關(guān)于湖北武陵山片區(qū)創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)”的思考

段 超

(中南民族大學(xué)學(xué)校辦公室，湖北武漢430073)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是多民族國家統(tǒng)一穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的基石。國務(wù)院關(guān)于《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011－2020年)》明確提出，要把武陵山片區(qū)建設(shè)成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。國家民委《關(guān)于武陵山片區(qū)創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的實(shí)施意見》，對武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提出了明確要求。為促進(jìn)武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)，我們深入到湖北武陵山片區(qū)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、村寨、企業(yè)，對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，總結(jié)了其做法和經(jīng)驗(yàn)，分析了面臨的問題，提出了創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的對策。

一、湖北武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的做法和經(jīng)驗(yàn)

湖北武陵山片區(qū)轄恩施土家族苗族自治州，宜昌市長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣、秭歸縣，國土面積3萬多平方公里，人口500萬，共有29個(gè)民族，少數(shù)民族人口占該區(qū)域總?cè)丝诘?0%以上。在行政建制上，既有自治州、自治縣，又有民族鄉(xiāng)，全國只有8省(區(qū))有類似情況。湖北武陵山片區(qū)是湖北省民族工作的主體，湖北省十分重視武陵山片區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，其主要做法和經(jīng)驗(yàn)如下。

1.制定和實(shí)施了一系列促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策法規(guī)，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供政策法制保障。湖北省委、省政府把民族工作、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作予以優(yōu)先考慮，認(rèn)真研究民族工作的新問題，不斷加大對民族地區(qū)的支持力度，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)民族工作、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的政策和法規(guī)。2006年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，2007年出臺(tái)了《關(guān)于在民族縣市實(shí)施“616”工程的通知》，2010年出臺(tái)了《關(guān)于支持恩施州建設(shè)全國先進(jìn)自治州的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的意見》，2011年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的意見》、《關(guān)于省內(nèi)部分市對口支援民族縣市工作機(jī)制的通知》。湖北武陵山片區(qū)的市、州、縣也制定了一系列落實(shí)中央和省委、省政府文件精神的實(shí)施意見。

湖北省也十分重視民族立法工作，民族工作走上了法制化軌道。湖北省人大作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)散居少數(shù)民族工作的決議》，湖北民族自治地方制定了《恩施土家族苗族自治州自治條例》、《長陽土家族自治縣自治條例》、《五峰土家族自治縣自治條例》，以及三十多個(gè)單行條例。以上政策和法規(guī)的制定和實(shí)施，為湖北武陵山民族地區(qū)的發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供了政策法制保障。

2.加強(qiáng)對武陵山民族地區(qū)的幫扶，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了加快湖北武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，湖北省近年來實(shí)施了一系列幫助措施，促進(jìn)了該區(qū)域的發(fā)展。

2007年，湖北省委省政府決定:1名省級領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)6個(gè)省直部門，對口支援1個(gè)民族縣(市)，每年辦6件實(shí)事，簡稱“616”工程。為促進(jìn)民族鄉(xiāng)發(fā)展，湖北省決定:1個(gè)省直單位，幫扶1個(gè)民族鄉(xiāng)，簡稱“1+1”工程。2010年以后，開展了發(fā)達(dá)地市對口支援民族縣市工作，支持恩施州建設(shè)全國先進(jìn)自治州，啟動(dòng)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，明確要求在“十二五”期間，投入專項(xiàng)資金130億元①《湖北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》(鄂發(fā)［2011］25號)。，用于支持湖北武陵山片區(qū)建設(shè)。

近3年來，通過各類幫助，落實(shí)資金85.38億元②根據(jù)湖北武陵山片區(qū)各縣市統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算所得。，在湖北武陵山少數(shù)民族地區(qū)建立了一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。例如恩施州目前建立了100萬畝茶葉、100萬畝煙葉、100萬畝藥材、100萬畝林果、100萬畝高山蔬菜、50萬畝魔芋、50萬畝土豆基地。2011年，全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值418億元，增長13.4%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資314億元，增長36.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13174元，增長15.5%;農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3939元，增長21%，增幅全省第一;全年減少貧困人口10萬人③恩施州統(tǒng)計(jì)局2011年統(tǒng)計(jì)報(bào)表。。2012年上半年，全州經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了持續(xù)快速的增長態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)增幅高于全省平均水平、好于去年同期④恩施州統(tǒng)計(jì)局2012年統(tǒng)計(jì)報(bào)表。。長陽土家族自治縣，2011年完成地區(qū)生產(chǎn)總值75.3億元⑤長陽土家族自治縣統(tǒng)計(jì)局2011年統(tǒng)計(jì)報(bào)表。，為當(dāng)年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)位速度第一名，并成功進(jìn)入湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二方陣。

