業(yè)主編制招標文件的策略與技巧

王　巖

摘要：建筑產(chǎn)業(yè)中站在建設(shè)單位(業(yè)主)的立場，處理好建筑工程招標發(fā)包工作，簽訂有利于業(yè)主的施工合同，是廣大業(yè)主普遍關(guān)心的事情。文章探討了業(yè)主編制招標文件的策略與技巧。

關(guān)鍵詞：業(yè)主；招標文件；編制招標文件；發(fā)包形式

中圖分類號：F407

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)04-0014-02

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，以及業(yè)主的根本利益，絕大多數(shù)工程項目都要實行招標發(fā)包，它是業(yè)主選擇承包商的最佳方式之一。招標通常分為公開招標和邀請招標，其主要程序為：發(fā)布招標公告(或邀請)－編制招標文件－組織現(xiàn)場踏勘和答疑－開標－評標－選擇中標人簽訂施工承包合同。其中的招標文件編制對于業(yè)主來說尤為重要，它是業(yè)主對工程最終愿望的表達。

招標文件一般包括工程情況綜合說明、招標范圍和要求、設(shè)計文件和圖紙、主要合同條款、評標辦法等主要內(nèi)容。在編制招標文件時除了常規(guī)內(nèi)容，筆者著重闡述業(yè)主應(yīng)該重點考慮的幾個問題。

一、發(fā)包形式

業(yè)主首先考慮是與一個承包商簽訂總施工承包合同，還是將部分專業(yè)工程劃出分別與各個專業(yè)承包商簽訂合同。如果一個投資項目很大，其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項目，而自己的專業(yè)管理能力又不夠，則考慮選擇總承包的形式。這樣雖總投資難以壓下來，但可避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成返工浪費，避免工期延誤等風(fēng)險。

反之，專業(yè)不多且為常規(guī)項目，則考慮由業(yè)主直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同，有利于業(yè)主控制總投資。也可考慮以補償主要承包商管理費的形式，將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主要承包商。另外，業(yè)主對大型工程項目劃分標段時，標段劃分不宜太小，這樣會增加業(yè)主的管理成本。

二、合同價格形式

業(yè)主考慮承包價格通常采用固定合同總價、固定合同單價、可調(diào)合同價等三種價格形式。

通常項目的施工周期不長，施工圖紙詳細齊全，預(yù)計可能出現(xiàn)的設(shè)計變更比較少，可以選擇固定合同總價的形式，使業(yè)主盡早控制投資。但要特別注意控制不可預(yù)見費的確定和使用；如果項目設(shè)計深度不夠，工程量可能有比較大的出入，預(yù)計會出現(xiàn)許多設(shè)計變更，就選擇固定合同單價的形式。當(dāng)工程量變化太大，需要改變施工方法而引起單價比較大的變化，就需要重新調(diào)整合同單價；如果預(yù)計在項目施工周期內(nèi)會出現(xiàn)物價，特別是建筑材料和安裝設(shè)備較大幅度的漲跌，則只能采用可調(diào)合同價或固定合同單價加調(diào)價指數(shù)的形式。

三、保函或保證金的應(yīng)用

設(shè)置投標保證金，可以起到限制某些承包商一家多投或串標，保障招投標工作的連續(xù)性和嚴肅性。當(dāng)然大量或高額的保函或保證金的使用，將會提高承包商的投標門檻，限制了許多中小承包商的投標，也可能抬高發(fā)包的價格。因此，業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的性質(zhì)、工期和工藝及自身的資金情況，確定如何設(shè)置各種保函或保證金。

四、選擇報價形式

在我國現(xiàn)階段較常采用兩種報價形式，即工程量清單報價和施工圖報價。

1．工程量清單報價：由業(yè)主提供發(fā)包工程的全部工程量清單，并明確報價口徑，由承包商根據(jù)自身實力、市場條件和競爭對手的情況等因素，確定各個施工項目的子項報價，計算各種其他費用，最終形成投標報價。這種報價形式是國際通用的模式，適合采用國際通用的菲迪克(FIDIC)合同條件，適宜與國際接軌，特別是在我國加入世貿(mào)組織(WTO)后，將會越來越多地采用這種報價形式。其優(yōu)點是節(jié)約招標時間，便于業(yè)主在評標時分析比較各投標報價之間的差異，同時也節(jié)約了承包商的投標成本。

