略論黨的建設(shè)總體布局的形成及意義

鐘佩君

摘 要：黨的建設(shè)總體布局，是改革開放以來在黨的建設(shè)實踐和理論創(chuàng)新中逐步豐富、發(fā)展而形成的重要成果，它與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相輔相成、相互推進。實踐黨的建設(shè)的總體布局，必須準確把握它的科學內(nèi)涵，并按照總體布局的要求，以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；政黨建設(shè)；總體布局；理論創(chuàng)新

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）03-0004-03

黨的建設(shè)的總體布局，是我們黨在新時期黨的建設(shè)實踐基礎(chǔ)上不斷探索、理論上不斷創(chuàng)新的成果，體現(xiàn)了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)的新要求。準確把握新時期黨的建設(shè)總體布局的科學內(nèi)涵和要求，對于推進黨的建設(shè)新的偉大工程，鞏固黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，具有十分重要的意義。

一、黨的建設(shè)的總體布局是黨的建設(shè)實踐和理論創(chuàng)新的重要成果

新時期黨的建設(shè)總體布局的形成與發(fā)展不是一蹴而就的，而是黨的十一屆三中全會以來，全黨一直在努力探索和回答的重大理論問題。

早在1980年2月黨的十一屆五中全會上，鄧小平就針對“文化大革命”給黨的思想、作風和組織建設(shè)造成的嚴重危害，旗幟鮮明地提出要研究解決“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨”的問題。在1983年黨的十二屆二中全會上，鄧小平根據(jù)十二大精神提出了“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心”這一建黨目標，這成為新時期對黨的建設(shè)目標的第一次明確表述。1994年召開的黨的十四屆四中全會，明確提出了黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標；黨的十五大對這個總目標作了更加全面、更加準確的表述，這就是：“要把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風險、始終走在時代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的馬克思主義政黨?！敝链耍凇敖ㄔO(shè)什么樣的黨”的問題上，我們不僅完成了撥亂反正，否定了以“階級斗爭為綱”的“左”的路線，而且根據(jù)新時期黨的任務(wù)的需要，制定了適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的黨的建設(shè)的總目標。

“三個代表”重要思想的提出，為我們思考執(zhí)政黨建設(shè)的特點和規(guī)律開拓了思路，促使我們開始圍繞革命黨與執(zhí)政黨的不同之處來思考和探索黨的建設(shè)的總體布局。2001年，江澤民在建黨80周年講話中首次提出了黨所處的歷史方位及其面臨的兩大歷史性課題，這就是：“我們黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。”基于黨所處歷史方位的根本性變化，我們必須繼續(xù)圍繞建設(shè)一個什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的基本問題，“進一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設(shè)的新的偉大工程”。這一思想的提出，突出了“執(zhí)政”這一新時期黨的建設(shè)帶有全局性的根本特點。2002年召開的黨的十六大，首次提出了“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”這一重大課題，并概括了執(zhí)政能力的內(nèi)涵。

2003年2月，胡錦濤在黨的十六屆二中全會上對加強和改進黨的建設(shè)提出了總的要求，這就是：“以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，從思想上、組織上、作風上和制度上全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程?！钡?005年10月，黨的十六屆五中全會更加明確地提出了“以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為重點，全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)”這一黨的建設(shè)的總體布局，從而完整地回答了“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”這一重大問題，使新時期黨的建設(shè)的總目標及其實現(xiàn)途徑有了全面而科學的概括。于是，黨的“四大建設(shè)”就在先進性建設(shè)這一更高的層次上融為一體，并突顯了執(zhí)政黨建設(shè)的特點與要求?？梢姡h的建設(shè)的總體布局，是在不斷認識執(zhí)政黨建設(shè)的特點，不斷明確黨的建設(shè)的“重點”與“主線”，不斷繼承、發(fā)展與創(chuàng)新的過程中，逐步完善和確立起來的。

黨的十七大運用戰(zhàn)略思維謀劃黨的建設(shè)問題，進一步發(fā)展了全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的總體布局，概括起來就是：“一個目標”，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨；“一個主體”，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程；“一條主線”，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線；“一個方針”，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針；“三項要求”，為民、務(wù)實、清廉；“五大建設(shè)”，就是思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)。黨的建設(shè)總體布局的形成，充分體現(xiàn)了黨的建設(shè)理論與實踐的創(chuàng)新和發(fā)展，它必將保證我們黨在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中始終走在時代前列，成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、黨的建設(shè)總體布局的形成是中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達的標志

黨的建設(shè)總體布局是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵。黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，確立黨的建設(shè)總體布局，至關(guān)重要。加強黨的建設(shè)，不僅要明確黨的建設(shè)的總目標、總?cè)蝿?wù)、總要求和主要內(nèi)容，而且要理清它們之間的關(guān)系，明確黨的建設(shè)所處的歷史方位和時代特點，明確什么是黨的建設(shè)的重點、難點，哪些是黨的建設(shè)面臨的主要問題等等。這些問題實質(zhì)上都是實施黨的建設(shè)新的偉大工程的根本性問題。解決這些問題，必須由黨的建設(shè)的總體布局加以說明，做出安排，進而付諸實施。因此，黨的建設(shè)總體布局是實施黨的建設(shè)偉大工程的前提和基礎(chǔ)。在新的歷史時期，我們黨所處的歷史方位發(fā)生了根本變化，已經(jīng)由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，黨所承擔的任務(wù)更加繁重，黨所處的環(huán)境更加復(fù)雜，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。新的形勢和任務(wù)對黨的建設(shè)提出了更高的要求，難度也更大，因而，新時期黨的建設(shè)總體布局的作用就更加突出。