上述幫扶措施的實(shí)施，在促進(jìn)武陵山民族地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)了漢族地區(qū)與民族地區(qū)之間的聯(lián)系，增進(jìn)了各民族之間的友誼和感情，形成了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

3.努力改善民生，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)民族特色重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)，改善少數(shù)民族群眾的生活條件。恩施州近五年完成通達(dá)工程4674公里、通暢工程4557公里;解決了134萬人的飲水問題;改造民居13.8萬戶、55萬人;建成沼氣池50萬口;建成生態(tài)家園文明新村700余個(gè);新增校舍135萬平方米，解決了19萬余名學(xué)生的寄宿問題;完成了56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1454個(gè)村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97%⑥根據(jù)恩施州2006—2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。;實(shí)施民族助學(xué)工程，對家境貧寒的初中和高中畢業(yè)生，免費(fèi)送恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)。長陽土家族自治縣，近5年來共有135萬人次享受醫(yī)療報(bào)銷政策8216萬元，其新型合作醫(yī)療模式受到溫家寶總理肯定。該縣實(shí)施大病關(guān)愛工程，每年籌集資金600多萬元，較好地解決了困難群眾的大病救治問題;實(shí)施助學(xué)啟智工程，5年共發(fā)放助學(xué)金8162萬元，資助學(xué)生30.75萬人次，實(shí)現(xiàn)了“不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)”的目標(biāo);實(shí)施計(jì)劃生育民福工程，5年共發(fā)放各類獎(jiǎng)扶金1772萬元⑦根據(jù)長陽土家族自治縣2006—2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。，被國家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)譽(yù)為中西部地區(qū)計(jì)劃生育工作的好范例。

4.創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)奠定工作基礎(chǔ)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的重要舉措。湖北武陵山片區(qū)各地積極探索，開展了一系列卓有成效的創(chuàng)建工作。

一是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》等法律法規(guī)，恩施州在全州范圍內(nèi)組織民族法律法規(guī)知識競賽，各縣市積極開展以“民族團(tuán)結(jié)一家親”為主題的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育月活動(dòng)，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)軍營活動(dòng)。

二是推出和宣傳了一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的先進(jìn)典型。湖北武陵山片區(qū)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建過程中，涌現(xiàn)了一些先進(jìn)典型。例如長陽土家族自治縣劉發(fā)英，人稱“英子姐姐”，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)助學(xué)，使眾多民族學(xué)子圓求學(xué)夢;鶴峰縣燕子鄉(xiāng)司法所司法員易滿成，十多年為百姓辦實(shí)事。各級黨委和政府十分重視這些先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，對他們的事跡及時(shí)進(jìn)行宣傳。2010年，湖北省20個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和19個(gè)先進(jìn)個(gè)人受到國務(wù)院表彰，易滿成同志入選全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范事業(yè)報(bào)告團(tuán)成員，并在全國巡回演講。

三是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范基地建設(shè)。為全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，湖北武陵山片區(qū)積極開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范基地”建設(shè)，在廣大農(nóng)村建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”。民族團(tuán)結(jié)示范村以“民族團(tuán)結(jié)一家親，攜手共進(jìn)謀發(fā)展”為主題，以民族團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)，以民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以民族文化為載體，將示范村建成經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、各族群眾生活富裕、和諧的幸福村。在“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”創(chuàng)建過程中，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。

