淺談工程造價(jià)管理

劉永強(qiáng)

摘要：工程造價(jià)一般指進(jìn)行某項(xiàng)工程所花費(fèi)(指預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))的全部費(fèi)用，它是一種動(dòng)態(tài)投資。正確地編制、合理地管理工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；工程預(yù)算；造價(jià)控制；工程管理

中圖分類號(hào)：F407

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)04-0020-02

工程造價(jià)是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)所支出的各項(xiàng)費(fèi)用的總和，是指為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程和建設(shè)工程的總價(jià)格。工程造價(jià)管理則指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬訂的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)，其基本內(nèi)容就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段合理確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)，以及在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，采用一定的方法和措施，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，科學(xué)有效地控制工程造價(jià)。

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高層建筑物建設(shè)不斷擴(kuò)大，通過(guò)非正當(dāng)手段獲取工程項(xiàng)目，在施工過(guò)程中材料以次充好，牟取暴利的事情經(jīng)常發(fā)生。為了確保整個(gè)工程的質(zhì)量，加快工程項(xiàng)目的發(fā)展，用最低的投資創(chuàng)最大的效益，做最好的產(chǎn)品，從而提高企業(yè)效益，其中，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、嚴(yán)格管理是必不可少的。

一、我國(guó)工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)目前普遍實(shí)行的全過(guò)程工程造價(jià)管理存在著很大的局限性和不合理之處，具體表現(xiàn)為：1．全過(guò)程工程造價(jià)管理強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)造價(jià)，而對(duì)設(shè)施在移交后的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本，不予考慮或考慮得很粗略。2．我國(guó)目前實(shí)行工程造價(jià)確定方法基本上是以定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)方法，工程造價(jià)控制仍是以工程的實(shí)施階段為重點(diǎn)，造價(jià)管理模式與方法國(guó)際化程度不夠。3．我國(guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)管理中存在條塊分割的弊端，交通、水利、礦山等都有自己的定額，工程造價(jià)統(tǒng)一計(jì)算的問(wèn)題欠考慮。4．工程造價(jià)信息系統(tǒng)難以滿足對(duì)工程造價(jià)的管理，因此急需造價(jià)管理軟件更新和升級(jí)。

二、對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行優(yōu)化及全過(guò)程控制的必要性

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，施工企業(yè)承建任務(wù)，尤其是在現(xiàn)行的市場(chǎng)中，必須通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)才能獲得。施工企業(yè)依法取得合理消耗和必要利潤(rùn)愈發(fā)顯得重要，而施工企業(yè)的造價(jià)管理就直接關(guān)系到企業(yè)的盛衰存亡，尤其是對(duì)構(gòu)成工程制造成本的工程直接費(fèi)用的管理尤為重要，因?yàn)橹苯淤M(fèi)用、其他直接費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)，占工程總造價(jià)的80％～90％，因此工程造價(jià)管理是施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心工作。談到工程造價(jià)的管理和控制，我們會(huì)習(xí)慣地想到工程預(yù)決算。確實(shí)，就目前的體制和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，工程造價(jià)管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計(jì)算工程量、套用定額子目、計(jì)取費(fèi)用、或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)施工簽證記錄、圖紙變更等資料來(lái)編制竣工決算?？梢?jiàn)，要全面、有效地控制工程造價(jià)，取得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，就必須對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)階段實(shí)施全過(guò)程的控制。

三、工程造價(jià)管理的全程控制

(一)優(yōu)化設(shè)計(jì)

1．推廣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制屬于事前控制，一般設(shè)計(jì)階段應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，利用價(jià)值工程理論，努力將概預(yù)算控制在委托設(shè)計(jì)投資內(nèi)。(1)初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明書(shū)及概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算；(2)施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)施工圖和說(shuō)明書(shū)及預(yù)算定額編寫(xiě)施工圖預(yù)算，用于核對(duì)施工圖階段造價(jià)是否超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中可以對(duì)一些重要的部位采取設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)限額制度，對(duì)一些設(shè)計(jì)部位使用“宜”或“不宜”等引導(dǎo)性語(yǔ)言提示設(shè)計(jì)人員對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化，鼓勵(lì)他們?cè)谠O(shè)計(jì)中大膽使用新工藝和新材料。在設(shè)計(jì)階段，業(yè)主、設(shè)計(jì)人員、造價(jià)控制人員要密切配合。

2．建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，并頒布相應(yīng)的法規(guī)條例。各地可以成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)等方面進(jìn)行必要的資格審查，設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用價(jià)值工程等手段對(duì)備選方案進(jìn)行優(yōu)化選擇。設(shè)計(jì)單位為提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，改變以前設(shè)計(jì)過(guò)程不算賬，設(shè)計(jì)完了概算見(jiàn)分曉的現(xiàn)象。另外，要加大對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)。

