歐盟航運競爭規(guī)則新體系探討

摘 要：針對歐盟競爭規(guī)則的現(xiàn)代化政策在航運業(yè)中的體現(xiàn)和發(fā)展使歐盟航運競爭規(guī)則發(fā)生重大變化的情況，對航運市場普遍存在的各種經(jīng)營合作協(xié)議、歐盟理事會取消班輪公會反壟斷豁免以及歐盟委員會頒布指導規(guī)則解決一般競爭規(guī)則適用于航運服務業(yè)的問題進行探討.聯(lián)營體規(guī)則和新指導規(guī)則共同構(gòu)成新世紀歐盟航運競爭基本規(guī)則，新規(guī)則將對航運市場競爭、進出口貿(mào)易以及航運立法產(chǎn)生重大影響.

關(guān)鍵詞：航運服務； 航運立法； 競爭規(guī)則； 指導規(guī)則

中圖分類號：F55； U692文獻標志碼：A

New system of EU shipping competition rules

JIA Binggui1,2

（1. School of Law, Dalian Maritime Univ., Dalian Liaoning 116026, China；

2. School of Law， Shanghai Maritime Univ.， Shanghai 200135， China)

Abstract： In view of the embodiment and new development that modernized EU competition rule policy in shipping industry causes the EU shipping competition regulation to have significant changes, the issues such as a variety of operating cooperation agreements in shipping industries, repealing the exemption of antitrust of line conference by EU Council, publishing the guidelines on the application of the EC Treaty to shipping services by EU Commission, are discussed. EU shipping competition rule will mainly be composed of the rule of Consortia and the Guidelines. It will bring out far-reaching influence on shipping market competition, international trade and shipping legislation.

Key words： shipping service; shipping legislation; competition rule; guideline

0 引 言

歐盟委員會于1999年4月28日公布《〈歐共體條約〉第85和86條實施規(guī)則現(xiàn)代化的白皮書》［1］.根據(jù)該白皮書的建議，2002年12月16日歐盟理事會頒布《關(guān)于實施〈歐共體條約〉第81和82條競爭規(guī)則的規(guī)定》(第1/2003號條例).近年來，歐盟航運競爭規(guī)則發(fā)生重大變化，這是歐盟競爭規(guī)則的現(xiàn)代化政策在航運業(yè)的體現(xiàn)和發(fā)展.2006年9月，歐盟理事會通過第1419/2006號條例，廢止賦予班輪公會反壟斷豁免的第4056/86號條例.2008年7月1日，歐盟委員會通過《〈歐共體條約〉第81條適用于海運服務業(yè)的指導規(guī)則》（以下簡稱《指導規(guī)則》），旨在解決取消班輪公會反壟斷豁免后，一般競爭規(guī)則如何直接適用于航運業(yè)的問題.在航運競爭規(guī)則適用范圍上，傳統(tǒng)航運競爭規(guī)則只適用于國際班輪運輸，第1419/2006號條例將競爭規(guī)則的適用范圍擴大到沿海運輸和國際不定期船運輸，因此，需要《指導規(guī)則》解決如何適用的問題.《指導規(guī)則》的頒布實施，表明歐盟建立起航運競爭規(guī)則新體系，形成與目前主要航運國家不同的航運競爭制度.

1 歐盟傳統(tǒng)航運競爭規(guī)則體系

歐盟傳統(tǒng)航運競爭規(guī)則體系由3個層次構(gòu)成，其核心內(nèi)容是國際航運反壟斷豁免制度.

1.1 《歐共體條約》第81和82條規(guī)定

這兩條規(guī)定在《羅馬條約》中分別是第85和86條，雖然簡單，卻起到統(tǒng)帥歐盟競爭法律制度的作用.第81條1款規(guī)定，以排除、限制和扭曲市場競爭為目的或產(chǎn)生這些結(jié)果的企業(yè)協(xié)議、協(xié)會決定和協(xié)同行為與共同市場相抵觸，應予以禁止.第81條3款規(guī)定，在有助于促進產(chǎn)品生產(chǎn)和流通以及技術(shù)進步或經(jīng)濟發(fā)展、消費者能夠合理分享這些利益、對市場競爭的限制是必須的且沒有完全取消競爭的條件下，這些協(xié)議、決定和協(xié)同行為享有不適用第81條1款規(guī)定的反壟斷豁免.第82條是關(guān)于禁止企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位的規(guī)則.

