尋找出路

趙曉輝

金融危機的沖擊，大面積的干旱，讓400萬隴原農(nóng)民工經(jīng)受嚴峻考驗。雙重壓力下，唯有想方設(shè)法“自救”才有出路。

大年初一，位于甘肅中部會寧縣柴門村的窯溝社，男女老少都集中在村東馬路口，敲鑼打鼓、放鞭炮、扭秧歌，喜氣洋洋地“出新”，迎接新年的到來，然而近不惑之年的村民王軍卻怎么也高興不起來，因為受金融危機的沖擊，他打工的深圳一家玩具廠倒閉了，使他不得不提前一個多月回到老家。

“企業(yè)倒閉沒活可干了，本想著回家還有幾畝地種，誰又能想到卻遇到旱災(zāi)年，現(xiàn)如今去留兩難，不知道該怎么做好了！”王軍滿臉憂傷地說。

其實像王軍這樣如此憂愁的遠不止他一個人。甘肅省是我國勞務(wù)輸出大省之一，全省每年勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員超過400萬人。國際“金融危機”造成我國東南沿海一些企業(yè)減產(chǎn)、倒閉，當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工農(nóng)民出現(xiàn)回流趨勢，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有20萬余人，占全省輸轉(zhuǎn)總量的5%。如此龐大的失業(yè)群體給當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)帶來了壓力，加之隴原大地又遇旱災(zāi)年，這無疑是給失業(yè)的農(nóng)民工雪上加霜，隴原農(nóng)民工將面臨嚴峻的考驗，而這些失業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)狀如何？他們的出路在哪里？政府又將如何安置他們？成了人們眼下最為關(guān)注的事。

農(nóng)民工自身的素質(zhì)是失業(yè)的“軟肋”

從國家統(tǒng)計局2008年公布的第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果可知，至2007年初，外出務(wù)工的1.3億農(nóng)村勞動力中，絕大多數(shù)僅有初中文化程度；其次為小學(xué)文化程度；接受高中教育者僅占8.7％；此外還有1.2％是文盲。

和全國所有的農(nóng)民工一樣，甘肅農(nóng)民工的文化程度和勞動技能也相對較低，而且大多都是中年農(nóng)民工，無疑難抵失業(yè)潮的沖擊，受到的傷害最為嚴重。

在西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的同時，職業(yè)教育極為缺乏。因此，農(nóng)民工在就業(yè)市場上的選擇余地十分有限，只能進入制造業(yè)、建筑、運輸、煤炭采掘、環(huán)衛(wèi)、餐飲等對文化程度和技能要求不高的行業(yè)。這一切都成為全球金融危機中大量農(nóng)民工失業(yè)、無奈返鄉(xiāng)的一個重要的因素。

春節(jié)剛過，在華亭縣舉辦的機械加工培訓(xùn)班上，圖紙應(yīng)該怎么看？車工、鉗工究竟是干什么的？這些實用知識吸引了眾多返鄉(xiāng)農(nóng)民工。今年30歲的徐偉是春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的一個，他只上過初中，原是廣東東莞一家汽車配件公司的焊接工。由于受金融危機的影響，訂單銳減，公司用不了那么多人，組織了一次考試，沒通過的就被裁掉，徐偉失業(yè)了。像徐偉這樣的例子非常有代表性。據(jù)調(diào)查，到2008年底，華亭縣每年有3萬農(nóng)民到全國各地務(wù)工，高中文化程度的僅有500多人，初中文化程度的有1萬人，小學(xué)文化程度的有⒈3萬人，其中接受過培訓(xùn)的僅過1萬人。為此，華亭縣快速反應(yīng)、積極應(yīng)對，及時抽調(diào)勞務(wù)辦10多名工作人員奔赴全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和石堡子工業(yè)園區(qū)的117個村和社區(qū)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行了調(diào)查摸底，建起了勞動力資源信息庫。針對“返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏新的技術(shù)，有了新的技能他們就能找到新的崗位”這一特點，縣上深入實施“百縣百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”、陽光工程、扶貧工程等項目，采取“三點一退”(個人掏一點、財政補一點、培訓(xùn)機構(gòu)繳一點，未就業(yè)個人所交費用全額退還)的辦法，在縣農(nóng)民職業(yè)技能學(xué)校新設(shè)了電子裝配、鉗工、煤炭開采等專業(yè)。大力培訓(xùn)農(nóng)民工，讓他們能夠及時“充電”，快速“強身”，再加上國家和地方上對廣大農(nóng)民工政策的扶持，農(nóng)民工抵御各類風(fēng)險的能力普遍會提高。

