上海臨港新城產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略

摘 要：為更好地建設(shè)上海臨港新城，從產(chǎn)業(yè)集聚模式入手，分析上海臨港新城引進(jìn)公司運(yùn)營(yíng)總部和設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)的重大意義，提出上海臨港新城產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略.該新城管理委員會(huì)與上海市南匯區(qū)人民政府之間功能的合并，充分發(fā)揮港口管理局的行政作用,以及商業(yè)用地的合理使用和科學(xué)管理，是上海臨港新城應(yīng)重點(diǎn)突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié).

關(guān)鍵詞：臨港新城； 產(chǎn)業(yè)集群； 行業(yè)協(xié)會(huì)； 港口管理局

中圖分類(lèi)號(hào)：F293；X32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

Development strategy of Lingang New Citys

industrial clusters in Shanghai

SONG Bingliang

(School of Economics and Management, Shanghai Maritime Univ., Shanghai 200135, China)

Abstract： In order to improve the construction of Lingang New City in Shanghai effectively, in the perspective of industrial agglomeration, a development strategy of the Lingang New Citys industrial clusters in Shanghai is put forward by analyzing the great importance of introducing corporate operation headquarters and setting up trade associations. There are three major tasks for the Lingang New City yet to be accomplished: firstly, to merge the New City Administration Commission and Nanhui District Government into one entity; secondly, to involve Shanghai Port Administration Bureau in making local development strategies; and thirdly to utilize and manage the commercial land resources scientifically.

Key words： Lingang New City; industrial cluster; trade association; port administration bureau

0 引 言

海運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展依賴(lài)雄厚的海運(yùn)資源或要素、健全的海運(yùn)功能、高度密集的相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及縱橫交錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò).又好又快地建設(shè)上海臨港新城(以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨港新城)，對(duì)加快上?！八膫€(gè)中心”和現(xiàn)代國(guó)際大都市建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代海運(yùn)物流服務(wù)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)的集聚和發(fā)展，提升上海城市能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，具有舉足輕重的作用.作為上海海運(yùn)產(chǎn)業(yè)總集群的子集群，臨港新城的建設(shè)有其獨(dú)特的一面，結(jié)合區(qū)位和人力資源優(yōu)勢(shì)，臨港新城需要在產(chǎn)業(yè)集聚模式、行政層次架構(gòu)和政策導(dǎo)向方面予以完善和創(chuàng)新.

1 臨港新城概況

臨港新城從功能上劃分為主城區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)5大城市片區(qū)，同時(shí)，還規(guī)劃泥城、書(shū)院、萬(wàn)祥和蘆潮港4個(gè)城市社區(qū).其產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：建設(shè)以現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)為主體的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代制造業(yè)基地、以物流產(chǎn)業(yè)為核心的國(guó)際生產(chǎn)服務(wù)業(yè)樞紐和以海洋文化為特色的城市生活服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成集先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、研發(fā)服務(wù)、出口加工、教育培訓(xùn)和城市生活等功能為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)體系.

臨港新城依托洋山深水港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，毗鄰洋山保稅港區(qū)，憑借得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件、明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及開(kāi)放的政策支持，輻射上海及整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)，發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒?

1.1 階段性發(fā)展目標(biāo)

首期啟動(dòng)：進(jìn)一步推進(jìn)主城區(qū)和物流園區(qū)首期建設(shè)步伐，積極推進(jìn)重大裝備園區(qū)建設(shè)以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，有效推動(dòng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)改造，為臨港新城的全面建設(shè)提供有力保障.

近中期（2003—2010年）：初步形成生活環(huán)境優(yōu)美、交通便利和布局合理的以現(xiàn)代裝備制造業(yè)和港口產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化新城，人口規(guī)模從現(xiàn)在的15萬(wàn)增加到40萬(wàn).

遠(yuǎn)期（2010—2020年）：基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，成為上海東南地區(qū)最具集聚力和發(fā)展活力的中等規(guī)模的濱海新城，人口規(guī)模達(dá)到60萬(wàn).