1.2 《歐共體條約》第81和82條規(guī)定的實施規(guī)則根據(jù)這兩條規(guī)定制定的實施規(guī)則分為2類：一類是實施這兩條規(guī)定的程序性規(guī)則，適用于所有行業(yè)；另一類是關(guān)于橫向限制競爭協(xié)議和縱向限制競爭協(xié)議享有反壟斷豁免的一般性規(guī)定，主要是對反壟斷豁免條件的規(guī)定.在實施程序方面，目前主要有第1/2003號條例.另外，歐盟委員會還制定關(guān)于如何認定壟斷行為對貿(mào)易的影響、相關(guān)市場的界定方法以及如何確定罰款金額等方面的實施規(guī)則.國際航運反壟斷豁免屬于橫向限制競爭協(xié)議反壟斷豁免類型.

1.3 國際航運業(yè)具體競爭規(guī)則

包括歐共體理事會關(guān)于成員國之間以及成員國與第3國之間自由提供海運服務的第4055/86號條例、關(guān)于《歐共體條約》第85和86條適用于海運業(yè)的第4056/86號條例、關(guān)于海運業(yè)不公平定價行為的第4057/86號條例、關(guān)于協(xié)調(diào)遠洋貨物運輸市場自由準入的第4058/86號條例以及歐盟委員會關(guān)于聯(lián)營體的第823/2000號條例.其中，第4056/86號條例、第4057/86號條例和第823/2000號條例是《歐共體條約》第81和82條在海運業(yè)的實施細則，第4055/86號條例和第4058/86號條例是航運市場準入規(guī)則.

班輪公會反壟斷豁免規(guī)則和聯(lián)營體反壟斷豁免規(guī)則是歐盟國際航運業(yè)競爭規(guī)則的核心.在國際航運市場中，國際船舶經(jīng)營者組成的協(xié)商協(xié)議組織達成的有關(guān)運價和運力方面的協(xié)議對其成員沒有強制約束力，與班輪公會和聯(lián)營體存在明顯區(qū)別.美國、澳大利亞、日本和加拿大等國給予協(xié)商協(xié)議反壟斷豁免，歐盟的制度與其他國家不同，沒有給予協(xié)商協(xié)議反壟斷豁免.歐盟認為，班輪公會對歐盟進出口航線市場的影響已經(jīng)很大，如果允許協(xié)商協(xié)議享受反壟斷豁免，那么班輪公會與獨立承運人之間達成協(xié)商協(xié)議后，市場競爭將大大減少.

聯(lián)營體規(guī)則自頒布實施后經(jīng)過多次修改.1995年歐盟委員會根據(jù)1992年理事會第479/92號條例的授權(quán)，制定第870/95號聯(lián)營體條例，有效期為5 a.在該條例失效前，歐盟委員會制定頒布第823/2000號條例，對第870/95號條例稍作修改后重新頒布，第870/95號條例失效.2004年，在第823/2000號條例失效前，歐盟委員會頒布第463/2000號條例，對聯(lián)營體規(guī)則進行修改.修改內(nèi)容包括取消異議程序和要求當事人提交爭議裁決結(jié)果的義務、增加聯(lián)營體備案義務以及根據(jù)第1/2003號條例的規(guī)定取消聯(lián)營體反壟斷豁免的條件.2005年，歐盟委員會頒布第611/2005號條例，對聯(lián)營體規(guī)則再次進行修改，強調(diào)聯(lián)營體成員獨立行動權(quán)的重要性，對聯(lián)營體成員退出協(xié)議的權(quán)利和條件做出更具體的規(guī)定，并將聯(lián)營體規(guī)則的有效期延長至

2010年4月25日.