黨的建設(shè)的總體布局與中國特色社會主義事業(yè)緊密相聯(lián)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，正是聯(lián)結(jié)中國特色社會主義事業(yè)與黨的建設(shè)的樞紐。黨的十六屆四中全會提出全黨要努力提高“駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力”、“發(fā)展社會主義民主政治的能力”、“建設(shè)社會主義先進文化的能力”、“構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”、“應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”，這些能力同中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和外事工作是緊密相聯(lián)的。黨的先進性建設(shè)不是抽象的，而是緊密結(jié)合黨在各個時期承擔的歷史任務(wù)展開的。這樣來理解黨的建設(shè)的總體布局，加強黨的建設(shè)同推進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展就不是“兩張皮”，而是“一體兩面”的關(guān)系。正是在這樣的意義上，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為黨的建設(shè)總體布局的“主線”提出來，也就找到了黨的建設(shè)與中國特色社會主義事業(yè)相互聯(lián)結(jié)的樞紐，使黨的建設(shè)成為推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展的強大動力。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新中，提出了三個“總體布局”，即：“中國特色社會主義事業(yè)的總體布局”、“外事工作的總體布局”和“黨的建設(shè)的總體布局”。中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，就是要全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，把社會主義物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)融為一體；外事工作的總體布局，就是要高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，以妥善處理大國關(guān)系為重點、周邊關(guān)系為首要、發(fā)展中國家關(guān)系為基礎(chǔ)、多邊外交為重要舞臺，堅定不移地走和平發(fā)展道路，推進和諧世界建設(shè)；而黨的建設(shè)的總體布局，恰好成為聯(lián)結(jié)黨的建設(shè)與黨的內(nèi)政、外交工作的樞紐。這意味著我們黨對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，達到了新的境界。

新時期黨的建設(shè)的總體布局與中國特色社會主義事業(yè)的總體布局是相輔相成、互相推進的。通過加強黨的建設(shè)，保持黨的先進性，不斷提高黨的執(zhí)政能力，必將推動中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展；而中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，又增強了黨的凝聚力，鞏固了黨的執(zhí)政地位，進而推進黨的建設(shè)新的偉大工程。正是因為我們黨提出了新時期黨的建設(shè)的總體布局，并不斷加以發(fā)展和完善，才把黨建設(shè)成了一個成功的執(zhí)政黨，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大勝利。

三、以改革創(chuàng)新精神實踐黨的建設(shè)的總體布局

實踐黨的建設(shè)的總體布局，必須堅持以改革創(chuàng)新精神來加強黨的建設(shè)。首先，要準確地把握黨的建設(shè)總體布局的科學內(nèi)涵，尤其要突出“主線”、抓住“重點”、明確“目標”。

一是突出先進性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)在黨的建設(shè)中的“主線”地位。黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)是有機結(jié)合、辯證統(tǒng)一的。只有在同為“主線”的基礎(chǔ)上厘清并把握二者的關(guān)系，我們才能夠在保持黨的先進性的實踐過程中，始終把黨的執(zhí)政能力建設(shè)放在重要地位并使之不斷得到加強；才能夠把提高黨的執(zhí)政能力作為保持黨的先進性的重要內(nèi)容，寓于黨的先進性建設(shè)之中；也才能夠真正突出先進性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的主線地位，使之貫穿于黨的建設(shè)的各個方面和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)以先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)和帶動黨的各方面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要抓住思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的重點。思想建設(shè)要以堅定理想信念為重點，組織建設(shè)要以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點，作風建設(shè)要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，制度建設(shè)要以健全民主集中制為重點，反腐倡廉建設(shè)要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點。抓住了這些重點，就抓住了各項基礎(chǔ)性建設(shè)的要害和根本，突出了它們在黨的建設(shè)總體布局中的地位和作用，也就能有效地促進黨的建設(shè)總體布局的貫徹落實。

三是明確“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧”的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的總目標。黨的十七大把馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的總目標分解為四個方面，這四個方面是緊密結(jié)合、有機統(tǒng)一的。其中，立黨為公、執(zhí)政為民，是黨的根本宗旨方面的要求；求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，是黨的思想路線方面的要求；艱苦奮斗、清正廉潔，是黨的優(yōu)良作風方面的要求；富有活力、團結(jié)和諧，是黨的政治局面方面的要求。只有真正實現(xiàn)了這四個方面的有機統(tǒng)一的黨，才能稱得上是一個先進的馬克思主義執(zhí)政黨。

其次，要積極完成黨的建設(shè)總體布局的主要工作。按照新時期黨的建設(shè)總體布局的要求推進黨的建設(shè)新的偉大工程，必須按照十七大的要求，努力抓好以下工作：深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨；繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子；積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一；不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍；全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設(shè)；切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設(shè)。這些新要求和新舉措，鮮明地體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神，充分反映了廣大黨員和人民群眾對我們黨的熱切期盼，為加強和改進黨的建設(shè)提供了基本遵循。

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責任編輯：王清明