1.2 規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局

臨港新城以成為上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分與國(guó)家級(jí)裝備制造業(yè)基地為發(fā)展目標(biāo)，將297 km2的規(guī)劃區(qū)作整體考慮，整合中心區(qū)（主城區(qū)）與產(chǎn)業(yè)區(qū)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)功能協(xié)調(diào)與環(huán)境融合，并將規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)有農(nóng)村人口向城市集聚，與產(chǎn)業(yè)區(qū)形成綜合組團(tuán)，加強(qiáng)中心區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的輻射能力.［1］

2 產(chǎn)業(yè)集聚模式選擇與行政機(jī)構(gòu)調(diào)整

2.1 城市產(chǎn)業(yè)集聚模式分類(lèi)

按城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制劃分，新興或發(fā)達(dá)地區(qū)吸引和維持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高鎖定效應(yīng)模式共有4種，即：馬歇爾式產(chǎn)業(yè)區(qū)（Marshallian Industrial District）、樞紐式（舵輪式）產(chǎn)業(yè)區(qū)（Hub-and-Spoke Industrial District）、衛(wèi)星式產(chǎn)業(yè)平臺(tái)（Satellite Platform）以及國(guó)家拉動(dòng)式產(chǎn)業(yè)區(qū)（State-anchored District）.［2］(1)馬歇爾式產(chǎn)業(yè)區(qū).其特征為：地方小型企業(yè)在工商業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位；經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，不利于大型企業(yè)的形成；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間交易額巨大，并有長(zhǎng)期合同和承諾.馬歇爾式產(chǎn)業(yè)區(qū)的特征與生機(jī)源自當(dāng)?shù)馗呶幕刭|(zhì)的勞動(dòng)力資源.

(2)樞紐式（舵輪式）產(chǎn)業(yè)區(qū).主要企業(yè)或設(shè)施發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的軸心作用，其供應(yīng)商和相關(guān)活動(dòng)像舵輪把手那樣圍繞輪軸展開(kāi)，其特征為：個(gè)別大型縱向一體化企業(yè)占主導(dǎo)地位；核心企業(yè)雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，但對(duì)本地區(qū)依賴(lài)性不強(qiáng)，而與區(qū)外供應(yīng)商、客戶(hù)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間聯(lián)系廣泛.

(3)衛(wèi)星式產(chǎn)業(yè)平臺(tái).其特征為：總部設(shè)在區(qū)外的大企業(yè)占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大；區(qū)內(nèi)供需雙方交易極少，主要投資決策由區(qū)外總部制定；主導(dǎo)企業(yè)與當(dāng)?shù)毓?yīng)商之間缺乏長(zhǎng)期合作協(xié)議和承諾，但與區(qū)外的交流十分頻繁，資金、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才和各類(lèi)商業(yè)性服務(wù)大多通過(guò)企業(yè)總部從區(qū)外獲得.

(4)國(guó)家拉動(dòng)式產(chǎn)業(yè)區(qū).其特征為：國(guó)家公共事業(yè)和其他非盈利性大型機(jī)構(gòu)或設(shè)施(如軍事基地、公立大學(xué)等)占主導(dǎo)地位；國(guó)有企事業(yè)單位周?chē)郾姸嗟墓?yīng)商和客戶(hù)，公用事業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大；主要投資策略由政府機(jī)構(gòu)制定；政府機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商和客戶(hù)之間有短期合作和承諾.

上述4種城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式表明，在特定條件下，中小型企業(yè)的創(chuàng)新、企業(yè)與地方協(xié)調(diào)體系的融合以及國(guó)有或跨國(guó)公司的進(jìn)入與擴(kuò)展都能強(qiáng)化所在地區(qū)的鎖定效應(yīng)，使其保持并擴(kuò)大區(qū)位優(yōu)勢(shì).

2.2 臨港新城產(chǎn)業(yè)集聚模式

現(xiàn)代城市往往融合多種產(chǎn)業(yè)集聚模式.隨著時(shí)間的推移，一種模式會(huì)逐漸向另一種模式轉(zhuǎn)變.盡管4種模式各有吸引不同生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)，但對(duì)外部經(jīng)濟(jì)變化沖擊的承受能力因地、因時(shí)而異.