恩施州建始縣石牌村是一個(gè)生活著土家、苗、回等多個(gè)民族的村莊，該村從多方面開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。一是積極開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建，使廣大群眾走上致富路。通過發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，布朗李、獼猴桃、板栗、葡萄等林果業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，村民年人均純收入達(dá)到4600多元①湖北建始縣石牌村2011年統(tǒng)計(jì)報(bào)表。。二是進(jìn)行科技創(chuàng)建，提升少數(shù)民族群眾的科技素質(zhì)。三是進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)建，著力打造生態(tài)家園。改造民居，改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件，建設(shè)生態(tài)家園。四是進(jìn)行文化創(chuàng)建，豐富少數(shù)民族群眾的精神文化生活。組織民族團(tuán)結(jié)宣傳隊(duì)、絲弦鑼鼓表演隊(duì)、民族文化表演隊(duì)，“白天忙農(nóng)活，晚上學(xué)鑼鼓，自娛自樂唱民歌”。有了共同愛好，人與人、家庭與家庭、民族與民族之間多了交流，少了隔閡，全村上下呈現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和諧的良好局面。通過民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村創(chuàng)建，全村的面貌發(fā)生了根本變化，該村成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。

湖北省在武陵山民族地區(qū)先后命名了五十多個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范基地，有力地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。

四是繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化。恩施州實(shí)施民族文化搶救工程，挖掘各民族優(yōu)秀文化，對來鳳縣擺手舞和地龍燈、宣恩縣耍耍、建始縣絲弦鑼鼓、咸豐縣南劇、利川市民歌、恩施市和鶴峰儺戲進(jìn)行有效保護(hù);開展民族文化進(jìn)校園、進(jìn)酒店活動(dòng);舉辦擺手節(jié)、女兒會(huì)、牛王節(jié)、龍船調(diào)藝術(shù)節(jié)、三峽纖夫文化藝術(shù)節(jié)等節(jié)會(huì)，弘揚(yáng)土家族、苗族文化;對侗族、白族、蒙古族等散居民族文化進(jìn)行挖掘和利用，在恩施市楓香坡建立了侗族風(fēng)情寨，展演侗族歌舞。恩施州《嗯嘎·女兒會(huì)》在2012年全國少數(shù)民族文藝匯演中獲金獎(jiǎng)。長陽土家族自治縣深入實(shí)施民族文化拯救工程，撒葉兒嗬、長陽山歌、薅草鑼鼓、都鎮(zhèn)灣故事4個(gè)項(xiàng)目入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在2011年湖北省少數(shù)民族文藝會(huì)演中，長陽《巴土戀歌》獲全省各界廣泛好評。

通過弘揚(yáng)各民族文化，促進(jìn)了民族精神家園建設(shè)，增強(qiáng)了各民族的自豪感，增進(jìn)了不同民族之間的文化交流，促進(jìn)了各民族之間的相互認(rèn)同和民族團(tuán)結(jié)。

5.積極探索跨省域民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。湖北武陵山片區(qū)與湖南、重慶毗鄰。湖北武陵山片區(qū)積極探索與相鄰省市密切合作的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。

湖北來鳳縣與湖南龍山縣山水相連，兩縣在促進(jìn)跨省區(qū)域民族團(tuán)結(jié)方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。兩縣在困難時(shí)相互幫助，在重大工程建設(shè)上相互理解，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面相互學(xué)習(xí)，在社會(huì)管理上相互配合;正確處理競爭與協(xié)作的關(guān)系，正確處理利益關(guān)系，形成了“各族大團(tuán)結(jié)，兩縣一家親”的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和諧局面。

來鳳縣百福司鎮(zhèn)興安村“一腳踏三省”，村南面與湖南省龍山縣桂塘鎮(zhèn)桂塘社區(qū)、四壩村相連，村西面與重慶市酉陽縣大溪鎮(zhèn)南坪村毗鄰。4個(gè)村寨，雖然分屬三省市，但山連水通，同屬土家族、苗族集聚地，邊界村民和睦相處，譜寫了一曲民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的頌歌。

幾年前，湖南桂塘、四壩村村民種百合發(fā)了財(cái)，湖北興安村黨支部書記彭南清便把兩村的百合種植能手請來，帶領(lǐng)村民發(fā)展百合產(chǎn)業(yè)。2012年，興安村發(fā)展百合700畝，僅此一項(xiàng)毛收入就超過700萬元②湖北來鳳縣興安村2011年統(tǒng)計(jì)報(bào)表。。湖北興安村種植烤煙成功，重慶南坪的村支書陳長華帶領(lǐng)村民上門取經(jīng)，請湖北的煙葉技術(shù)員跨省傳技。