2 航運業(yè)直接適用一般競爭規(guī)則的指導規(guī)則2.1 概述

歐盟理事會通過的第1419/2006號條例，廢止第4056/86號條例，規(guī)定班輪公會自2008年10月18日起不再享受反壟斷豁免，同時，將一般競爭規(guī)則的適用范圍擴大到沿海運輸和國際不定期船運輸.由于《歐共體條約》第81條的規(guī)定非常原則，因此，有必要制定具體的指導規(guī)則，解決航運業(yè)如何適用一般競爭規(guī)則的問題.

2008年7月1日，歐盟委員會通過《指導規(guī)則》.該規(guī)則有效期為5 a，表明其具有試行和過渡的性質(zhì).《指導規(guī)則》的目的是幫助船公司恰當?shù)卦u估各種市場協(xié)議是否違反《歐共體條約》第81條1款關(guān)于反壟斷的規(guī)定，或者是否符合該條3款關(guān)于反壟斷豁免的規(guī)定.

在適用范圍上，《指導規(guī)則》有以下3個特點：(1)適用于各種海運服務，包括國際班輪運輸、國際不定期船運輸和沿海運輸（指同一歐盟成員國內(nèi)港口之間的運輸，包括班輪運輸和不定期船運輸）；(2)由于聯(lián)營體規(guī)則仍然有效，聯(lián)營體繼續(xù)享受反壟斷豁免，因此，船公司之間達成的符合聯(lián)營體規(guī)則的協(xié)議不適用于《指導規(guī)則》；(3)針對船公司之間達成的協(xié)議是否違反《歐共體條約》第81條1款的規(guī)定，這些協(xié)議包括技術(shù)協(xié)議（Technical Agreements）、信息交流協(xié)議（Exchanges of Information）和國際不定期船運輸市場中的航運分攤協(xié)議（Shipping Pools）.

2.2 相關(guān)市場的界定

在反壟斷法上，相關(guān)市場由相關(guān)產(chǎn)品(包括商品和服務)市場和相關(guān)地理市場構(gòu)成.我國《反壟斷法》第12條2款規(guī)定：“相關(guān)市場，是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務進行競爭的商品范圍和地域范圍.” 壟斷行為的認定以及壟斷行為影響及其處罰的確定等都離不開相關(guān)市場的界定.相關(guān)產(chǎn)品市場是指具有可替代性的產(chǎn)品的總稱，產(chǎn)品對于消費者（使用者）是否具有可替代性取決于產(chǎn)品的性質(zhì)、價格和用途等因素.相關(guān)市場的界定雖然有一般規(guī)則，但通常依賴于個案分析.在班輪運輸市場和不定期船運輸市場中，相關(guān)產(chǎn)品市場的界定方法不同.《指導規(guī)則》對此提供一般性的界定規(guī)則.

在班輪運輸相關(guān)產(chǎn)品市場的界定中，不同承運人提供的運輸服務是否具有競爭關(guān)系主要取決于貨物種類.如從事集裝箱貨物運輸?shù)某羞\人之間具有競爭關(guān)系，從事非集裝箱貨物運輸?shù)某羞\人之間也具有競爭關(guān)系.班輪運輸相關(guān)地理市場的界定主要從分析一定范圍內(nèi)的港口入手，在同一范圍內(nèi)的港口從事運輸?shù)某羞\人具有競爭關(guān)系.港口范圍的大小與經(jīng)濟腹地和航線分布等因素有關(guān).

在不定期船運輸市場中，相關(guān)市場的界定比較復雜，傳統(tǒng)上實行不干預政策，完全由市場調(diào)節(jié)，我國《國際海運條例》、美國《1984年航運法》（經(jīng)《1998年航運改革法》修正）和歐盟航運法律等都采用類似立場.歐盟《指導規(guī)則》將一般競爭規(guī)則引入不定期船運輸市場，前提是需要界定相關(guān)市場.

