大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是農(nóng)村人口和勞動力的必然選擇

師亞紅

馬克思指出,現(xiàn)代歷史是鄉(xiāng)村的城市化。城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程,主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。

從城市化的基本內(nèi)涵來看,推進(jìn)城市化發(fā)展,符合可持續(xù)發(fā)展的要求。首先,城市化的發(fā)展把各種生產(chǎn)要素以集約的方式加以利用,以規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方式取得資源要素給人類帶來的最大福利,是一種資源利用有效率的發(fā)展方式。其次,城市化把人們生產(chǎn)過程中可能對資源和環(huán)境造成負(fù)面影響的污染集中起來,可以進(jìn)行有效率的處理,是一種有生態(tài)效益的發(fā)展方式。最后,城市的生產(chǎn)方式和生活方式,使得人們更多地使用人力資本而非自然資源來謀取福利。這種依靠人類智慧的“最后資源”的使用,是人類不斷追求高生活質(zhì)量條件下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的希望之所在。

對于今天的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)來說,伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程而發(fā)生的人口遷移,是已經(jīng)經(jīng)歷的歷史情景。在其人均收入提高的過程中,農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口的比重逐漸降低,工業(yè)化和城市化水平不斷提高。而從當(dāng)今世界的橫向比較看,人均收入水平越高的經(jīng)濟(jì),農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力的比重越底,或者說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同對應(yīng)著工業(yè)化和城市化水平的差異。過高的農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力比重,仍然是低收入經(jīng)濟(jì)的主要特征。而人口的城鄉(xiāng)遷移則是這些經(jīng)濟(jì)中正在發(fā)生的過程。

無論于發(fā)達(dá)國家相比,還是與一些發(fā)展水平相近的發(fā)展中國家相比,中國仍屬于世界上城市化水平較低的國家。中國目前的城市化水平與世界平均水平和下中等收入國家的平均水平相比,還有較大差距,與上中等收入國家的差距就更為懸殊。也就是說,與一般城市化水平相比,中國表現(xiàn)為“城市化不足”。

世界不少國家的城市化是與工業(yè)化同步推進(jìn)的,城市化水平與勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化同步提高。中國的情況有明顯的特殊性,表現(xiàn)為城市化滯后于工業(yè)化,64%的人口依然生活在農(nóng)村,城鄉(xiāng)遷移反而造成大量的失業(yè)。

一、城市化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力面臨的現(xiàn)實(shí)問題

中國目前的勞動力市場既要面對不斷增加的農(nóng)村多余勞動力,又要面對城市部門因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組造成經(jīng)濟(jì)增長對勞動力吸收能力的不斷下降的實(shí)際狀況。

1.中國人口規(guī)模大,特別是待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)量大。如果要將中國的城市化水平提高到世界的平均水平47%,就要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口約1.5億人,如果要將城市化水平提高到與中國的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的水平,則要轉(zhuǎn)移出農(nóng)村人口約2.5億人。要妥善安置這些農(nóng)村人口,為這些剩余的勞動力提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會,意味著在現(xiàn)有城市基礎(chǔ)上,至少要新建1000萬人的城市20個,或100萬人的城市200個。而據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì),全世界100萬人口以上的大城市2000年才達(dá)到341個。很顯然,以中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)幾乎是不可能的。

2.現(xiàn)有城市體系就業(yè)形勢嚴(yán)峻。十四大以來,中國改革的方略逐步清晰,在微觀領(lǐng)域,以發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)改革為重點(diǎn),重塑國民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ),剛性就業(yè)向柔性就業(yè)轉(zhuǎn)變。以往職工一次就業(yè)定終身和企業(yè)職工能進(jìn)不能出的鐵飯碗被打破,國企和城鎮(zhèn)其他企業(yè)中的富余人員被大量分流,加入失業(yè)隊(duì)伍,使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下潛藏和累積的就業(yè)壓力漸次釋放出來,隱性失業(yè)變成為顯性失業(yè)。其次是新增勞動力的就業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,青壯年人口約占總?cè)丝?2%,毫無疑問,目前中國這種勞動人口比重大的人口年齡構(gòu)成,為加速生產(chǎn)力發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。但龐大的勞動年齡人口也給就業(yè)帶來了巨大的壓力,目前,城鎮(zhèn)每年新增勞動力近千萬,就業(yè)形勢已很嚴(yán)峻。

3.現(xiàn)有的城市體系的吸納能力有限。無論是住房、道路、水、電等硬件能力,還是教育、衛(wèi)生等軟件系統(tǒng),承載能力都非常有限。加上已有城市居民的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障體系還很不健全,存在較大的歷史欠賬,最重要的是現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不足。如果大量農(nóng)村居民流入城市又找不到就業(yè)崗位,那么對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都會造成不堪設(shè)想的后果。