失去土地斷了農(nóng)民工的“后路”

夾在匆忙回家的人流中，春節(jié)前趙寶忠終于回到了闊別3年的靜寧老家，但趙寶忠怎么也高興不起來，他在為來年自己的出路發(fā)愁。趙寶忠曾在溫州市一家服裝廠打工，裝貨卸材料一月下來收入千余元?！暗搅巳ツ?0月份，服裝廠生意就不行了，工人們（很多是農(nóng)民工）都回家了?！壁w寶忠說，服裝廠老板原想臨近春節(jié)工廠生意可能會好些，但是沒想到，春節(jié)臨近，訂單并沒有多少，只好裁了他在內(nèi)的20余人。“自己雖是地地道道的農(nóng)民，可就是不會種莊稼”趙寶忠這樣評價自己。這個春節(jié)在他的心里只有一件事，在家不會種地，外出無處打工，以后怎么辦呢？

甘肅皋蘭縣農(nóng)民工王義一說，他已經(jīng)外出打工6年多了，現(xiàn)在連自家的田頭在哪都不知道，更別說種地了。從浙江返鄉(xiāng)的張掖市農(nóng)民工趙清欲說，現(xiàn)在他們也很苦惱，自己是農(nóng)民，可又不會種地，連犁把都沒有摸過，村里的年輕人也不愿意種地，這樣下去農(nóng)民都會斷檔的?！袄先肆R我們逛野了，我們也覺得自己像個游子?！壁w清欲說，雖然國家有很多惠農(nóng)政策，但是農(nóng)業(yè)的收益還是太低，留不住年輕人。過完春節(jié)如果再無處去打工的話，真不知道該做什么。趙清欲有些無奈。

趙寶忠等十幾個農(nóng)民工雖然不會種地，但家里總還有些地可供他們來種。雷旭明則不同，這個通渭籍的農(nóng)民家里原先有20多畝山地，5年前，他到上海打工時就把土地轉(zhuǎn)包給別人了。誰想到市場變化會這樣快，他會種地，但是發(fā)愁回家無地可種了，因為轉(zhuǎn)包之前和人家簽了10年的轉(zhuǎn)包合同，土地肯定是要不回來了，恐怕連吃飯都成了問題，雷旭明如此擔(dān)心地說。如果說雷旭明的無奈是有地難種的話，張明則連這點指望都沒有了，因為他家的地在修路和城建中被征用完了。張明是甘肅榆中農(nóng)民，他說，現(xiàn)在自己只有用征地補償款修建的幾間大瓦房了。當(dāng)初征地時自己想，這輩子總算不用種地了，再不用過面朝黃土背朝天的日子了。可這幾年看到國家惠農(nóng)政策越來越多，村民種地收入越來越好，走南闖北的張明心里突然空蕩蕩的了?！艾F(xiàn)在才明白，多好的房子都只是一個外殼，地才是自己的依靠，無地永遠無根?！?

筆者通過調(diào)查，還發(fā)現(xiàn)許多“新生代”（1980年后出生）的農(nóng)民工不會種地。放下書包就進了工廠，和城市的小青年一樣，不知道種地是什么概念，唯一不同的是他們是城市里的外來務(wù)工人員。文縣中廟鄉(xiāng)麒麟寺社主任周吉民說，這些年輕人既不會種地，也不想種地。

他們的行李大部分還放在原來打工的地方，還是希望春節(jié)后能有機會再出去。雖然返程渺茫，但是這個愿望，對趙寶忠、雷旭明、張明這樣的農(nóng)民工來說從沒有動搖過，繼續(xù)外出打工的念頭在他們的腦海里從來就沒有放棄過。他們好像和屬于自己的土地失去了緣分，猶如斷了線的風(fēng)箏，越飛越遠，失去了土地真的什么也沒有了。