《指導規(guī)則》從需求替代和供給替代2方面界定不定期船運輸?shù)南嚓P(guān)產(chǎn)品市場.從需求替代來說，運輸服務需求方的特定目的是否具有可替代性是基本認定標準.如能滿足需求方特定目的的同類船舶或者一定載貨量的船舶構(gòu)成相關(guān)市場，定期租船合同、航次租船合同和包運合同在一定范圍內(nèi)具有可替代性，構(gòu)成相關(guān)市場；從供給替代來說，如果船舶能在較短時間內(nèi)以較低成本從事特定貨物運輸，那么這些船舶具有競爭關(guān)系，構(gòu)成相關(guān)市場.對于特種運輸船舶而言，由于技術(shù)或用途上的特殊性，除同類船舶構(gòu)成相關(guān)市場外，一般與其他種類船舶不構(gòu)成相關(guān)市場.

不定期船運輸相關(guān)地理市場的基本界定標準是一定地理范圍內(nèi)的裝卸港.地理市場界定一般從需求方的角度進行，需求方所在的裝貨港或卸貨港構(gòu)成相關(guān)地理市場.

2.3 橫向限制競爭協(xié)議

2.3.1 概述

《指導規(guī)則》的核心部分是關(guān)于橫向限制競爭協(xié)議的規(guī)定.在航運市場中，船公司之間達成經(jīng)營合作協(xié)議是普遍現(xiàn)象.這些協(xié)議在性質(zhì)上屬于壟斷協(xié)議或限制競爭協(xié)議，受反壟斷法管制.第1419/2006號條例取消班輪公會反壟斷豁免后，歐盟理事會沒有宣布班輪公會的存在不合法，也沒有禁止船公司之間達成合作協(xié)議.隨著一般競爭規(guī)則的適用范圍擴大到技術(shù)協(xié)議、沿海運輸和國際不定期船運輸，有必要對這些領域內(nèi)的限制競爭協(xié)議制定統(tǒng)一的適用規(guī)則.

《指導規(guī)則》在界定航運服務相關(guān)市場的基礎上，重點對如何評估技術(shù)協(xié)議、信息交流協(xié)議和航運分攤協(xié)議的影響提出指導性規(guī)則，包括運價、成本、服務質(zhì)量、航班密度、服務差異、創(chuàng)新性、市場營銷和商業(yè)化等方面.通過評估，船公司和行業(yè)主管機關(guān)可以確定協(xié)議是否屬于《歐共體條約》第81條1款禁止之列.

2.3.2 技術(shù)協(xié)議

大部分技術(shù)協(xié)議屬于反壟斷豁免范圍，航運技術(shù)協(xié)議也不例外，如實施技術(shù)改進的協(xié)議、實現(xiàn)技術(shù)合作的協(xié)議以及實施環(huán)境保護標準的協(xié)議等均可享受反壟斷豁免.但是，具有競爭關(guān)系的船公司之間達成的涉及運價、運力或其他具有競爭性質(zhì)事項的技術(shù)協(xié)議屬于禁止之列.

2.3.3 信息交流協(xié)議

信息交流協(xié)議的內(nèi)容和形式多種多樣，判斷其是否違反反壟斷法比較復雜.在歐盟委員會評議第4056/86號條例的過程中，歐洲班輪事務協(xié)會極力主張歐盟允許船公司訂立信息交流協(xié)議.信息交流協(xié)議的典型形式是目前國際班輪市場上廣泛存在的協(xié)商協(xié)議.船公司以此為平臺，就特定航線的運價、運力進行交流、協(xié)商，達成沒有約束力的決定.［2］從廣義上說，信息交流協(xié)議包括以行業(yè)協(xié)會名義發(fā)布的行業(yè)信息，包括行業(yè)統(tǒng)計信息和市場信息，這些信息具有積極意義，一般不違反反壟斷法.《指導規(guī)則》規(guī)范的信息交流協(xié)議不包括聯(lián)營體成員之間的信息交流，這方面問題由聯(lián)營體規(guī)則調(diào)整.具有商業(yè)敏感性的市場信息可能違反反壟斷法，是《指導規(guī)則》重點考慮的問題之一.

