會(huì)計(jì)改革的成功舉措

朱嘉萍

摘要：江蘇省鎮(zhèn)江市文化系統(tǒng)會(huì)計(jì)代理工作試行于1998年，在江蘇省文化系統(tǒng)中尚屬首創(chuàng)。多年運(yùn)作的實(shí)踐表明，會(huì)計(jì)代理制作為會(huì)計(jì)委派制的一種形式已初顯成效。筆者作為文化系統(tǒng)的一名會(huì)計(jì)，對(duì)其成立、運(yùn)作、發(fā)展有著深切的感受和體會(huì)，本文以鎮(zhèn)江市文華會(huì)計(jì)代理中心為視角，對(duì)小型企事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)代理制的利弊作一評(píng)析。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)改革 舉措

0 引言

為了規(guī)范會(huì)計(jì)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，防止會(huì)計(jì)信息失真，中紀(jì)委二次全會(huì)提出自1998年起進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)工作。會(huì)計(jì)代理也是會(huì)計(jì)委派制的一種形式，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別：會(huì)計(jì)委派制是財(cái)產(chǎn)所有者向其所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員，并對(duì)他們的任免、調(diào)遣、考核、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會(huì)計(jì)人員管理制度；會(huì)計(jì)代理制是由財(cái)政部門或上級(jí)主管部門設(shè)立會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，由被代理單位向會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)賬制核算。這兩種制度下的會(huì)計(jì)人員都擺脫了與單位的依附關(guān)系，會(huì)計(jì)委派人員需進(jìn)駐被委派單位，一般只管理一家單位總賬，適合于大中型企事業(yè)單位，而代理會(huì)計(jì)不需進(jìn)駐被代理單位，可代理多家單位的總賬，適合于小型企事業(yè)單位。本文就以鎮(zhèn)江文華會(huì)計(jì)代理中心為例說(shuō)明小型企事業(yè)單位宜適用會(huì)計(jì)代理制。

1 實(shí)行會(huì)計(jì)代理制的必要性

任何新事物的出現(xiàn)都是舊事物的矛盾發(fā)展到了不可調(diào)和的產(chǎn)物，鎮(zhèn)江市文化局成立文華會(huì)計(jì)代理中心的構(gòu)想也是因?yàn)槲幕到y(tǒng)的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀與現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度要求不相適應(yīng)的結(jié)果。

1.1 文化系統(tǒng)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀與現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度不相適應(yīng)，亟需改革 當(dāng)時(shí)文化系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作很薄弱，主要出現(xiàn)下列情況：有的單位由于編制少，客觀上不能設(shè)立2名以上會(huì)計(jì)人員，單位出納、總賬一人兼，有的還兼做辦公室其他工作，不符合財(cái)務(wù)制度；有的財(cái)務(wù)人員不具備相應(yīng)的上崗資格，不能按照業(yè)務(wù)工作需要合理分配資金；有的單位賬目混亂，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，建賬不規(guī)范，賬表、賬實(shí)不符的現(xiàn)象不同程度地存在；有的是會(huì)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)人員的素質(zhì)較差，由于收、付、錢、賬一人經(jīng)手，個(gè)別單位甚至發(fā)生了會(huì)計(jì)挪用公款的事件。

1.2 現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求 1997年鎮(zhèn)江市財(cái)政局印發(fā)了《鎮(zhèn)江市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核實(shí)施辦法》，《辦法》中特別強(qiáng)調(diào)了單位會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置及健全內(nèi)部控制和制約制度?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第二十一條規(guī)定：“各單位根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員。不具備條件的，可以委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬?！贬槍?duì)文化系統(tǒng)部分單位編制少、規(guī)模小的特點(diǎn)，以及現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度的要求，經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研、論證，文化局決定對(duì)小型企事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)代理制。

2 會(huì)計(jì)代理中心的成立、運(yùn)作及發(fā)展

“鎮(zhèn)江市文華會(huì)計(jì)代理中心”成立于1997年11月，為市文化局下屬的全額撥款事業(yè)單位，編制4人，實(shí)有3人，均為向社會(huì)公開招聘的政治素質(zhì)好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的具有大專以上學(xué)歷、中級(jí)以上會(huì)計(jì)專業(yè)職稱的人員，用以代理文化系統(tǒng)內(nèi)6家小型全額撥款事業(yè)單位的總賬。被代理單位只需設(shè)一名兼職的出納會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)單位日常的零星支出。實(shí)行代理后，財(cái)務(wù)管理水平上了臺(tái)階，至2000年內(nèi)，所有被代理單位都通過(guò)了市財(cái)政的會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范化和會(huì)計(jì)電算化的雙項(xiàng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。幾年運(yùn)作下來(lái)，象市博物館、圖書館等較大的單位也先后主動(dòng)要求加入代理的行業(yè)中，現(xiàn)被代理的單位由原來(lái)的6家增加到了9家。在市財(cái)政局的財(cái)務(wù)評(píng)比工作中，文化局連續(xù)多年名列前茅，得到省財(cái)政、市財(cái)政的高度評(píng)價(jià)。