目前，上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)按空間結(jié)構(gòu)可分為以寶山與金山為代表的國(guó)家重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)區(qū)，以金橋、虹橋、外高橋和張江為基地的衛(wèi)星式產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，外國(guó)獨(dú)資和中外合資企業(yè)云集，其余區(qū)域更接近于馬歇爾式產(chǎn)業(yè)區(qū).［3］以東海大橋和洋山深水港區(qū)1期工程為開(kāi)端，臨港新城的建設(shè)具有以國(guó)有投資為主、外資參與和集聚為輔的鮮明特色.在上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略前提下，臨港新城首先被刻上“國(guó)家拉動(dòng)式產(chǎn)業(yè)區(qū)”的印記.隨著越來(lái)越多的外資制造企業(yè)和物流服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐，臨港新城“衛(wèi)星式產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”的第2特征也逐漸顯現(xiàn)：這些外資企業(yè)的總部往往設(shè)在上海市區(qū)或海外，主要投資決策由區(qū)外總部制定；外資企業(yè)與當(dāng)?shù)毓?yīng)商之間缺乏長(zhǎng)期合作協(xié)議和承諾，但與區(qū)外的交流十分頻繁，資金、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才和各類(lèi)商業(yè)性服務(wù)大多通過(guò)企業(yè)總部從區(qū)外獲得；地方文化特征很難形成；地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施的提供、稅收減免以及項(xiàng)目招商方面發(fā)揮重要作用.

為強(qiáng)化臨港新城的產(chǎn)業(yè)集聚和橫向合作，積極引導(dǎo)“頭腦在外，手腳在內(nèi)”的衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)平臺(tái)向企業(yè)決策總部和主要生產(chǎn)基地雙落戶(hù)的樞紐式產(chǎn)業(yè)區(qū)過(guò)渡，是臨港新城進(jìn)一步發(fā)展的重要途徑之一.因此，在工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)的建設(shè)加速推進(jìn)的同時(shí)，適當(dāng)建設(shè)一批符合企業(yè)運(yùn)營(yíng)總部或區(qū)域性研發(fā)中心落戶(hù)需求的現(xiàn)代化商務(wù)樓勢(shì)在必行.

2.3 臨港新城行政組織的現(xiàn)行結(jié)構(gòu)及其完善

上海臨港新城管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì))是上海市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為：制定、修改和實(shí)施臨港新城發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行政管理的具體規(guī)定，辦理臨港新城有關(guān)行政事務(wù)的歸口管理事項(xiàng)；負(fù)責(zé)臨港新城投資項(xiàng)目和土地使用的審批；負(fù)責(zé)臨港新城基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工程的行政管理；負(fù)責(zé)臨港新城高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)、集成電路企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定；協(xié)調(diào)上海海關(guān)和上海出入境檢驗(yàn)檢疫局等行政管理部門(mén)對(duì)臨港新城企業(yè)的日常行政管理等.管委會(huì)下設(shè)6個(gè)職能處（室），即：辦公室、綜合計(jì)劃處、規(guī)劃土地處、建設(shè)管理處、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)處和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易處.

根據(jù)2003年12月發(fā)布的《上海市臨港新城管理辦法》［4］，臨港新城總體規(guī)劃由上海市規(guī)劃局會(huì)同管委會(huì)、上海市南匯區(qū)人民政府以及有關(guān)部門(mén)共同組織編制，報(bào)上海市人民政府批準(zhǔn).管委會(huì)與上海市南匯區(qū)人民政府聯(lián)合組建的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地，委托上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司與上海港城開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）有限公司進(jìn)行前期成片開(kāi)發(fā)和管理，由上海市南匯區(qū)人民政府負(fù)責(zé)動(dòng)遷管理.［5］可見(jiàn)，管委會(huì)與上海市南匯區(qū)人民政府在臨港新城建設(shè)中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)并不平衡.臨港新城投資項(xiàng)目和土地使用的審批由管委會(huì)負(fù)責(zé)，而攻堅(jiān)難度較大的動(dòng)遷管理任務(wù)由上海市南匯區(qū)人民政府承擔(dān).在開(kāi)發(fā)和建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)行政部門(mén)之間工作配合不協(xié)調(diào)在所難免.管委會(huì)與上海市南匯區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)合并，從而減少不必要的行政管理層次，提高行政效率.