確定信息交流協(xié)議對市場競爭的影響需要考慮以下2個因素：(1)市場不確定程度.如果信息交流的結(jié)果減少或消除市場的不確定性，則信息交流可能構(gòu)成壟斷行為.競爭的存在通常要求市場維持一定程度的不透明性和不確定性，如果競爭對手的信息完全公開，會削弱市場競爭.(2)市場集中程度.在寡頭市場結(jié)構(gòu)中，市場過于透明會削弱競爭，因此，競爭企業(yè)之間的信息交流不利于競爭的開展.《指導規(guī)則》提出從市場結(jié)構(gòu)、信息內(nèi)容的性質(zhì)和個案情況3個方面分析信息交流協(xié)議對市場競爭的影響.市場結(jié)構(gòu)主要通過市場集中度反映.在集中度較高的市場中，信息交流協(xié)議能夠提高市場透明度和競爭者相互依賴的程度，削弱市場競爭.交流的信息內(nèi)容如果具有商業(yè)敏感性(如涉及運價、運力和成本等信息)，則信息交流可能構(gòu)成壟斷行為.

2.3.4 航運分攤協(xié)議

《指導規(guī)則》規(guī)定的分攤協(xié)議是指不定期船運輸市場領域的航運分攤協(xié)議，這是不定期船運輸市場中船公司的主要合作形式.航運分攤協(xié)議沒有普遍適用的形式，通常由經(jīng)營同種類船舶的船舶所有人就統(tǒng)一經(jīng)營管理達成協(xié)議.分攤協(xié)議的管理人負責商業(yè)管理，如市場營銷、費率談判、收入和成本管理、船隊管理、指定港口代理人、客戶管理、簽發(fā)發(fā)票和收入分配等.雖然航運分攤協(xié)議沒有固定的合作模式，但共同營銷、共同經(jīng)營是其基本特征.

航運分攤協(xié)議在性質(zhì)上類似于聯(lián)營體協(xié)議.目前，各國航運法律僅調(diào)整國際班輪運輸市場中船公司之間的經(jīng)營合作協(xié)議，所以通常所說的聯(lián)營體協(xié)議并不包括航運分攤協(xié)議.《指導規(guī)則》將國際不定期船運輸市場中的航運分攤協(xié)議納入競爭法律的規(guī)制范圍，是立法層面的進步.

此外，航運分攤協(xié)議在性質(zhì)上與合營企業(yè)也有相似之處.如果從事不定期船運輸?shù)拇就ㄟ^簽訂航運分攤協(xié)議成立具有合營性質(zhì)的企業(yè)，且該企業(yè)具有一定自主經(jīng)營資格，則法律將其視為經(jīng)營者，而不是協(xié)議；如果船公司通過航運分攤協(xié)議實現(xiàn)某些業(yè)務、收入和風險的公攤，不具備實體性質(zhì)，則被視為協(xié)議.

《指導規(guī)則》規(guī)定，如果參與協(xié)議的船公司不具有實際或潛在的競爭關(guān)系，那么這樣的航運分攤協(xié)議不屬于《歐共體條約》第81條1款禁止之列；如果參與協(xié)議的船公司存在競爭關(guān)系，則需要考慮合作內(nèi)容、市場集中度和影響程度等因素，確定是否屬于禁止之列.一般而言，如果航運分攤協(xié)議具有共同營銷內(nèi)容，對價格、成本、服務差異、服務質(zhì)量和創(chuàng)新性等產(chǎn)生明顯不利影響，則違反反壟斷法；如果航運分攤協(xié)議不具有共同營銷內(nèi)容，只是在船期、聯(lián)合采購等方面達成協(xié)議，那么只有在該協(xié)議具有一定市場支配力量的情況下，才可能構(gòu)成壟斷行為.