逢年過節(jié)，三省邊界村寨輪流“坐莊”，舉辦一年一度的邊區(qū)農(nóng)民籃球賽;紅白喜事，當(dāng)?shù)匾恍┟窀枋?、山歌王碰頭聚會(huì)，總會(huì)一展歌喉，經(jīng)常激情上演別開生面的“三省對歌”。

湖北武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)所取得的重要成就，是十分寶貴的財(cái)富，為做好新時(shí)期民族工作，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。湖北民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的顯著成就，也受到黨中央、國務(wù)院的充分肯定。

二、正視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作面臨的問題

當(dāng)前，湖北武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，也面臨著一些問題，主要如下。

1.一些干部對新時(shí)期民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作重視不夠。一方面，由于湖北多年沒有發(fā)生民族糾紛、民族沖突，一些干部認(rèn)為，湖北沒有民族問題，我們的民族工作已經(jīng)做得很好了，對民族工作重視不夠，不認(rèn)真研究影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新情況、新問題。另一方面，由于湖北少數(shù)民族與漢族融合程度較高，少數(shù)民族的一些特征已不濃厚，如民族語言基本消失等，一些干部認(rèn)為，湖北少數(shù)民族與漢族沒有什么差別，忽視民族問題，對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)關(guān)注不夠。另外，一些干部因?yàn)槊褡鍐栴}復(fù)雜，民族工作敏感，不愿意接觸民族問題。這些不正確的思想和認(rèn)識，都影響著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建。

2.民族地區(qū)發(fā)展不夠，與全省的發(fā)展差距仍然明顯。近年來，湖北武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，但與全省、全國的差距仍然明顯。例如2011年，恩施州人均GDP只有全省水平的37%，人均財(cái)政收入只有全省水平的38%，農(nóng)民人均純收入只有全省水平的57%，城鎮(zhèn)化水平只有全省水平的63%①根據(jù)湖北省、恩施州2011年統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算所得。。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些方面，與全省、全國的差距不僅沒有縮小，反而在拉大。

3.散居民族發(fā)展不夠。散居民族包括漢族地區(qū)的少數(shù)民族，也包括民族自治地方自治民族之外的其他少數(shù)民族。湖北武陵山片區(qū)，除自治民族土家族、苗族之外，還生活著侗族、白族、蒙古族等20多個(gè)散居民族，目前他們的總體發(fā)展水平低于漢族，也低于土家族、苗族。在同一個(gè)區(qū)域，自治民族與散居民族享受政策略有差異，若發(fā)展水平相差很大，容易引發(fā)矛盾與糾紛，影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

4.大量省外少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入湖北武陵山片區(qū)，帶來許多新問題。隨著改革開放的深入，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，恩施州旅游業(yè)的快速發(fā)展，民族地區(qū)之間交流的頻繁，進(jìn)入湖北武陵山民族地區(qū)的省外少數(shù)民族流動(dòng)人口不斷增加。近年來，湖北武陵山片區(qū)的恩施市、利川市等城區(qū)涌入了大量來自西北地區(qū)的回族、維吾爾族流動(dòng)人口，他們在此經(jīng)商生活、旅游觀光和參觀考察，使城市管理、教育、文化等工作面臨許多新問題。一是部分流動(dòng)人口對城市規(guī)章了解不夠，經(jīng)常占道經(jīng)營，亂倒垃圾，容易與城管發(fā)生糾紛。二是少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活飲食、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣與當(dāng)?shù)厝瞬顒e很大，他們對當(dāng)?shù)匚幕涣私?，?dāng)?shù)厝藢λ麄兊奈幕踩狈α私猓菀桩a(chǎn)生文化沖突。三是當(dāng)?shù)貫橥鈦斫?jīng)商穆斯林群眾提供的物質(zhì)文化生活設(shè)施及產(chǎn)品很少，如清真食品供給不夠、清真飯店很少。另外，流動(dòng)人口子女入學(xué)也面臨一些問題。能否妥善解決省外少數(shù)民族流動(dòng)人口帶來的相關(guān)問題，影響著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

5.武陵山片區(qū)發(fā)展規(guī)劃啟動(dòng)后，各地區(qū)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步涉及范圍更為廣闊。國務(wù)院《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020年)》明確提出，加強(qiáng)武陵山片區(qū)區(qū)域協(xié)作，將武陵山片區(qū)建成跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)。顯然，武陵山片區(qū)的聯(lián)系肯定會(huì)加強(qiáng)。在更為廣闊的視域，湖北武陵山片區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作如何在武陵山片區(qū)起引領(lǐng)示范作用，如何率先建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，值得認(rèn)真研究。