2.4 港口管理局管轄范圍與港口功能區(qū)域的拓展

由于各國(guó)港口的管理體制不同，港口管理局的管轄權(quán)力和管轄范圍也有很大差別.多數(shù)情況下，港口轄區(qū)范圍由國(guó)家立法或地方立法確定，反映各國(guó)中央與地方政府對(duì)港口的重視程度.在歐洲大陸國(guó)家、美國(guó)和澳大利亞，政府授權(quán)港口管理局在較大的轄區(qū)內(nèi)行使土地使用權(quán)與規(guī)劃?rùn)?quán).如根據(jù)美國(guó)紐約和新澤西州有關(guān)法律的規(guī)定，紐約和新澤西港口管理局的管轄區(qū)域?yàn)橐宰杂膳裣駷橹行摹霃綖?5 km的范圍，港口管理局有權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行規(guī)劃和使用；比利時(shí)安特衛(wèi)普港總面積約14 km2，而水域面積只有2 km2.

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)港口的認(rèn)識(shí)僅停留在港口的運(yùn)輸功能上，因而，港口轄區(qū)內(nèi)的土地主要用于貨物裝卸、堆存和運(yùn)輸，極少用于優(yōu)化港口的其他功能.如上海港航政管轄區(qū)長(zhǎng)達(dá)241.1 km，其中，包括長(zhǎng)江口段106.5 km，黃浦江段66.6 km和杭州灣北岸從上海市南匯嘴至浙江省平湖金絲娘橋68 km，而實(shí)際港區(qū)陸地面積僅為6.6 km2.［6］由于市政需要，黃浦江兩岸的港區(qū)多被市區(qū)道路分割，很難統(tǒng)一規(guī)劃和使用.

上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)工程無(wú)疑為上海港最終擺脫黃浦江兩岸狹長(zhǎng)作業(yè)區(qū)的束縛以及尋求廣闊的發(fā)展空間，創(chuàng)造極好的歷史契機(jī)和嚴(yán)峻的制度挑戰(zhàn)：一方面，上海港口行政區(qū)嚴(yán)重滯后于港口功能區(qū)的局面將得到有效改善；另一方面，上海港口管理局應(yīng)當(dāng)在方圓逾90 km2的臨港新城中充分發(fā)揮應(yīng)有作用，但在現(xiàn)行的臨港新城行政管理體制中，港口管理局參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策和專(zhuān)業(yè)管理的功能并未得到明顯體現(xiàn).結(jié)合歐美主要港口城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，上海市人民政府在臨港新城的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)充分考慮港口管理局在規(guī)劃編制、政策擬定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等方面的參政議政作用.

3 產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向

除正確選擇產(chǎn)業(yè)集聚模式和改進(jìn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置外，臨港新城亟待認(rèn)真考慮研究以下政策導(dǎo)向，以確保產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展.

3.1 產(chǎn)業(yè)用地戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和彈性經(jīng)營(yíng)

臨港新城主產(chǎn)業(yè)區(qū)總面積為101.6 km2，其中城市建設(shè)用地為57.1 km2.隨著產(chǎn)業(yè)不斷集聚，臨港新城首先面臨土地資源稀缺的問(wèn)題.有關(guān)部門(mén)應(yīng)科學(xué)、縝密地制定用地規(guī)劃，保留一定的土地資源供中遠(yuǎn)期發(fā)展之用.鑒于一些城市在招商引資開(kāi)發(fā)初期存在著過(guò)低估計(jì)土地投入的短視行為，荷蘭鹿特丹港在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落戶(hù)過(guò)程中的做法值得借鑒.