(二)招投標(biāo)中的控制

工程招投標(biāo)中建設(shè)工程價(jià)格的表現(xiàn)形式是標(biāo)底。標(biāo)底的計(jì)算主要有三種：施工圖設(shè)計(jì)階段以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段以概算定額為基礎(chǔ)；另一種就是綜合單價(jià)法。各企業(yè)在概算定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行費(fèi)用合并，取消取費(fèi)類別，變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性費(fèi)率。即將間接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用及國(guó)家法定的稅金費(fèi)率等所有費(fèi)用均列入每一項(xiàng)單價(jià)中，不另外單獨(dú)計(jì)算。這樣再結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫(kù)，根據(jù)市場(chǎng)供求變化、政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)等因素，可以進(jìn)一步縮短標(biāo)底的編制時(shí)間，達(dá)到更高的準(zhǔn)確度，為利用計(jì)算機(jī)快速報(bào)價(jià)創(chuàng)造必要的條件。

為了提高工程招投標(biāo)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)要體現(xiàn)先進(jìn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，要努力降低工程施工的間接時(shí)間、空閑、浪費(fèi)時(shí)間，減少和消除設(shè)計(jì)變更、施工錯(cuò)誤導(dǎo)致的返工時(shí)間。另外要避免施工機(jī)械的無(wú)效閑置，減少臨時(shí)設(shè)施的占地面積，減少庫(kù)存，提高資金的利用率等。在招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制要防范合同方面的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)工程實(shí)際仔細(xì)分析合同條款，明晰責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防范不可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)損失和索賠。

(三)施工過(guò)程中的管理

1．合同控制。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，全面履約，避免索賠的發(fā)生；另一方面，如果施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)時(shí)，也可據(jù)此向施工單位提出索賠，以減少自身的損失，降低造價(jià)。還應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起索賠意識(shí)，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機(jī)制。在事件發(fā)生前就考慮應(yīng)采取的措施，走在時(shí)間的前面，積極主動(dòng)地研究利用和控制風(fēng)險(xiǎn)的辦法。在索賠時(shí)效內(nèi)，按照索賠程序，依照可靠的證據(jù)，提出索賠理由和索賠內(nèi)容，編報(bào)索賠文件。

2．材料費(fèi)控制。(1)在材料采購(gòu)的過(guò)程中，要充分利用信息時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，注意資源共享，及時(shí)掌握行業(yè)信息，熟悉常用材料的價(jià)格，能夠從實(shí)用、美觀、優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉等方面為業(yè)主出謀劃策，幫助業(yè)主選擇合適的產(chǎn)品，并簽訂有關(guān)的訂貨合同。(2)在實(shí)際施工過(guò)程中，造價(jià)控制人員要督促項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)人員根據(jù)施工圖預(yù)算，以消耗定額為依據(jù)，制定材料消耗指標(biāo)或領(lǐng)用材料指標(biāo)。各工程隊(duì)按工程量的大小領(lǐng)取相應(yīng)的材料。對(duì)于已領(lǐng)未用的材料應(yīng)及時(shí)辦理退料手續(xù)，需要下期繼續(xù)使用的，應(yīng)辦理假退手續(xù)，以便及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行材料成本的核算。(3)在材料使用過(guò)程中還應(yīng)制訂一系列的獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)材料的合理使用。

3．竣工結(jié)算控制。(1)按照甲乙雙方在施工合同中的約定，認(rèn)真對(duì)照施工簽證、竣工圖、竣工資料，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算。審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，認(rèn)真核實(shí)每一項(xiàng)工程變更是否真正實(shí)施。(2)準(zhǔn)確計(jì)算工程量。工程量計(jì)算應(yīng)利用相關(guān)表格，遵循由下及上、由里及外、由左及右的原則，注明每一項(xiàng)目計(jì)算所依據(jù)圖紙編號(hào)，并提交詳細(xì)的工程量計(jì)算書(shū)，同時(shí)要對(duì)工程量計(jì)算書(shū)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核。(3)計(jì)價(jià)必須準(zhǔn)確。預(yù)算人員要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，熟悉分項(xiàng)工程的組成內(nèi)容及有關(guān)規(guī)定，在企業(yè)定額的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確確定工程計(jì)價(jià)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程造價(jià)控制是一個(gè)系統(tǒng)工程。在施工過(guò)程中，對(duì)工程造價(jià)要遵守“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、合理”的原則，采用科學(xué)的控制方法對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，嚴(yán)格管理，從而保證工程在招投標(biāo)活動(dòng)中中標(biāo)，保證企業(yè)取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。