《指導規(guī)則》最后重申《歐共體條約》第81條3款規(guī)定的反壟斷豁免條件.如果航運分攤協(xié)議具備該款規(guī)定的4個條件，即提高運輸服務水平、促進技術(shù)進步或經(jīng)濟發(fā)展、運輸服務接受者獲得公平回報以及對競爭的限制是必須的且實質(zhì)上并沒有取消市場競爭，那么該協(xié)議基于個案分析可獲得反壟斷豁免.

3 歐盟航運競爭規(guī)則新體系的特點

(1)法律形式.聯(lián)營體規(guī)則和《指導規(guī)則》是基本規(guī)則，前者的適用范圍限于國際班輪運輸市場的聯(lián)營協(xié)議，后者的適用范圍較廣泛.《歐共體條約》第81和82條仍然是航運競爭規(guī)則的基礎，這兩條規(guī)定的一般性實施規(guī)則同樣適用于航運業(yè).

(2)航運反壟斷豁免制度.在航運服務領域，只有國際班輪運輸市場中的聯(lián)營體協(xié)議才能享受歐盟傳統(tǒng)的反壟斷整體豁免，其他航運協(xié)議不享受反壟斷整體豁免.在這種情況下，特定的航運協(xié)議究竟屬于《歐共體條約》第81條1款的禁止之列，還是能夠享受該條3款規(guī)定的豁免，需要基于個案分析才能確定.從一般情況看，航運協(xié)議屬于禁止之列的可能性要大于享受豁免的可能性.

(3)適用范圍.傳統(tǒng)航運競爭規(guī)則主要規(guī)范國際航運市場的競爭秩序，不適用于國內(nèi)航運市場；在國際航運市場中，以國際班輪運輸市場為規(guī)制對象，不適用于國際不定期船運輸市場.歐盟航運競爭規(guī)則新體系將適用范圍擴大到國內(nèi)航運市場和國際不定期船運輸市場，從而建立起統(tǒng)一的航運市場競爭規(guī)則體系.

(4)調(diào)整對象.限制競爭協(xié)議分為橫向限制競爭協(xié)議和縱向限制競爭協(xié)議.目前，歐盟航運競爭規(guī)則體系以橫向限制競爭協(xié)議為直接調(diào)整對象，該類型的協(xié)議數(shù)量多，對市場競爭的影響大，但并不意味著縱向限制競爭協(xié)議不受約束，只是適用其他規(guī)則而已.

(5)價值理念.歐盟傳統(tǒng)航運競爭規(guī)則體系遵循國際航運慣例，以國際航運反壟斷豁免制度為核心；新體系則更強調(diào)市場競爭對航運資源的配置作用，盡可能消除限制競爭協(xié)議對市場資源配置的影響，反壟斷豁免的適用有限.

(6)實施期間.歐盟航運競爭規(guī)則新體系的制度安排與主要航運國家不同，具有超前性.目前，只有歐盟制定單獨的聯(lián)營體規(guī)則，取消班輪公會反壟斷豁免，規(guī)定航運業(yè)直接適用一般競爭規(guī)則.為謹慎起見，目前，聯(lián)營體規(guī)則和《指導規(guī)則》的有效期只有5 a，目的是在此期間對實施情況進行分析、評估，決定是否修改以及如何修改，以不斷完善規(guī)則.歐盟航運競爭規(guī)則的發(fā)展方向明確、肯定，聯(lián)營體規(guī)則和《指導規(guī)則》將成為航運競爭的基本規(guī)則并不斷完善.

4 歐盟航運競爭規(guī)則新體系的影響

歐盟理事會第1419/2006號條例廢止第4056/86號條例，宣告后班輪公會時代的來臨.［3］歷史悠久的遠東班輪公會在2008年10月17日終止運營.近年來，歐盟航運競爭規(guī)則的變化引起國際社會的廣泛關(guān)注，可能會影響主要航運國家的立法，其中原因可概括為以下3點：(1)船公司之間包含運價、運力協(xié)調(diào)內(nèi)容的協(xié)議（尤其是班輪公會），對航運市場競爭的影響利大于弊，這已成為普遍共識；(2)國際航運協(xié)議組織經(jīng)營特定航線需要以航線所涉國家同時給予其合法地位為前提；(3)放松經(jīng)濟管制的改革，推動航運管理制度發(fā)生變革.