在涉外建設(shè)項目中采用這種報價形式，業(yè)主一定要在招標文件中明確規(guī)定工程量計算規(guī)則，也就是說要有統(tǒng)一的分項工程項目劃分、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。因為，同一個工程，依據(jù)不同的工程量計算規(guī)則，不僅工程量可能會有很大差距，而且所包含的工作內(nèi)容也會有很大不同。例如，按照我國建設(shè)部頒布的《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計算規(guī)則》，計算混凝土結(jié)構(gòu)工程中的鋼筋工程量，要包括接頭搭接和加工損耗部分的重量。而國際上許多國家的計算規(guī)則是把這部分重量的有關(guān)費用計算在單價中。

2．施工圖報價：業(yè)主提供發(fā)包工程的設(shè)計文件和施工圖紙等資料，并在招標文件中給出明確的施工范圍和報價口徑，由投標人自行計算全部施工項目的工程量，確定單價，綜合考慮各種可能出現(xiàn)的情況，計算出全部費用，形成投標報價。這種報價形式，以往應(yīng)用較多，適用于那些設(shè)計圖紙完整，業(yè)主希望實行預(yù)算包干的工程，結(jié)算時只需對設(shè)計修改、變更部分進行調(diào)整。

無論采用哪種報價形式，都應(yīng)特別注意，由于我國的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，不得在設(shè)計文件中指定材料和設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位。因此，業(yè)主在招標文件中一定要規(guī)定投標人必須詳細填寫材料(設(shè)備)明細匯總表，這樣業(yè)主才能有效地控制材料(設(shè)備)的價格和質(zhì)量。

五、材料設(shè)備的采購供應(yīng)

通常除了業(yè)主擅長專業(yè)范圍內(nèi)的材料和設(shè)備，或者為了保證某些材料和設(shè)備的質(zhì)量或使用效果，可以由業(yè)主提供部分材料設(shè)備外，其他材料設(shè)備均應(yīng)由承包商自行采購供應(yīng)。因為多數(shù)情況，業(yè)主不可能得到比承包商更低的價格，還不如把這部分利潤留給承包商。減少采購、卸貨、交接、倉儲等麻煩，更可以防止材料的超定額含量浪費問題。避免出現(xiàn)想節(jié)約反而浪費的情況發(fā)生。

六、對質(zhì)量、工期的要求和獎罰

業(yè)主應(yīng)該根據(jù)項目的使用要求合理確定施工質(zhì)量等級和施工工期，不必提出過高的要求，如國家級、省級或市級的各項質(zhì)量獎杯，以免增加造價，造成浪費。況且，省級尤其是國家魯班獎能夠攤到本地區(qū)的比例是極低的，即使質(zhì)量達到要求也不一定能夠得到，還要受到設(shè)計、規(guī)模、用途、名額等其他條件的限制。同樣，大量縮短正常的施工工期相應(yīng)也會增加施工成本，并可能對施工質(zhì)量有較大影響。在某些時候，建筑施工提前完成，反而會有礙設(shè)備安裝的施工。

業(yè)主要在合同中根據(jù)確定的質(zhì)量等級和工期要求，設(shè)置相應(yīng)的懲罰(或獎勵)條款，用以約束承包商。

七、工程保險

在我國現(xiàn)階段，只有少數(shù)涉外工程、橋梁、堤防工程和海岸海上工程等實施了工程保險。而按照國際慣例，為了回避施工過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，各國已均實行了工程強制保險，這也將是我國建筑施工業(yè)今后的一個發(fā)展趨勢。

工程保險較常用的有建筑工程一切險、安裝工程一切險、第三者責(zé)任險(可作為附加條款)等多種。從業(yè)主方面來說，它對施工工地范圍內(nèi)的建筑、材料設(shè)備，其他財產(chǎn)等提供因氣候、地質(zhì)因素造成的自然災(zāi)害、意外事故、人為過失而遭受損失的賠償，大大降低了承包商的風(fēng)險。按照國外比較普遍的做法，是由承包商作為投保人來為工程項目進行投保，相對于業(yè)主承包商具有更多的風(fēng)險管理責(zé)任和義務(wù)，同時也有較多的有利條件。業(yè)主應(yīng)該分析工程項目的風(fēng)險情況，考慮是否要求承包商投保。當(dāng)然在承包商計算保險金額時，應(yīng)該把業(yè)主提供的材料設(shè)備，以及業(yè)主指定分包工程的金額包括在總的保險金額之內(nèi)，承包商往往會因疏忽或是為了降低保費而丟掉這一部分金額。

綜上，在招標文件中有關(guān)工程質(zhì)量、工期、費用結(jié)算辦法等主要的合同條款一定要列在招標文件中，中標后再談容易引起爭議和反復(fù)。另外，業(yè)主在招標文件中確定的投標有效期要留有一定的余量，以免因為意外事件延期而給招標工作造成被動。對評標辦法不宜公開全部細節(jié)，以免投標人有針對性地投其所好，提供虛假的資料，從而誤導(dǎo)評標。