我國公路工程監(jiān)理制存在的問題及原因

柳從敏

摘要：目前，我國公路建設發(fā)展勢頭強勁，也勢必給當前的公路建設部門和相關參建人員提出更高要求，盡快建立和完善公路建設管理制度已變得極其緊迫和重要，制度改革勢在必行，此時公路工程監(jiān)理制應運而生。文章從監(jiān)理體制、監(jiān)理范圍、監(jiān)理取費、監(jiān)理隊伍四個方面討論了我國公路工程監(jiān)理制存在的問題及原因。

關鍵詞：公路工程；工程監(jiān)理制；監(jiān)理體制

中圖分類號：U415

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)04-0009-02

公路工程監(jiān)理制在我國全面推行十多年來，成績斐然。通過實施項目監(jiān)理，我國成功地建設了如京津塘高速公路、沈大高速公路等一批國家重點建設項目，在保證工程質量、提高投資效益方面發(fā)揮了重要作用，為我國工程項目監(jiān)理制建設積累了豐富的經驗，以至于受到了社會的廣泛關注和普遍認可。

但不容回避的是，在我國公路工程監(jiān)理行業(yè)，無論是工程監(jiān)理的理論體系，還是工程監(jiān)理的實踐，都仍然存在著不少問題，如：監(jiān)理市場管理的不規(guī)范、監(jiān)理企業(yè)為承攬業(yè)務而故意壓價造成惡性競爭、監(jiān)理人員職業(yè)道德的匱乏、監(jiān)理企業(yè)產權的不明晰、監(jiān)理人才儲備的嚴重不足、以建設單位為首的社會各界對監(jiān)理單位的信任度不足等問題造成了監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的方向性、規(guī)范性不強，也同時造成了監(jiān)理市場的混亂。需要指出的是，這些問題的產生往往和國家的行業(yè)體制交織在一起，原因十分復雜。如果這些問題得不到很好地解決，將阻礙監(jiān)理行業(yè)的進一步健康發(fā)展。本文從以下幾個方面對目前我國公路工程監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題進行分析和歸納，找出問題的成因。

一、監(jiān)理體制

從總體上看，當前公路工程監(jiān)理體制中的主要弊端是政企不分、機構重疊、職能交叉、效率低下，缺乏活力和競爭機制。隨著經濟體制改革的深化，其弊端日益暴露，具體表現(xiàn)在：

(一)沒有真正實現(xiàn)社會化

監(jiān)理在中國，產權不明晰是許多國有企事業(yè)單位的通病，而在工程監(jiān)理行業(yè)中，產權不明晰的現(xiàn)象同樣存在?，F(xiàn)階段，絕大部分監(jiān)理企業(yè)皆為各級設計研究院或大專院校的下屬(附屬)分支部門。名義上獨立于各級設計院和大專院校之外，但監(jiān)理企業(yè)的高層的聘用、任命皆由上級院所或院校專管領導決定，各項重大的組織變革也嚴格地受到上級專管領導的控制和監(jiān)管，監(jiān)理企業(yè)的自主權被嚴重剝奪。而監(jiān)理企業(yè)和設計院或大專院校在管理和組織構架方面有很大的不同，上級設計院所或大專院校的過多干預和控制，嚴重制約了監(jiān)理企業(yè)的變革和創(chuàng)新，也嚴重阻擾了員工的工作積極性，使監(jiān)理企業(yè)的自主發(fā)展之路嚴重受阻。

(二)監(jiān)理市場行為不規(guī)范

在監(jiān)理業(yè)務的承攬方式上，存在著轉包監(jiān)理業(yè)務、掛靠監(jiān)理證照，業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象，致使工程監(jiān)理的作用在相當多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務時就臨時拼湊人員，沒有監(jiān)理任務時，這些人就解散或轉移，嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責任心和積極性。

(三)監(jiān)理人員身兼多職

由于監(jiān)理機構不具有獨立性或只是相對獨立，監(jiān)理人員仍受原單位管轄。在這種情況下，他們勢必還要負責原單位的工作，甚至在原單位分管的業(yè)務量要大于監(jiān)理業(yè)務量，而且由于人事制度方面的原因，他們在工作中不能不聽命于原單位，所以他們不可能全身心地投入到本職的監(jiān)理工作中去。監(jiān)理人員在其位而不能很好地謀其政，所承擔的監(jiān)理工作就有可能出現(xiàn)漏洞，甚至會給工程帶來損失或隱患。

(四)監(jiān)理機構良莠不齊

公路建設進入市場經濟后，公路工程建設項目必須對承包商公開招標，也必須對監(jiān)理機構公開招標。為了能參與項目競爭，打入公路建設市場，社會上其他非公路建設行業(yè)也紛紛組建公路工程監(jiān)理機構。但他們只顧及了行業(yè)特征而忽視了專業(yè)區(qū)別，有些地方成立的監(jiān)理機構基本屬于倉促拼湊，根本就不具備應有的公路工程監(jiān)理能力。

