試析建設(shè)工程造價有效控制的原則和方法

張　輝

摘要:本文重點闡述關(guān)于建設(shè)項目工程造價的有效控制原則和方法，并結(jié)合自身多年工作實踐，提出了工程造價有效控制重點在于施工階段以前的投資決策與設(shè)計階段。旨在通過研究和交流，促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程 造價控制 工程造價

0 引言

工程造價控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿于項目建設(shè)的全過程，主要包括建設(shè)項目決策階段，設(shè)計階段，施工階段。根據(jù)國內(nèi)外權(quán)威部門統(tǒng)計資料顯示，影響工程造價最大階段是約占工程項目建設(shè)周期1/4的技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段。在初步設(shè)計階段，影響造價的有效控制可能性為75%-95%，在技術(shù)設(shè)計階段，影響造價的有效控制可能性為35%-55%，在施工圖設(shè)計階段，影響造價的有效控制可能性為5%-35%，很顯然，項目工程造價的有效控制重點在于施工階段以前的投資決策與設(shè)計階段。

1 正確決策是有效控制建設(shè)項目工程造價的前提原則

決策影響工程造價的主要因素有:

1.1 項目的建設(shè)規(guī)模 決定建設(shè)規(guī)模既要考慮建設(shè)成本，又要考慮運行成本。既要考慮社會效益又要考慮企業(yè)長遠(yuǎn)效益。規(guī)模小，資源不能有效配置，單位建設(shè)和生產(chǎn)成本高；規(guī)模過大，產(chǎn)品供大于求，經(jīng)濟(jì)效益降低。因此，合理的建設(shè)規(guī)模是決策階段控制工程造價的關(guān)鍵。

1.2 項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理對工程造價影響很大，標(biāo)準(zhǔn)加大造價增高、資源浪費，標(biāo)準(zhǔn)過小不利于技術(shù)進(jìn)步，同樣資源浪費，牽涉到社會效益的環(huán)保措施將難以得到保證。這就要應(yīng)用價值工程及技術(shù)經(jīng)濟(jì)原理進(jìn)行分析、統(tǒng)籌考慮、確定綜合效益。

1.3 項目建設(shè)的選址 科學(xué)合理選擇項目地點同樣影響工程造價及以后運營情況。通常需要考慮該項目與國家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否相符，原材料、水資源及運輸能否得到保證。

1.4 可行性研究報告 可行性研究報告要求真實、嚴(yán)謹(jǐn)。編制人員對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，選擇技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理的方案，經(jīng)過優(yōu)化建設(shè)方案，編制建設(shè)項目投資估算。

2 合理設(shè)計是有效控制工程造價的基礎(chǔ)原則

設(shè)計階段造價控制的重要性早已共知，但設(shè)計階段的事前造價控制仍未得到很好應(yīng)用。根據(jù)資料顯示:設(shè)計費通常相當(dāng)于建設(shè)工程費用的1%以內(nèi)，正是這1%的設(shè)計費決定了建設(shè)工程的費用，其重要性由此可見。通常設(shè)計階段分為:方案設(shè)計階段，根據(jù)方案圖紙和說明書，制作各專業(yè)造價估算書。初步設(shè)計階段，按初步設(shè)計圖紙和說明書編制概算。技術(shù)設(shè)計階段，按技術(shù)設(shè)計圖紙和說明書編制修正概算。施工圖設(shè)計階段，按施工圖和說明書編制施工圖預(yù)算。以上可以看出方案設(shè)計階段是控制造價重點階段。目前設(shè)計單位偏重技術(shù)，不重視造價控制，各專業(yè)協(xié)調(diào)不夠密切，設(shè)計人員只管畫圖，個別人員出于規(guī)避設(shè)計風(fēng)險，出圖保守，造價人員按圖紙算價，結(jié)果形成兩張皮。鑒于以上情況，為達(dá)到設(shè)計階段造價有效控制，采取以下措施:

2.1 推行設(shè)計招投標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計單位。推行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，力促設(shè)計單位改進(jìn)管理，提高設(shè)計水平。

2.2 進(jìn)行限額設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，這就要求設(shè)計單位加強(qiáng)管理，各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計任務(wù)書要求基礎(chǔ)上，按分配計劃額控制各自設(shè)計，沒有特殊情況不得突破限額。限額設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計可以增強(qiáng)設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)觀念，造價師應(yīng)積極參與到設(shè)計中去，當(dāng)好設(shè)計部門參謀，提供經(jīng)濟(jì)參數(shù)，使造價趨于合理。