歐盟航運競爭規(guī)則新體系對國際航運管理制度的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)由于歐盟只承認聯(lián)營體以及符合《歐共體條約》第81條3款反壟斷豁免條件的協(xié)議具有合法地位，因此，其他國家反壟斷豁免的適用范圍將直接受到限制，只能在與歐盟無關(guān)的航線上實施，而在與歐盟有關(guān)的航線上，只有聯(lián)營體和少數(shù)享有反壟斷豁免的協(xié)議具有合法地位.

(2)具有運價和運力協(xié)調(diào)內(nèi)容、對航運市場競爭有較大限制作用的協(xié)議將來可能會喪失反壟斷豁免地位.［4］船公司之間達成的各種協(xié)議對航運市場的影響如何，長期以來業(yè)內(nèi)沒有統(tǒng)一的認識，船貨雙方分歧巨大.從一般反壟斷法的角度看，具有統(tǒng)一運價、運力內(nèi)容的協(xié)議無疑是對市場競爭限制最大的壟斷行為，為反壟斷法所禁止.如果這些協(xié)議不能為市場帶來額外的利益(如提高航運服務的質(zhì)量和穩(wěn)定性)，那么維持這些協(xié)議反壟斷豁免的地位就失去客觀的經(jīng)濟基礎.

(3)航運競爭法律的實施將比以往復雜.在對國際航運全面實施反壟斷豁免的情況下，各國航運主管機關(guān)通過建立備案制度對享受反壟斷豁免的協(xié)議實施監(jiān)管.［5］雖然備案制度對備案的內(nèi)容和程序有一定要求，但相對來說并不復雜，有時只是形式審查.在對大部分國際航運協(xié)議組織取消反壟斷豁免后，需要基于個案對協(xié)議進行市場、經(jīng)濟等方面的復雜分析，才能確定某一協(xié)議是否享受反壟斷豁免.

(4)歐盟將國際不定期船運輸市場納入一般競爭規(guī)則的適用范圍，打破目前各國以國際班輪運輸市場為管制對象的傳統(tǒng)制度.鑒于國際不定期船運輸市場廣泛存在各種協(xié)議，納入競爭法范圍的確有必要，但具體立法形式不一定與歐盟相同.

(5)歐盟航運競爭新規(guī)則將影響我國的航運立法.首先，雖然我國《國際海運條例》賦予班輪公會合法地位，但由于歐盟取消班輪公會反壟斷豁免，原先經(jīng)營我國與歐洲之間航線的班輪公會不能繼續(xù)從事經(jīng)營活動；其次，我國歐洲航線市場的競爭程度將有所提高，聯(lián)營體協(xié)議的數(shù)量從長遠看也會增加；最后，我國《反壟斷法》已實施，在國際上取消班輪公會反壟斷豁免的呼聲漸高的背景下，我國需要重新考慮是否保留班輪公會反壟斷豁免.正在擬定的《航運法》需要解決這一問題.

參考文獻：

［1］European Commission. White paper on modernization of the rules implementing Articles 85 and 86 of the EC treaty［R/OL］. (1999-05-12)［2008-08-15］. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l26059.htm.

［2］The European Liner Affairs Association(ELAA). Revised ELAA proposal［R/OL］. (2006-06-16)［2008-08-15］. http://ec.europa.eu/competition/antitrust/legislation/maritime/rev-elaa-prop.pdf.

［3］郟丙貴, 王學鋒. 后班輪公會時代班輪公司之間合作問題前瞻［J］. 上海海事大學學報, 2007, 28(4): 68-73.

［4］郟丙貴. 后班輪公會時代國際班輪市場管制［J］. 大連海事大學學報: 社會科學版, 2007, 6(5): 6-10.

［5］於世成. 美國航運法研究［M］. 北京: 北京大學出版社, 2007: 203.(編輯 張 敏)