多元發(fā)展保增收

孟小平

山陰縣地處山西省朔州市中南部，內(nèi)長城雁門關(guān)外，地理面積1651平方公里，人口22萬，煤炭資源豐富，乳品業(yè)發(fā)展迅速。2007年山陰縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成57億元，同比增長50％，財政總收入完成13.6億元，同比增長35.66％。2008年山陰縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成73億元，比上年增長13.97％，財政總收入18.1億元，居山西省第19位，增長33.1％。

2009年上半年山陰縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值31億元，同比增長3.2％，財政總收入完成10.7億元，完成計劃50.8％，同比增收10470萬元，增長10.8％。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促發(fā)展

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是山陰縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)堅定不移的方向。要以增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性為目標(biāo)，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，支柱產(chǎn)業(yè)多元化的思路，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，營造發(fā)展新優(yōu)勢。

千方百計幫扶企業(yè)。保增長必須首先保企業(yè)，保企業(yè)就是保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大的嚴(yán)峻形勢下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生，必須首先抓住企業(yè)這個主體。要把幫助企業(yè)渡過難關(guān)作為今年的一項重要工作，及時分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢，研究支持企業(yè)發(fā)展的具體措施，采取促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動銀企合作，提供貸款貼息，舉辦講座培訓(xùn)等有針對性的措施，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)乎穩(wěn)增長。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭業(yè)要緊緊扭住從煤炭大縣向強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變這一目標(biāo)，加快資源整合、資產(chǎn)重組步伐。今年上半年，全面完成資源整合，資產(chǎn)重組任務(wù)目標(biāo)，確定煤礦由39座壓減到21座，產(chǎn)能可由1200萬噸提升到2640萬噸，比整合前翻一番還多，其中300萬噸礦井1座，210萬噸礦井2座，120萬噸礦井10座，90萬噸礦井8座，要在確保安全的前提下，積極爭取煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，盡快啟動生產(chǎn)，千方百計擴(kuò)大煤炭銷售，保證主體稅源。冶化業(yè)，要按照節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用、延伸生產(chǎn)的方向，引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保治理，加快節(jié)能減排技術(shù)改造，開發(fā)下游產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，乳品業(yè)要全面貫徹《乳品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》，內(nèi)抓管理，外拓市場。

加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)，抓好金海洋集團(tuán)、賀莊煤炭物流樞紐工程2x300兆瓦矸石發(fā)電、2億塊煤矸石燒結(jié)磚、干法水泥生產(chǎn)線、朔州新科燃料乙醇、山西建強(qiáng)等7個活性石灰項目、玉龍土特產(chǎn)1.5萬噸雜糧加工生產(chǎn)線等一大批項目的建設(shè)進(jìn)度的達(dá)產(chǎn)達(dá)效。同時要進(jìn)一步加大北周莊循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、集約、清潔、安全、多元的產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

快速跟進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)。突出抓好旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代機(jī)電維修業(yè)。要加快廣武旅游區(qū)開發(fā)、啟動佛教群建設(shè)，完成服務(wù)中心、停車場、人行觀光道等建設(shè)。做好新舊廣武城改造前期準(zhǔn)備。第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目重點(diǎn)建設(shè)汽車修配貿(mào)易中心，小商品批發(fā)市場，馬營莊蔬菜批發(fā)市場等，籌建山西省最大投資10個億，占地500畝的朔州無公害綠色凈菜及農(nóng)產(chǎn)品交易中心。

建設(shè)重點(diǎn)項目保增長

項目建設(shè)有序開展。山陰縣新上、在建工程項目49個，其中列入第一批新增中央投資項目5類15個，列入第二批新增中央投資項目2類12個，省級重點(diǎn)建設(shè)項目5個，市級重點(diǎn)項目7個，縣級重點(diǎn)建設(shè)項目10個，總投資達(dá)100多億元。中央新增投資擴(kuò)內(nèi)需2批27個項目已全部開工，開工率達(dá)100％，已完工5個。省級5個重點(diǎn)建設(shè)項目，即將建成投產(chǎn)1個，已開工1個，其余3個項目前期準(zhǔn)備工作即將完成。市級7個重點(diǎn)建設(shè)項目，即將建成投產(chǎn)2個，已開工1個，其余4個項目前期準(zhǔn)備工作即將完成?？h級10個重點(diǎn)建設(shè)項目已經(jīng)完成1個，即將竣工1個，已開工1個，正在建設(shè)4個，正在做前期準(zhǔn)備3個。推進(jìn)較快的項目有：金海洋昱光2x300MW發(fā)電機(jī)組工程。該項目為山西省重點(diǎn)項目之一。項目工程規(guī)劃裝機(jī)容量1200MW，分兩期建設(shè)。一期工程建設(shè)規(guī)模2x300MW，總投資28.8億元，工程現(xiàn)已完成施工所需場地平整，進(jìn)廠道路以及電源配送，鍋爐島、汽機(jī)島地基完成了鋼筋混凝土灌注樁580根，空氣塔基礎(chǔ)工作即將完成，集中控制樓樁基的檢測已完成。金海洋煤矸石燒結(jié)磚項目，該項目為朔州市重點(diǎn)項目之一，項目以煤矸石為主要原料生產(chǎn)新型墻體材料，建設(shè)規(guī)模年產(chǎn)2億塊煤矸石燒磚，總建筑面積3.55萬平方米，2008年3月份開工建設(shè)，總投資1.2億元，目前已完成聯(lián)合車間廠房，隧道燒結(jié)窯、窯車完成90％，干燥窯、破碎車間、陳化庫已完成，設(shè)備已安裝95％，已經(jīng)點(diǎn)火調(diào)試生產(chǎn)。