旱災(zāi)給農(nóng)民工雪上加霜

“福無雙至，禍不單行”。隴上農(nóng)民工原以為回家種地就可以躲過金融危機帶給他們的不幸，沒想到更大的災(zāi)難還在后面。

由于受暖冬現(xiàn)象影響，甘肅省各地氣溫普遍偏高，河?xùn)|及中部地區(qū)持續(xù)少雨雪，氣溫持續(xù)偏高，土壤失墑進一步加重。慶陽、平?jīng)觥⑻焖?、白銀、臨夏東部、隴南東北部等地雨雪比常年同期偏少3～9成；黨河、討賴河、黑河等河流來水呈減少之勢，當(dāng)前來水量較多年同期偏少3～8成；渭河主要支流散渡河、葫蘆河及涇河干支流來水持續(xù)偏枯4～8成。全省以灌溉為主的29座大中型水庫蓄水8.2億立方米，比去年同期少蓄1.05億立方米。一些地方由于降水相對較少，導(dǎo)致水窖蓄水不足，加之冬季干旱造成一些小溪、山泉、土井等水源水量減小，因旱，全省春播地受旱1340萬畝，占計劃春播面積3200萬畝的42%，冬小麥?zhǔn)芎?56.8萬畝，占播種面積的60%；因旱導(dǎo)致35萬人、37多萬頭牲畜發(fā)生飲水困難。

另據(jù)最新衛(wèi)星遙感資料顯示，隴中北部、隴東西北部、天水局部有重旱，除甘南、臨夏南部地區(qū)外，省內(nèi)其余地區(qū)有輕到中旱。資料顯示：區(qū)域重旱面積為4.62萬平方公里，中旱面積2.96萬平方公里，輕旱面積2.62萬平方公里。慶陽西北部、平?jīng)鑫鞑考半]西等地0～50厘米土壤相對濕度在60%以下，有旱象；隴中北部、隴東大部、天水東北部及隴西、禮縣、兩當(dāng)和舟曲等地比常年同期偏低5～15個百分點，是2005年以來較差的一年。

“以前雖說旱了點，可每年春上都能把種子撒到土里邊，年末還能有點收成，像今年這種情況，恐怕下種很難，我們這些外地打工失業(yè)的人本想回來繼續(xù)種莊稼，現(xiàn)在看來，種莊稼都很難了，我們的生活一下子沒有了著落。”從深圳打工失業(yè)返鄉(xiāng)的王軍如是說。像王軍這樣的農(nóng)民工，他們想種莊稼，卻被旱災(zāi)擋住了去路。

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在會寧縣，像王軍這些居住在沿川的人們，相對來說情況稍好一點，縣上正花錢用推土機平整部分土地，準(zhǔn)備提灌澆水，緩解旱災(zāi)帶來的壓力。而那些居住在大山里邊的人們，遠遠比不上王軍他們。

村民李武無奈地說：“什么時候能平整完？什么時候能澆水？什么時候能播種？目前看來還很遙遠?！?/p>

筆者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在會寧縣，像柴門村這樣能享受水澆地的村子并不多，而且現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施均已老化，要重新澆水種地，工程量還很大，更何況大部分人種的還是靠天吃飯的旱地。

解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵是什么

面對農(nóng)民工遇到的尷尬局面，甘肅勞動保障部門正積極開展實現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的“四個調(diào)整”工作：一是實現(xiàn)地域調(diào)整。在繼續(xù)穩(wěn)定東部沿海地區(qū)勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，大力實施“東穩(wěn)西進”戰(zhàn)略，積極開拓新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古等受金融危機沖擊較小的西部地區(qū)勞務(wù)市場，組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動力到這些地區(qū)務(wù)工就業(yè)；二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在繼續(xù)保持第二產(chǎn)業(yè)務(wù)工規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力實施“保二增三”戰(zhàn)略，即引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向家政服務(wù)、商貿(mào)流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是實施崗位調(diào)整。大力實施“崗位提升”戰(zhàn)略，通過加強技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力由體力型向技能型務(wù)工轉(zhuǎn)變；四是實現(xiàn)就業(yè)時間調(diào)整。大力實施“反季節(jié)務(wù)工”戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變觀念，避開春節(jié)返鄉(xiāng)高峰，利用元旦、春節(jié)時期崗位空缺多、待遇較好的有利時機，獲取就業(yè)崗位。

調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，慶城縣勞務(wù)經(jīng)濟在改變農(nóng)民觀念、豐富培訓(xùn)形式、創(chuàng)新輸出方式方面實現(xiàn)了一個歷史性的變化。