二、把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的戰(zhàn)略重點(diǎn)

城鎮(zhèn)化是城市化的重要內(nèi)容之一,是有中國特色的城市化道路。小城鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中占有十分重要的地位。城鎮(zhèn)化只是城市化的一個階段,城市化最終還是要發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化,形成合理的城市體系。當(dāng)城鎮(zhèn)化階段基本實(shí)現(xiàn)后,城市化“質(zhì)”的提高將取代“量”的增加。因此,最終還是(下轉(zhuǎn)第57頁)(上接第52頁)要實(shí)現(xiàn)城市化。

1.發(fā)展小城鎮(zhèn)是大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和勞動力的必然選擇。生產(chǎn)方式的日益現(xiàn)代化決定農(nóng)業(yè)對勞動力的需求會逐漸減少,而農(nóng)村人口基數(shù)降不下來,增長率降不下來,必然使過剩人口、過剩勞動力與土地資源的有限性矛盾日益尖銳,分流出農(nóng)業(yè)人口和剩余勞動力,留下來的人在同等生產(chǎn)水平下,即可提高勞動生產(chǎn)率。既然大中城市的容量有限,發(fā)展小城鎮(zhèn)就是大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和勞動力的必然選擇。

2.發(fā)展小城鎮(zhèn)是擴(kuò)大內(nèi)需,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供廣闊市場和持久動力的需要。生產(chǎn)的目的是為了消費(fèi),不斷創(chuàng)新、不斷擴(kuò)大的消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。消費(fèi)的規(guī)模和水平制約著生產(chǎn)的規(guī)模和發(fā)展速度,消費(fèi)需求不足會直接影響生產(chǎn)。對于發(fā)展中國家而言,必須保持一定的消費(fèi)率,增加居民的最終消費(fèi),才能刺激投資增加,推動經(jīng)濟(jì)增長。投資和消費(fèi)共同構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)增長的兩大作用要素。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出矛盾就是有效需求的不足,擴(kuò)大內(nèi)需一直是宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。幾年中,政府采取積極的財(cái)政政策,大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資拉動需求;提高城市部分職工收入,擴(kuò)大城市消費(fèi)需求,收到了比較好的效果。從長期增長的動力看,還是取決于最終需求。而8億多農(nóng)村人口就是最大的潛在需求。如果在今后若干年中,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐,增加對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的交通、通訊等的投資,有步驟地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,即可為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供廣闊的市場空間和持久的增長動力。

3.城市化可以控制人口的過快增長。農(nóng)民一旦進(jìn)城,其生育的直接成本就會顯著提高,對子女撫養(yǎng)成本也會相應(yīng)提高,同時,生育的機(jī)會成本也會大大高于農(nóng)村,加上思想觀念的轉(zhuǎn)變,就會約束人口數(shù)量的增長,提高人口的質(zhì)量。同時,隨著人口增長放緩,人口相對集中,也可緩解土地和其他資源的承載能力。

4.發(fā)展小城鎮(zhèn)既是必要的,也是可能的。目前,中國多數(shù)縣城和建制鎮(zhèn)人口規(guī)模小,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,經(jīng)濟(jì)活動的聚集程度低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高,客觀上迫切需要擴(kuò)大規(guī)模,完善功能,激發(fā)發(fā)展的活力,這就為農(nóng)村人口流入提供了現(xiàn)實(shí)的需求。另一方面,在小城鎮(zhèn),社會福利和社會保障水平比較低,居民的生活水平相對大中城市也比較低,戶籍管理相對較寬松。因此,農(nóng)村人口流入小城鎮(zhèn)的體制性障礙和經(jīng)濟(jì)門檻也比較低,客觀上,使農(nóng)民進(jìn)城成為可能。

綜上,發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國農(nóng)村人口城市化的主要依托,是中國經(jīng)濟(jì)與社會現(xiàn)代化中城鄉(xiāng)結(jié)合的紐帶。是中國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市的主要立足點(diǎn)。建設(shè)好小城鎮(zhèn),逐步提高城鎮(zhèn)化水平,縮減村莊,減少農(nóng)民,帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步走向?qū)I(yè)化、市場化,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和規(guī)模經(jīng)營水平,不僅將大大減輕大中城市人口集中壓力,而且可以迅速、有效地改變中國廣大農(nóng)村的落后面貌,促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,使中國真正全面跨向經(jīng)濟(jì)與社會的現(xiàn)代化。

(作者單位:陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院)