鹿特丹港是個(gè)龐大的工業(yè)綜合區(qū)，擁有適于出租的土地逾5 000 hm2.鹿特丹港務(wù)局掌管著2 000多份土地租賃合約，其2003年度土地租金收入達(dá)1.73億歐元.鹿特丹港的土地租賃合同并非通過(guò)公開(kāi)發(fā)盤(pán)的形式訂立.鹿特丹港務(wù)局的土地租賃價(jià)格表（推薦價(jià)格表）每年隨通貨膨脹率變化作相應(yīng)調(diào)整，每隔5年對(duì)租賃價(jià)格表作重大修改.

根據(jù)鹿特丹港務(wù)局的規(guī)定，對(duì)港口服務(wù)依存度不同的租賃客戶(hù)(見(jiàn)表1)享受的租金率不同.非臨港產(chǎn)業(yè)租戶(hù)的土地租金率較高(以2004年為例，非臨港產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)租戶(hù)的年土地租金率分別為9.51歐元/m2和7.58歐元/m2)，因?yàn)榉桥R港產(chǎn)業(yè)租戶(hù)不能為港口創(chuàng)造港口使用費(fèi)等額外收入.而對(duì)于臨港產(chǎn)業(yè)租戶(hù)，租賃價(jià)格也按土地種類(lèi)（即是否緊靠岸線以及道路交通是否便利等）確定.

通過(guò)定期出租和回收土地，能夠確保臨港土地資源或區(qū)位要素隨市場(chǎng)變化實(shí)現(xiàn)價(jià)值.顯然，政府部門(mén)實(shí)施“地主港”模式，制定向海運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)傾斜的土地租金標(biāo)準(zhǔn)，能夠積極引導(dǎo)和推進(jìn)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和壯大.臨港新城可積極探索實(shí)施土地使用權(quán)“出租”（“地主港”模式）和“買(mǎi)斷”并舉的路子，達(dá)到有效控制和調(diào)節(jié)土地資源利用的目的，最大限度地提高土地的使用價(jià)值.

3.2 港口產(chǎn)業(yè)的兼并集中以及戰(zhàn)略合作

港口及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育和壯大對(duì)促進(jìn)臨港新城的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有舉足輕重的作用.為正確引導(dǎo)港口區(qū)位要素的有效配置，確保港口網(wǎng)絡(luò)不同節(jié)點(diǎn)的無(wú)縫連接，上海市人民政府鼓勵(lì)上海國(guó)際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司通過(guò)橫向兼并或資產(chǎn)注入等方式，與長(zhǎng)三角地區(qū)的港口產(chǎn)業(yè)群建立資本紐帶，以臨港新城為中心構(gòu)建物流產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò).在建設(shè)資本運(yùn)作方面，既可采用國(guó)有資產(chǎn)控股形式，也可采用中外合資形式.

與兼并收購(gòu)相比，企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略合作更易尋找合適的新伙伴、新市場(chǎng)和新資源，從而鞏固其競(jìng)爭(zhēng)地位.建立戰(zhàn)略合作關(guān)系后，實(shí)物環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)）的共享以及組織文化氛圍（市場(chǎng)信息系統(tǒng)、司法程序和文化認(rèn)同感）的融合能大大降低企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力.顯然，作為港口及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的地理中心，臨港新城的市場(chǎng)信息平臺(tái)和海洋文化高地的建設(shè)刻不容緩，其中，整體搬遷至臨港新城的上海海事大學(xué)和上海海洋大學(xué)亟待加大建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐.

在港口網(wǎng)絡(luò)帶中，主要港口在物流和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于中心地位，擁有對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的支配優(yōu)勢(shì).一方面，其他節(jié)點(diǎn)依托港口；另一方面，港口對(duì)其他節(jié)點(diǎn)的依賴(lài)度加大.對(duì)于上海市來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)港口網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)的分工合作極其重要.如何大力提升洋山深水港區(qū)集裝箱碼頭和臨港物流園區(qū)的核心地位，充分發(fā)揮外高橋港區(qū)、沿黃浦江舊港區(qū)和江浙港口群的配套作用，是今后上海港口管理局以及有關(guān)單位面臨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題之一.