3 會(huì)計(jì)代理制的成效

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)代理制的改革是正確且成功的，究其原因，主要有以下幾方面：

3.1 節(jié)約資金、提高效率 實(shí)行代理后，財(cái)務(wù)工作走上了規(guī)范化的道路，還節(jié)省了一筆可觀的資金，這可從人、財(cái)、物三方面來(lái)說(shuō)明。首先，從人力方面來(lái)說(shuō)，按會(huì)計(jì)核算要求，一個(gè)獨(dú)立單位至少應(yīng)設(shè)主辦會(huì)計(jì)及出納會(huì)計(jì)二人，而現(xiàn)在會(huì)計(jì)代理中心的3人就做了9家單位9個(gè)主辦會(huì)計(jì)的工作，現(xiàn)每家被代理的單位只需1名出納員，相應(yīng)來(lái)說(shuō)節(jié)省了一半以上人力，同時(shí)各單位根據(jù)需要，可將主辦會(huì)計(jì)的編制引進(jìn)更多的業(yè)務(wù)人員，發(fā)展本單位事業(yè)。其次，從財(cái)力上來(lái)說(shuō)，各單位減少了一名會(huì)計(jì)人員，減少了為數(shù)不小的一筆人員經(jīng)費(fèi)，大大節(jié)省了財(cái)政和事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。再次，從物力來(lái)看，全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化是會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展的必由之路。如果這些小型事業(yè)單位不實(shí)行會(huì)計(jì)代理，均需配備計(jì)算機(jī)硬件和財(cái)務(wù)軟件，而實(shí)行代理后，一個(gè)代理部門只需幾臺(tái)計(jì)算機(jī)，就可覆蓋眾多單位會(huì)計(jì)電算化的需求，大大節(jié)省了物耗。

3.2 完善管理、規(guī)范核算 實(shí)行代理后，財(cái)務(wù)工作質(zhì)量提升到了一個(gè)新水平。由于會(huì)計(jì)代理有效地?cái)[脫了與單位之間的利益關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員可以獨(dú)立工作，能夠依法大膽抵制不合法行為。在審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的入賬處理時(shí)，對(duì)不合理的費(fèi)用、不合規(guī)定的憑證、單據(jù)等，對(duì)管理者的舞弊行為當(dāng)即就予以制止，保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。代理會(huì)計(jì)除了及時(shí)將送來(lái)的會(huì)計(jì)憑證審核、整理、分類、匯總，辦理會(huì)計(jì)核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)表外，還按季、按年定期開展財(cái)務(wù)分析，撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告，并及時(shí)向被代理單位領(lǐng)導(dǎo)作書面匯報(bào)。

3.3 高效運(yùn)作、服務(wù)到位 經(jīng)過(guò)多年會(huì)計(jì)代理，使主管部門、被代理單位領(lǐng)導(dǎo)、被代理單位會(huì)計(jì)均感到受益無(wú)窮。首先，對(duì)主管部門來(lái)說(shuō)，開展綜合性的財(cái)務(wù)管理工作，他們深切體會(huì)到的是方便與放心。原先要分別布置到各個(gè)單位的工作，現(xiàn)只需下達(dá)到代理中心，而且他們?cè)陂_展各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的時(shí)效上、質(zhì)量上都得到了可靠的保證。其次，對(duì)被代理單位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)也感到稱心與省心。實(shí)行代理后，由于單位領(lǐng)導(dǎo)的使用權(quán)與審批權(quán)不變，且每季都有財(cái)務(wù)分析報(bào)告，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)狀況較以前相比，了解得更加全面和清晰。原先財(cái)政部門、審計(jì)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查時(shí)，需要各個(gè)單位親自接待，遇到財(cái)務(wù)不規(guī)范的問題，單位領(lǐng)導(dǎo)解釋不清，現(xiàn)在財(cái)務(wù)檢查全部在代理中心，由各單位代理的主辦會(huì)計(jì)接待，既省卻了領(lǐng)導(dǎo)的精力，又讓領(lǐng)導(dǎo)放心被代理的質(zhì)量水平。所以有的領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上說(shuō)到“實(shí)行代理后，可以說(shuō)有百益而無(wú)一害”，此話可見領(lǐng)導(dǎo)的滿意程度。最后，對(duì)被代理單位的會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)也有很大幫助。由于代理主辦業(yè)務(wù)水平高，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)出納會(huì)計(jì)工作給予了有力的指導(dǎo)，相應(yīng)地提高了出納人員的業(yè)務(wù)水平，使得代理范圍內(nèi)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)得到整體提高。