農(nóng)民工的就業(yè)觀念從“窯洞文化”到“打工文化”轉(zhuǎn)變。過去那種“老婆孩子熱炕頭”、“金窩銀窩不如自己的窮窩”、“兩個月過年、三個月種田、七個月干閑”的傳統(tǒng)生活方式正發(fā)生慢慢的變化。

慶城縣組織政府工作人員深入農(nóng)戶，向農(nóng)民宣傳外出務(wù)工的好處，講述“出去一個勞動力，等于多種10畝地”和“一人輸出，全家脫貧”的事實，并讓出去務(wù)工的人員現(xiàn)身說法。熊家廟辦事處組織勞務(wù)輸出帶頭人張彥忠、土地集約經(jīng)營大戶楊順發(fā)等典型組成勞務(wù)經(jīng)濟報告團，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組舉辦專場報告會。如今，在慶城縣，外出務(wù)工1年以上人員已占到輸出總數(shù)的50%。由“候鳥式”輸出轉(zhuǎn)為常年輸出，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶舉家遷入城市。

由于農(nóng)村勞動力缺乏職業(yè)技能，外出求職成功率不高，不能適應(yīng)就業(yè)崗位，一直是制約農(nóng)民勞務(wù)輸出的重要原因。為此，政府對農(nóng)民工的培訓(xùn)從“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。慶城縣設(shè)立專門機構(gòu)和專門人員，統(tǒng)籌組織管理農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年投入500多萬元，用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。培訓(xùn)基地達30多個，有近40個工種。今年，全縣通過各種途徑培訓(xùn)的農(nóng)民超過3000人。

慶城縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立培訓(xùn)中心，方便群眾就近參加培訓(xùn)，培訓(xùn)時間充分利用農(nóng)閑季節(jié)，重點設(shè)置了美容美發(fā)、餐飲服務(wù)、建筑加工等課程，對青年農(nóng)民進行“定向”和“訂單”式職業(yè)技能培訓(xùn)。玄馬鎮(zhèn)政府派工作人員深入到村組給農(nóng)民進行“小灶”式培訓(xùn)，重點開設(shè)了生豬、肉牛、肉雞等養(yǎng)殖專業(yè)和服裝縫紉、農(nóng)機維修、電氣焊等專業(yè)培訓(xùn)班。通過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，務(wù)工人員勞動技能和就業(yè)競爭力得到提高。驛馬鎮(zhèn)一次性為東北一家重工企業(yè)輸送16名技工，從事機械加工；南莊鄉(xiāng)向東莞電子公司輸送69人，從事電器生產(chǎn)。

只有初中文化水平的史勇經(jīng)過培訓(xùn)，從替別人做鋼門鋼窗干起，一直到擁有自己的門業(yè)公司，生產(chǎn)出10多個系列、30余種類型的防盜門，產(chǎn)品銷售省內(nèi)外大中型城市。30歲剛出頭的史勇感慨地說：“沒有10年前的培訓(xùn)機會，我可能現(xiàn)在還是面朝黃土背朝天?！?/p>

通過對多年勞務(wù)輸出經(jīng)驗的總結(jié)，慶城縣農(nóng)村勞動力輸出方式，悄然實現(xiàn)了由“游擊隊”輸出到“集團軍”輸出的轉(zhuǎn)型：前幾年，近80%的務(wù)工者通過親友、熟人介紹；今年，只有25%的務(wù)工者通過親友介紹，近50%的務(wù)工者則是通過有組織的勞務(wù)輸出的。

培育勞務(wù)品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，依靠品牌促規(guī)模，是慶城縣有組織勞務(wù)輸出的一大亮點。慶城縣每輸出一名保安，每年凈掙工資6000多元，相當(dāng)于10畝田的收入。兩年來，慶城縣輸出的保安人員收入4000多萬元。目前，“慶城縣保安”、“慶城縣創(chuàng)匯人”已經(jīng)成為響當(dāng)當(dāng)?shù)膭趧?wù)品牌。

慶城縣還形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村勞動力陽光工程工作網(wǎng)絡(luò)，同時，在政府及部門駐外省機構(gòu)建立了勞務(wù)信息收集反饋制度，及時把勞務(wù)信息發(fā)回縣內(nèi)。縣勞動保障部門采取手機“短信群發(fā)”形式把勞務(wù)信息傳遞到鄉(xiāng)村勞動保障事務(wù)站（所）工作人員，3小時內(nèi)傳遞到農(nóng)戶。