廣武邊塞文化旅游區(qū)開發(fā)項目。該項目為市重點(diǎn)項目之一，總投資3573萬元。目前，石牌樓、廣場、漢墓博物館、游客接待中心、廣武漢墓群“十一五”大遺址保護(hù)圍欄、闕門、管理用房等項目已完成工程量的90％以上，漢武帝及文武大臣雕塑已完成。煤礦機(jī)械化綜采項目，該項目為縣重點(diǎn)項目之一，項目總投資15億元，目前已完成綜采放頂煤的礦井6家，綜采設(shè)備到貨的礦井4家，綜采設(shè)備汀購未購回的礦井5家。

生態(tài)建設(shè)工程。該項目為重點(diǎn)項目之一，山陰縣生態(tài)建設(shè)按照“整合國家項目，捆綁使用資金，成帶連片造林”的運(yùn)行模式，重點(diǎn)實(shí)施了廣武旅游區(qū)及周邊綠化和西山環(huán)城綠化，共造林10萬畝，今年總計投資5500萬元，完成了廣武旅游區(qū)內(nèi)長城綠化補(bǔ)植擴(kuò)大1000畝3萬株，雁門關(guān)南出口完成2500畝，植樹27.4萬株，高標(biāo)準(zhǔn)完善西山環(huán)城5畝生態(tài)建設(shè)工程。完成了荒山造林5000畝干果經(jīng)濟(jì)林2700畝、農(nóng)田林網(wǎng)5000畝、京津風(fēng)沙源項目補(bǔ)植補(bǔ)造1.5萬畝，退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造1.95萬畝、旅游公路林網(wǎng)補(bǔ)植30公里。山陰縣造林綠化工作模式之新、標(biāo)準(zhǔn)之高、力度和規(guī)模之大，得到了國家、省、市的充分肯定，走在了全省前列。

天然氣和熱電聯(lián)供項目。該項目為縣重點(diǎn)項目之一，兩個項目總投資1億元。目前天然氣項目已完成可研、勘測設(shè)計、選址等前期工作，長輸管線管材全部到位，城市管網(wǎng)管材已訂貨，正在鋪設(shè)外管網(wǎng)。熱電聯(lián)供項目已完成可研、立項、環(huán)評向開發(fā)銀行融資1.92億元已到位，正與電廠協(xié)調(diào)2x30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)協(xié)議。目前正在改造2x5萬千瓦熱源，年內(nèi)完成管線鋪設(shè)、城網(wǎng)改造。新建廉租房項目。該項目為重點(diǎn)項目之一，項目選址在山陰縣城鐵東新區(qū)，占地面積1.34萬平方米，建筑面積1.68萬平方米，戶型50平米，共336套，項目概算投資2030萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資483萬元，自籌1547萬元。該項目7月1日開工，預(yù)計

2010年5月底竣工。

融資引資成果豐碩。在融資方面，今年山陰縣積極融通金融部門資金，用于重點(diǎn)項目建設(shè)。截止目前，向山西省開發(fā)銀行融資2.31億元，用于廉租住房建設(shè)、垃圾處理廠、熱電聯(lián)供項目；3條縣鄉(xiāng)公路改造，大忻線縣城段西移、榮烏高速路縣域段連接線可望融資2.56億元，已與山西省農(nóng)發(fā)行形成意向，資料審核完畢。正準(zhǔn)備簽協(xié)議。在引資方面“四屆中博會”上簽約項目5個，項目總投資6715萬美元，引資4622萬美元。

兩大企業(yè)成功重組。金海洋集團(tuán)于5月15日在中煤能源集團(tuán)簽約合作，在山陰縣建設(shè)煤電基地打造煤炭產(chǎn)能1000萬噸的新型能源集團(tuán)，中煤集團(tuán)的引入，將有效地提升山陰縣煤炭產(chǎn)業(yè)在資金、人才、體制、管理、技術(shù)等方面的水平和能力，標(biāo)志著山陰縣沿著煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、多元化、現(xiàn)代化的發(fā)展方向，在推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組以及煤電一體化的道路上邁出了堅實(shí)的一步，古城乳業(yè)集團(tuán)與山西省臨汾翼城私營業(yè)主王志強(qiáng)先生進(jìn)行融資和股權(quán)置換，6月5日新一屆董事會成立，山陰縣兩大企業(yè)的成功重組。增強(qiáng)了加快發(fā)展的活力，也為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保增收

