如何在設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)

章順強(qiáng)

摘要：控制建設(shè)工程造價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。通過對(duì)建設(shè)周期各階段的分析，闡明控如何在設(shè)計(jì)階段有效控制建設(shè)工程造價(jià)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 造價(jià)控制 設(shè)計(jì)階段

0 引言

建設(shè)工程造價(jià)控制——就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。通過分析建設(shè)周期內(nèi)各階段造價(jià)控制的特點(diǎn)，針對(duì)實(shí)際當(dāng)中的問題，闡明控制造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段，以及如何在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)。

1 造價(jià)控制的各階段分析

建設(shè)工程造價(jià)的控制應(yīng)遵循建設(shè)程序。目前，我國的建設(shè)程序基本上是：投資決策階段（項(xiàng)目建議書、可行性研究），工程設(shè)計(jì)階段（簡稱設(shè)計(jì)階段），工程實(shí)施階段（簡稱施工階段），竣工驗(yàn)收階段。在投資決策階段，應(yīng)編制投資估算。投資估算一般誤差在正百分之三十到負(fù)百分之二十之間。這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是：第一，項(xiàng)目模型還沒有，估算難以準(zhǔn)確；第二，此階段業(yè)主往往是為項(xiàng)目能上馬，長官意識(shí)比較強(qiáng)，投資估算偏??；第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時(shí)難以真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況。這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)是力求把投資打足。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)。在設(shè)計(jì)階段內(nèi)一般分為四個(gè)設(shè)計(jì)的小階段：①方案階段。②初步設(shè)計(jì)階段。③技術(shù)設(shè)計(jì)階段。④施工圖設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。在施工階段，主要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，撥付工程款，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高；考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在施工階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用；考慮到業(yè)主提高標(biāo)準(zhǔn)，指定材料、設(shè)備而引起的工程費(fèi)用的上漲；合理確定結(jié)算價(jià)。在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)，編制竣工決算。

2 造價(jià)控制的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段

造價(jià)控制是一個(gè)全過程的控制，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。從上面對(duì)各階段造價(jià)控制的特點(diǎn)不難看出：設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是非常關(guān)鍵的。應(yīng)該說，控制造價(jià)必須從投資決策階段開始抓起，這才是從龍頭抓起。但是，由于投資決策時(shí)連方案都沒有，要確定準(zhǔn)投資額也確實(shí)不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，雖然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同（當(dāng)然施工地點(diǎn)、方法、管理的不同也是造成造價(jià)不一樣的重要原因），致使它們的造價(jià)是千差萬別的。在設(shè)計(jì)階段，由于針對(duì)的是單體（具體項(xiàng)目）設(shè)計(jì)，是從方案到初步設(shè)計(jì)，又從初步設(shè)計(jì)到施工圖，使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來，并使之可以實(shí)施。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計(jì)洽商造成的工程造價(jià)的增加，應(yīng)把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深入。設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的百分之一以下，但正是這少于百分之一的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占到百分之七十五以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)是花小錢辦大事，如果做好的話，才是真正意義上的控制造價(jià)。該階段的造價(jià)控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預(yù)算，而其實(shí)際意義在于通過控制三算，達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價(jià)。因此說：控制造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段。

3 設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)控制的條件

雖然在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)比在施工階段的效果好得多，但它并不是無條件的，設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)依然需要主客觀條件。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的主觀條件是：業(yè)主非常真誠而且迫切需要控制造價(jià)，設(shè)計(jì)單位不但有水平非常高的設(shè)計(jì)師而且還有非常精通造價(jià)業(yè)務(wù)的造價(jià)師。這樣，業(yè)主、設(shè)計(jì)師、造價(jià)師三方密切配合才有可能在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)，而缺一方都是不可能的。設(shè)計(jì)單位應(yīng)有完善的造價(jià)控制系統(tǒng)，每一建設(shè)項(xiàng)目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的客觀條件是：國家（包括中央和地方的各級(jí)政府）要有相應(yīng)的、明確的政策法規(guī)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)設(shè)計(jì)概算要有明確的規(guī)定，一定要有資質(zhì)的單位和人才能編估算、概算、預(yù)算，不能是什么人都能干。要建立嚴(yán)格的概算審查制度和對(duì)編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時(shí)，要賦予造價(jià)師一定的權(quán)力，還要建立責(zé)任追究制度。

4 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制目標(biāo)的確定

當(dāng)明確了控制造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的條件具備時(shí)，要控制造價(jià)就要合理的確定控制目標(biāo)。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的目標(biāo)一般是用投資估算（一般是可行性研究的投資估算）作為方案設(shè)計(jì)估算的控制目標(biāo)，用方案設(shè)計(jì)估算作為初步設(shè)計(jì)概算的控制目 標(biāo)，如果有技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)用初步設(shè)計(jì)概算作為技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算的控制目標(biāo)，用修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)，如果沒有技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)就直接用初步設(shè)計(jì)概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。現(xiàn)在，有些建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主要求進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)，即方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，這種情況多發(fā)生在成片住宅的設(shè)計(jì)中。這時(shí)就用方案估算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。總之，在確定設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的目標(biāo)時(shí)，要根據(jù)不同的情況來確定造價(jià)控制的目標(biāo)，要使目標(biāo)值經(jīng)過努力是可以達(dá)到的，不能使目標(biāo)值和實(shí)際值相差太遠(yuǎn)，并且設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的各目標(biāo)值要構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，絕不可以單打一。

5 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的方法

合理地確定設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的目標(biāo)值以后，就要采用科學(xué)的方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的方法有：利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，搞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。這些方法對(duì)設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)確實(shí)也都起到了一定的作用。然而當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)的是：加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段方案估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。工作實(shí)際中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)值缺乏合理性，有的概算不夠正確，有的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底也有不正確的地方。應(yīng)該說，限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的好方法，但如果限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)值缺乏合理性，那么，這個(gè)額就要被突破。限額設(shè)計(jì)的技術(shù)關(guān)鍵是要確定好限額，控制好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。在設(shè)計(jì)之前，對(duì)限額進(jìn)行分解分析是萬萬不可缺少的一步。提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，使設(shè)計(jì)圖紙符合設(shè)計(jì)深度的要求，這對(duì)于提高設(shè)計(jì)概算的質(zhì)量也是很必要的，為了確保概算能真實(shí)反映設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容和標(biāo) 準(zhǔn)，必須要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和概算的審查。概算審查不光是設(shè)計(jì)單位的事，業(yè)主和概算審批部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的審查，概算的審批一定要嚴(yán)，這對(duì)控制工程造價(jià)都是十分有意的。

總之，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制看似簡單，其實(shí)也并不簡單，整個(gè)控制過程也是一個(gè)系統(tǒng)工程。但它也并不是高不可攀。只要我們充分認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵，創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，就一定能搞好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。