2.3 推行設(shè)計監(jiān)理制，對設(shè)計進(jìn)行全過程監(jiān)督建設(shè)單位相關(guān)人員積極參與設(shè)計，在設(shè)計過程中，及時發(fā)現(xiàn)、提出、解決問題。從而避免設(shè)計過程中存在失誤、缺陷，提高設(shè)計質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)設(shè)計變更管理，要求設(shè)計單位加強(qiáng)圖紙審查工作，由于部分設(shè)計人員缺乏現(xiàn)場經(jīng)驗，尤其對新工藝、新技術(shù)了解不夠，設(shè)計與施工相脫節(jié)，就會出現(xiàn)圖紙錯、漏、設(shè)計深度不夠現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)計變更增加，結(jié)果造價增加，作為設(shè)計人員應(yīng)避免設(shè)計與施工相脫節(jié)，對于不可避免的設(shè)計變更，盡可能控制在設(shè)計階段，使造價得到有效控制。

總之，能否出高質(zhì)量設(shè)計產(chǎn)品，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一，成本與效益統(tǒng)一，對于造價控制具有重大意義。

3 招投標(biāo)的有效管理是造價控制的關(guān)鍵原則

工程項目主要通過招投標(biāo)實現(xiàn)，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，積極推行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。進(jìn)一步規(guī)范和完善工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，根據(jù)目前建筑市場情況防止虛假招標(biāo)，賄賂招標(biāo)，哄抬或惡意中標(biāo)以及層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，合理控制工程造價。工程量清單計價，即由招標(biāo)人按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》計算提出工程量清單并認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹啤墩袠?biāo)文件》，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)技術(shù)、管理水平、勞動生產(chǎn)率及市場價格進(jìn)行自主報價，建設(shè)單位根據(jù)施工現(xiàn)場情況科學(xué)合理制定控制價，作為工程報價上限，評委按《招標(biāo)文件》評標(biāo)辦法，優(yōu)選施工單位，從而達(dá)到造價、工期、質(zhì)量三統(tǒng)一。這就要求清單編制人員應(yīng)具有豐富理論知識及實際工作經(jīng)驗，熟悉施工工藝，了解建筑市場行情，同時具備一定的法律知識，才能編制出高質(zhì)量的工程量清單。否則施工單位無法提供準(zhǔn)確合理報價，極有可能為以后工程索賠埋下隱患，結(jié)果導(dǎo)致造價控制偏離。在評標(biāo)階段，由于評標(biāo)專家隨機(jī)臨時抽取，對工程情況并不了解，再加上評標(biāo)時間短，專家水平參差不齊。針對這些情況，建設(shè)單位與應(yīng)聘請專業(yè)素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的專家，代表建設(shè)單位對投標(biāo)單位投標(biāo)書進(jìn)行認(rèn)真分析評價，并在評標(biāo)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)多年評標(biāo)經(jīng)驗，一些個人通過掛靠施工單位來投標(biāo)所編制的投標(biāo)書，大都質(zhì)量低下，完全可以在評標(biāo)階段通過鑒別將其淘汰，以免給工程造價、工期及質(zhì)量管理帶來隱患。

4 施工階段的強(qiáng)化管理是造價控制的重要組成部分

建設(shè)項目的施工階段是施工單位把施工圖紙建成工程實體的過程，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段，如何控制造價，要做好以下工作。

4.1 嚴(yán)格把握工程變更。工程變更原因多種多樣，主要是設(shè)計深度不夠，工程實際與施工圖不相符，市場提供材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)與施工圖不相符，建設(shè)單位提供的工程量清單質(zhì)量不高等，都為工程造價控制帶來了隱患。所以在施工過程中嚴(yán)把變更關(guān)，建立“分級控制，限額簽證”制度，必須發(fā)生的設(shè)計變更，要求設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理公司共同簽字，提前盡快確定。建設(shè)單位代表與監(jiān)理工程師常駐施工現(xiàn)場，及時掌握實際情況。

4.2 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理制度。建設(shè)單位加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格控制設(shè)計變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外傭工及其它預(yù)算外費用，隨時掌握費用額度，避免問題成堆，形成造價失控，施工單位做好隱蔽工程記錄簽證工作，減少工程結(jié)算時扯皮現(xiàn)象。許多工程事例表明由于簽證不嚴(yán)肅，到了結(jié)算時造成很大麻煩，導(dǎo)致造價失控。

5 結(jié)束語

工程造價控制貫穿建設(shè)項目全過程，在實際工作中根據(jù)各階段不同特點針對性地采取措施，加強(qiáng)管理，完全可以取得事倍功半的效果，最終達(dá)到造價有效控制的目的。

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