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。為深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域布局，推動低效農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園區(qū)等，一大批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。實(shí)施設(shè)施蔬菜高效園藝增收計劃，新建移動大棚800座，配合市政做好10萬畝鹽堿地開發(fā)前期準(zhǔn)備工作。通過農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范區(qū)在優(yōu)先農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)比較效益、培養(yǎng)新型農(nóng)民等方面的輻射帶動作用。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了帳頭輔片土地治理項目1萬畝，已完成新打機(jī)井13眼，配套水泵20臺，配套建筑物689處，安裝變壓器2臺，架設(shè)高低壓線路4.4公里。5個2009年土地開發(fā)整理項目已有3個項目通過了山西省土地廳驗收，另外2個正在積極施工，今年新增省級重點(diǎn)推進(jìn)村20個，已在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個行政投資80萬元，改建便民超市(店)11個，創(chuàng)辦各類企業(yè)合作社3個。

推動規(guī)模健康養(yǎng)殖。新建奶牛養(yǎng)殖人畜分離小區(qū)30個，完成棚圈建設(shè)6萬平方米，奶牛人區(qū)飼養(yǎng)率達(dá)到三分之一以上。新增飼料機(jī)械900臺，配套建設(shè)青貯窯l000個，總?cè)萘?5萬方。健全飼料安全監(jiān)管體系，確保飼料產(chǎn)品合格率達(dá)到100％。大力發(fā)展紫金花苜蓿等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草種植。完成草場建設(shè)2000畝，草種基地建設(shè)1500畝。

抓好生態(tài)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)完善西山環(huán)城5萬畝生態(tài)建設(shè)工程，其中西山森林公園1.5萬畝，黃羊城生態(tài)景觀區(qū)2萬畝，長梁生態(tài)景觀區(qū)1.5萬畝。完成荒山造林5000畝、干果經(jīng)濟(jì)林2700畝、農(nóng)田林網(wǎng)5000畝、京津風(fēng)沙源項目補(bǔ)植補(bǔ)造1.5萬畝、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造1.95萬畝、旅游公路林網(wǎng)補(bǔ)植30公里等。

五大惠民工程促和諧

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在鞏固10個試點(diǎn)村，45個重點(diǎn)推進(jìn)村的基礎(chǔ)上，建設(shè)19個高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村。完成交通沿線123個村的“三化”建設(shè)。完善佳聯(lián)農(nóng)牧公司500立方沼氣站建設(shè)工程。實(shí)施古城、天鵬等5個500立方大型沼氣站工程。完成農(nóng)村戶用沼氣2000戶。

在文化教育方面。山陰縣著力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全改造全覆蓋，從2008年開始啟動13所高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)，今年在建的有古城小學(xué)等8所農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)和宿舍樓，現(xiàn)已完成土建主體工程正在實(shí)施室外附屬工程。山陰縣健全了文化信息共享“村村通”縣鄉(xiāng)兩級網(wǎng)絡(luò)體系，岱岳古城等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化信息文化站建設(shè)土建工程，共配套圖書2.7萬冊，完成了50塊籃球場配套設(shè)施和15條健身路徑的安裝工程，并建成20塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場；實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程。

在社會保障方面。山陰縣上半年發(fā)放城鎮(zhèn)低保金818萬元，農(nóng)村低保金521萬元?！拔灞！苯?45萬元，對全縣65周歲以上的農(nóng)村居民實(shí)施生活補(bǔ)助。享受城鎮(zhèn)各類用人單位從業(yè)人員養(yǎng)老保險制度已全面建立，啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，為60周歲以上農(nóng)村人口發(fā)放上半年養(yǎng)老金。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面。山陰縣完善了2008年實(shí)施的12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建、改擴(kuò)建工程現(xiàn)已全部竣工。今年投資48.5萬元新建岱岳鄉(xiāng)衛(wèi)生院，目前主體工程已完成。同時投資195萬元為13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備26件醫(yī)療設(shè)備，已到位16件，在村衛(wèi)生室全覆蓋方面，準(zhǔn)備新建的34個空白村衛(wèi)生室。現(xiàn)均已完成初設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到93.62％，較去年提高了8.18個百分點(diǎn)，比全省平均水平高出1，62個百分點(diǎn)，全市排名第一。

在道路建設(shè)方面。山陰縣投資4.8億元，啟動3條干線公路改造和建設(shè)，即大忻縣城段改造、虎山線改造以及新建偏玉線運(yùn)煤通道；完成18條259公里的縣鄉(xiāng)公路改造及32個村通達(dá)通暢工程；配合搞好準(zhǔn)朔鐵路、北同蒲鐵路改造、榮烏高速公路、廣梵線山陰段和經(jīng)濟(jì)開發(fā)線升級改造工程。

山陰縣政府按照“千方百計穩(wěn)增長，調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，安全生產(chǎn)出重拳，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)欠帳，新增財力保民生，全面推進(jìn)山陰轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”的總體思路，加大宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度?？朔鴥?nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的諸多不利因素，全力解決影響經(jīng)濟(jì)增長、影響社會穩(wěn)定、影響民生改善的諸多問題，攻堅克難，開拓創(chuàng)新。銳意進(jìn)取，使全縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢而上，仍然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。