二、監(jiān)理范圍

我國目前對公路工程項目實施監(jiān)理基本上停留在項目的施工階段，僅極少部分涉足設計階段。而所謂的工程項目全程管理在我國的公路工程監(jiān)理行業(yè)基本沒有。監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務范圍的單一，容易造成人才的需求渠道相對狹窄，不利于人才的吸收與培養(yǎng)，也容易造成利潤來源的相對單一，抵御市場風險的能力也明顯減弱，這些都嚴重制約著中國的監(jiān)理企業(yè)發(fā)展和壯大。

隨著工程建設法律體系的完善、施工隊伍自身素質的不斷提高，監(jiān)理的重點必須要轉移到項目決策和設計階段。據統(tǒng)計資料分析表明，隨著工程項目建設的進展，影響投資的程度逐步減少，項目投資控制的關鍵在于施工之前的投資決策階段和設計階段，并且投資決策確定以后，設計質量對項目投資影響起著決定性作用。設計質量的高低，設計進度的快慢也直接影響項目建設進度和水平。目前僅有極少量的工程項目實行了設計監(jiān)理，從監(jiān)理的成效來看是比較成功的。國內外實踐已表明，工程設計監(jiān)理大有可為，不失為提高投資效益、確保工程質量的重要舉措之一。

三、監(jiān)理取費

我國現(xiàn)行工程監(jiān)理取費費率標準過低，導致監(jiān)理公司資本積累緩慢，監(jiān)理工程師待遇偏低，影響企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。在公路工程建設行業(yè)，國內的監(jiān)理服務取費標準遠遠趕不上按FIDIC土木工程施工合同條件進行工程管理的國家或地區(qū)，在那些地區(qū)監(jiān)理人員的個人收入是同等設計及其他技術人員的1.5～2倍，而我國還不足同級技術人員的二分之一。國內監(jiān)理服務的取費標準也遠遠低于勘察設計的取費標準：現(xiàn)在國家規(guī)定公路工程監(jiān)理服務的取費費率是工程造價的1.6％左右，勘察設計的取費費率在工程造價的2.5％～3％之間。然而監(jiān)理的服務期限是設計的3倍左右，投入的技術人員是設計人員的2倍左右。

四、監(jiān)理隊伍

工程項目監(jiān)理屬于咨詢業(yè)類，在國際上被稱為高智能人才，要勝任監(jiān)理工作的需要，監(jiān)理工程師首先應當具有較高的學歷和學識水平。在國外，監(jiān)理工程師都具有大專院校學歷，而且大都具有碩士甚至是博士學位。如美國的蘭德公司，在547名咨詢人員中有200名博士，178名碩士，具有博士、碩士學位的人員占總人數(shù)的70％左右，而且基本都是復合型人才；而德國克瞄伯康采恩系統(tǒng)工程公司，100名監(jiān)理人員中，50％具有博士學位。

對比國內情況：目前從事公路工程監(jiān)理的企業(yè)大多由退休技術人員組成。處于隸屬狀態(tài)下的監(jiān)理企業(yè)，往往缺乏工作的自主權，資格審查時填報的技術人員很多不能派出從事監(jiān)理工作。許多公路工程建設項目從事監(jiān)理的人員是由大量剛畢業(yè)、沒有什么實際工作經驗的學生從事監(jiān)理工作，抑或聘請一些退休的老同志擔任實際監(jiān)理工作。使我們現(xiàn)階段的監(jiān)理隊伍形成老少兩極分化的現(xiàn)象。而工程監(jiān)理工作是十分注重實際工作經驗的一個職業(yè)：不僅要求從事實際操作的監(jiān)理人員要有良好的技術水平，能夠處理和解決承包商在施工過程中遇到的一些緊急的技術問題，為他們提供適當?shù)募夹g咨詢和支持。還要求監(jiān)理工程師懂得相關的工程管理方面的知識，相應地監(jiān)理工程師也應該有足夠的體力來適應高強度的施工現(xiàn)場監(jiān)理工作。從某種意義上來說，一名合格的監(jiān)理工程師應該是一個體力要求相對較高的技術加管理的復合體。而現(xiàn)階段，剛畢業(yè)的學生顯然無法滿足上面的要求，退休老同志的身體條件又無法滿足施工現(xiàn)場高強度作業(yè)的需要，監(jiān)理工作的不到位就可想而知了。加上出于成本的考慮，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)并沒有把人才培訓列入公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度，僅僅靠社會和政府組織的監(jiān)理培訓遠遠不能滿足現(xiàn)階段公路建設市場對監(jiān)理需求的增長。另外監(jiān)理行業(yè)的整體收入低于其他行業(yè)，一定程度上影響了優(yōu)秀的人才投身到監(jiān)理事業(yè)中來。