經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的城市化問題

劉志娟

[關(guān)鍵詞]城市化問題；加快進(jìn)程；配套改革：制度創(chuàng)新

城市的聚集擴(kuò)張，有利于城市功能的提升，區(qū)域中心城市的發(fā)展和功能提升，是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。由于中心城市一旦形成，就具有極化效應(yīng)和擴(kuò)張效應(yīng)，將城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，并極具帶動(dòng)效應(yīng)，將由此來滿足新型工業(yè)化、信息化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，產(chǎn)生最富活力的規(guī)模效益。在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)加強(qiáng)中、小城市(鎮(zhèn))建設(shè)，形成二者之間的互補(bǔ)互動(dòng)的關(guān)系。即中心大城市具有較強(qiáng)的聚集輻射功能，中、小城市(鎮(zhèn))具有城鄉(xiāng)中介功能。針對(duì)我國農(nóng)村人口多特點(diǎn)，必須通過大、中、小城市共同分流，實(shí)施城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，必須加強(qiáng)城市化進(jìn)程，大力加強(qiáng)城市的配套改革和制度創(chuàng)新。

一、以市場(chǎng)化推動(dòng)城市化加快發(fā)展

市場(chǎng)體制和市場(chǎng)環(huán)境是推動(dòng)城市化的內(nèi)在動(dòng)力。市場(chǎng)化是城市化進(jìn)程中不受外在制約和影響的規(guī)律，從市場(chǎng)化這個(gè)城市化制度層面來看，就是排除外在人為的干預(yù)，讓城市化在市場(chǎng)機(jī)制作用下自發(fā)進(jìn)行。按照市場(chǎng)化的要求，一是把城市工業(yè)園區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要利用工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，加緊進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與改造，為向城市轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)：二是改革戶籍制度，促進(jìn)人口流動(dòng)，用城市的社會(huì)保障換取流動(dòng)人口原所在地的土地使用權(quán)，這既有利于經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張，更有利于城市化的進(jìn)程。

二、保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度

為優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的條件，要按照建設(shè)現(xiàn)代化都市的要求，在路、橋、水、電、氣、熱、環(huán)保、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃并進(jìn)行建設(shè)。一是要采取多樣化的投、融資形式，開闊投、融資渠道：二是要利用好國家的特殊政策，抓住機(jī)遇，努力爭(zhēng)取更大的優(yōu)惠，并設(shè)立專項(xiàng)資金實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；三是要爭(zhēng)取國家對(duì)城市改造的財(cái)政支持，如“老工業(yè)基地改造”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等，切記經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益的關(guān)系，要三者并重，以保證在和諧的社會(huì)環(huán)境中高速發(fā)展。

三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，城市化進(jìn)程中要把協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系作為著眼點(diǎn)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人口和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，理順二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，從根本上解決“三農(nóng)”問題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，只有大量減少農(nóng)村人口，土地才有可能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品的成本才能下降，品質(zhì)才會(huì)提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)更強(qiáng)。只有大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才可能實(shí)現(xiàn)城市化。

四、城市化與經(jīng)濟(jì)一體化要協(xié)調(diào)統(tǒng)

我國加入世貿(mào)組織后，很大程度上催化了城市進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)一體化已成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整也成為城市化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。結(jié)合城市實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，做到既發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又通過分工、協(xié)作降低城市發(fā)展進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

五、完善城鄉(xiāng)土地及城市建設(shè)用地制度

實(shí)現(xiàn)城市化。必須割斷農(nóng)村人口與土地的聯(lián)系，農(nóng)村人口是城市化變革的對(duì)象。同時(shí)又是城市化進(jìn)程的參加者，所以。要建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度，包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，國家管理一級(jí)土地市場(chǎng)，建立土地價(jià)格體系時(shí)，應(yīng)著力尋求城市建設(shè)合理用地需求與建設(shè)用地指標(biāo)控制的銜接點(diǎn)，保證公共設(shè)施建設(shè)用地，盡量滿足經(jīng)營性用地，批租土地的收益則應(yīng)用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、發(fā)揮中心大城市整合經(jīng)濟(jì)及增長作用

城市尤其是中心大城市，在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)城市要素、產(chǎn)業(yè)與職能的擴(kuò)散。追求城市區(qū)域化。從城市區(qū)域發(fā)展的角度，發(fā)展從中心城市為依托的區(qū)域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。一是要加快近域的城鎮(zhèn)結(jié)合，根據(jù)城市與城鎮(zhèn)之間要素和產(chǎn)業(yè)的差異性和相似性，制定城市整合目標(biāo)，構(gòu)建一體化結(jié)構(gòu)與功能體系，確定城市整合點(diǎn)；二是要加快廣域城鎮(zhèn)整合，使城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)合理分配及區(qū)域城鎮(zhèn)整體功能的增強(qiáng)，突出區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能

政府在城市化進(jìn)程中主要作用是，提供完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、就業(yè)等服務(wù)性機(jī)構(gòu)和保障制度及體系，建立和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)控和協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，為城市發(fā)展提供財(cái)政、政策、法規(guī)、信息、規(guī)則、制度等支持，為城市化提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和降低發(fā)展成本和各種服務(wù)。

八、前瞻性的進(jìn)行城市整體規(guī)劃

要重視城市化整體規(guī)劃，不能盲目、草率地處理城市化進(jìn)程出現(xiàn)的影響大局的問題，規(guī)劃一旦制定，必須嚴(yán)格遵守。當(dāng)然。這規(guī)劃要有前瞻性，制定時(shí)，要考慮長遠(yuǎn)，要考慮幾十年、上百年，要留守充分的發(fā)展空間。要搞好城市化整體規(guī)劃，必須首先解決戰(zhàn)略性、區(qū)域性、綜合性問題，主要包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施框架、產(chǎn)業(yè)部局、城鎮(zhèn)功能分工、土地利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及行政區(qū)劃調(diào)整等。在制定城市化整體規(guī)劃時(shí)，一是要考慮城市資源環(huán)境的承載能力，以確定城市化規(guī)模：二是要考慮城市功能區(qū)域的設(shè)計(jì)：三是要考慮中心主要城市文化特色和歷史傳統(tǒng)；四是要考慮效區(qū)規(guī)劃功能的多元化。從城市發(fā)展的角度。效區(qū)并不是附屬品。在我國城市發(fā)展中。主城區(qū)移位已屢見不鮮。因此，在規(guī)劃時(shí)，要重視道路交通設(shè)計(jì)，不但要考慮新老城區(qū)連片，更要考慮大背景下的城區(qū)交通問題，要融入更大范圍網(wǎng)絡(luò)之中。其他諸項(xiàng)，也應(yīng)做些長遠(yuǎn)規(guī)劃。

在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展階段，城市化發(fā)展進(jìn)程會(huì)有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。有效遏止目前大城市多處于聚集狀態(tài)。導(dǎo)致城市交通擁擠、人口密度多、產(chǎn)業(yè)集中于市區(qū)，生態(tài)、環(huán)境、噪聲等污染嚴(yán)重，水資源短缺，生存環(huán)境質(zhì)量低劣的狀況進(jìn)一步惡化。

(編輯/穆楊)