3.4 統(tǒng)一管理、提高水準(zhǔn) 實(shí)行會(huì)計(jì)代理制，主辦會(huì)計(jì)不再受單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，與被代理單位的關(guān)系是一種服務(wù)關(guān)系，使會(huì)計(jì)工作成為一種具有社會(huì)化服務(wù)功能的職業(yè)，滿足社會(huì)各方面對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要。通過(guò)建立、健全對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的管理制度，可促使會(huì)計(jì)人員相互學(xué)習(xí)、公平競(jìng)爭(zhēng)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的思想道德水平和業(yè)務(wù)水平，使各單位也可以享受優(yōu)質(zhì)專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。

4 會(huì)計(jì)代理制的完善構(gòu)想

會(huì)計(jì)代理制是會(huì)計(jì)管理體制的一次改革，筆者認(rèn)為其利遠(yuǎn)大于弊，特別在規(guī)范會(huì)計(jì)行為，防止會(huì)計(jì)信息失真方面發(fā)揮了很大的作用。但作為新生事物，會(huì)計(jì)代理制仍有其不足需改進(jìn)的方面，筆者認(rèn)為，今后會(huì)計(jì)代理制需要正確處理以下兩大矛盾：

4.1 會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能與理財(cái)職能的矛盾 會(huì)計(jì)代理制明顯地強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的反映與監(jiān)督職能，弱化了會(huì)計(jì)的理財(cái)職能。由于代理會(huì)計(jì)與單位的發(fā)展沒有切身利益關(guān)系，代理會(huì)計(jì)的理財(cái)動(dòng)機(jī)淡化了，且代理會(huì)計(jì)工作地點(diǎn)不設(shè)在單位內(nèi)部，客觀上對(duì)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展不夠熟悉，難以為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。隨著理財(cái)工作的日趨重要，財(cái)務(wù)管理已發(fā)展成為一項(xiàng)獨(dú)立的工作和技術(shù)，在國(guó)內(nèi)外很多大型企業(yè)中，都獨(dú)立設(shè)置了理財(cái)部門，而對(duì)于小型企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，由于編制少，專設(shè)理財(cái)部門不現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為可仿照設(shè)立會(huì)計(jì)代理中心一樣，設(shè)立一個(gè)理財(cái)中心，或在局財(cái)務(wù)處增設(shè)1-2個(gè)編制，配備理財(cái)專家，專為各小型單位事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

4.2 代理會(huì)計(jì)的穩(wěn)定性與流動(dòng)性之間的矛盾 一方面，代理會(huì)計(jì)對(duì)單位財(cái)務(wù)工作中的高質(zhì)量服務(wù)，客觀要求其必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，這些知識(shí)與技能的取得，需經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的行業(yè)熏陶和鍛煉，這就要求代理會(huì)計(jì)人員在同一單位的熟練性會(huì)計(jì)服務(wù)時(shí)間予以保證，應(yīng)該具有相對(duì)的穩(wěn)定性。另一方面，在實(shí)際工作中，代理會(huì)計(jì)與被服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)及同事的長(zhǎng)期接觸，特別是在被服務(wù)單位經(jīng)濟(jì)誘惑面前，對(duì)于立場(chǎng)不堅(jiān)定的會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，一度忘記自身的職責(zé)和義務(wù)的現(xiàn)象難免不會(huì)發(fā)生，所以，代理會(huì)計(jì)的流動(dòng)性也是必不可少的。如何處理好兩者之間的關(guān)系問題，需要我們進(jìn)一步抓好制度建設(shè)，完善代理會(huì)計(jì)的獎(jiǎng)懲制度、考評(píng)輪崗制度、保密、回避制度等。