3.3 加強(qiáng)商業(yè)信息溝通和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)目標(biāo)，就有必要在企業(yè)和政府之間建立經(jīng)費(fèi)上不依賴(lài)政府、責(zé)權(quán)利相結(jié)合、既非行政機(jī)關(guān)又非企業(yè)單位的組織，即行業(yè)協(xié)會(huì)，一方面向政府反映企業(yè)利益與要求，影響政府決策，另一方面將政府的決策精神和政策導(dǎo)向傳達(dá)給企業(yè).行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)向企業(yè)提供信息、技術(shù)、對(duì)外合作與職業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù).

隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的信息成本占總成本的比例越來(lái)越高.信息搜尋成本主要包括尋找足夠數(shù)量的交易伙伴以及了解其地址、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量、可靠性等方面的成本，即制度經(jīng)濟(jì)學(xué)上的發(fā)現(xiàn)價(jià)格成本.

企業(yè)可通過(guò)自身組織力量搜尋或向?qū)I(yè)公司購(gòu)買(mǎi)等方式獲得信息，見(jiàn)表2.

假設(shè)企業(yè)之間信息傳遞需要收費(fèi)，則通過(guò)專(zhuān)業(yè)信息公司獲取信息付出的費(fèi)用相對(duì)較低，因?yàn)閷?duì)于同樣的信息，專(zhuān)業(yè)信息公司只產(chǎn)生1次搜尋成本.在信息搜尋方面，行業(yè)協(xié)會(huì)擁有與專(zhuān)業(yè)信息公司相同的成本優(yōu)勢(shì)，即只產(chǎn)生1次搜尋成本.行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)之間簽訂1個(gè)長(zhǎng)期合約代替一系列合約，這樣，信息傳遞更加便捷、經(jīng)濟(jì).

臨港新城開(kāi)發(fā)初期，產(chǎn)業(yè)集聚度迅速提高，但同行業(yè)企業(yè)之間以及跨行業(yè)企業(yè)之間的信息溝通機(jī)制尚未確立，嚴(yán)重滯后.因此，在吸引資本和企業(yè)進(jìn)駐的同時(shí)，臨港新城應(yīng)同時(shí)吸引行業(yè)協(xié)會(huì)的派出機(jī)構(gòu)落戶(hù)，或建立本地區(qū)專(zhuān)門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)，其主要功能為：(1)經(jīng)政府部門(mén)授權(quán)和委托，參與制定行業(yè)規(guī)劃，對(duì)技術(shù)引進(jìn)和投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行前期論證；參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織貫徹實(shí)施行業(yè)生產(chǎn)；組織科技成果的鑒定和推廣應(yīng)用；(2)創(chuàng)辦刊物，發(fā)布信息，開(kāi)展咨詢(xún)，組織人才、技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)；(3)組織展銷(xiāo)，開(kāi)展行檢、行評(píng)和宣傳，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作；(4)規(guī)范行業(yè)行為，同行議價(jià)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng).

4 結(jié) 論

毗鄰洋山深水港區(qū)的臨港新城具有發(fā)展海運(yùn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì).近年來(lái)，洋山保稅港區(qū)的運(yùn)營(yíng)為臨港新城的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件.如何更好地建設(shè)臨港新城既是上海建設(shè)四大國(guó)際中心的重要任務(wù)之一，也是亟待研究的課題之一.分析表明，正確選擇產(chǎn)業(yè)集聚模式、科學(xué)調(diào)整行政結(jié)構(gòu)、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用以及適當(dāng)提高上海港口管理局在臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的參與度，值得有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注.

(注：2008年10月，上海市港口管理局與上海市城市交通管理局合并為上海市交通運(yùn)輸與港口管理局.)

參考文獻(xiàn)：

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［6］屠德銘. 2000上海港口統(tǒng)計(jì)年鑒［K］. 上海: 上海港務(wù)局, 2000: 7.

(編輯 陳鋒杰)