以上問題影響著湖北武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，只有妥善處理這些問題，才能夠推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。

三、創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的對策建議

1.充分認(rèn)識創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)對于新時(shí)期湖北發(fā)展的重要意義。湖北是民族工作大省，湖北武陵山片區(qū)的民族工作是全省民族工作主體，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，對于加快湖北武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)恩施州建設(shè)全國先進(jìn)自治州，促進(jìn)“富強(qiáng)湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北”五個(gè)湖北建設(shè)，實(shí)現(xiàn)湖北民族工作的新跨越，進(jìn)一步鞏固和提升湖北民族工作在全國的地位，擴(kuò)大湖北在全國的綜合影響力，推動(dòng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

民族問題是影響多民族國家長治久安、繁榮發(fā)展的重要問題，民族工作是黨和國家的重要工作。新的時(shí)期，民族問題更為復(fù)雜，民族工作任務(wù)更為艱巨。湖北省各級黨委和政府，特別是武陵山片區(qū)的黨委和政府，都要高度重視新時(shí)期民族工作，重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，不能掉以輕心，不能因?yàn)槲覀円郧肮ぷ髯龅煤?、成績顯著，而忽視現(xiàn)在和今后的工作。要以率先成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)為目標(biāo)，認(rèn)真研究民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作面臨的新情況、新問題，采取得力措施，把湖北武陵山片區(qū)建設(shè)成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。

2.加強(qiáng)廣大干部馬克思主義民族理論和黨的民族政策的學(xué)習(xí)與教育。創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，干部是關(guān)鍵。干部的馬克思主義民族理論和黨的民族政策素養(yǎng)直接關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的成效。目前，一些干部民族知識欠缺，對馬克思主義民族理論和黨的民族政策了解不多、理解不深。要在全省范圍內(nèi)，對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，開展馬克思主義民族理論和黨的民族政策的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，增長民族知識，提高理論政策水平，提升解決民族問題、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的能力。

3.加快發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，繁榮民族文化。沒有堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保證，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、平等和諧就是一名空話。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重，使各民族群眾富裕起來，切實(shí)感受到黨和國家民族政策的優(yōu)越性。

民族地區(qū)發(fā)展不夠是當(dāng)前影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的根本問題，也是民族地區(qū)面臨的最大問題。要加快湖北武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保護(hù)傳承民族文化，促進(jìn)民族文化大發(fā)展、大繁榮，為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)散居民族工作，加快民族鄉(xiāng)發(fā)展。在全國、湖北省加速發(fā)展，自治民族加快發(fā)展的新時(shí)期，湖北武陵山片區(qū)的散居少數(shù)民族加快發(fā)展的愿望也十分迫切。他們希望發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，保護(hù)傳承民族文化。要采取措施，促進(jìn)散居民族發(fā)展。要完善《湖北散居民族工作條例》，縣、州(市)、省三級政府都要加大力度，支持民族鄉(xiāng)發(fā)展，繁榮發(fā)展散居民族文化，大力發(fā)展教育事業(yè)，使散居民族與自治民族共同繁榮發(fā)展。

5.加強(qiáng)對少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理，強(qiáng)化城市民族工作。武陵山片區(qū)特別是省外少數(shù)民族流動(dòng)人口較多的恩施市、利川市等縣市，要強(qiáng)化城市民族工作，加強(qiáng)對少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理。要對少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行文明經(jīng)商、遵紀(jì)守法教育，維護(hù)城市秩序和衛(wèi)生;對少數(shù)民族流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厝税l(fā)生的沖突、糾紛，要依法依規(guī)及時(shí)處理;要加快在城區(qū)建立若干清真食品供給點(diǎn)、清真飯店，為外來穆斯林群眾提供生活便利;要對當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行回族、維吾爾族等西北少數(shù)民族歷史文化知識的宣傳，讓民眾了解他們的生活習(xí)慣、宗教信仰，理解和尊重他們的文化;同時(shí)，也要對回族、維吾爾族等外來少數(shù)民族進(jìn)行當(dāng)?shù)貧v史文化教育，讓其理解和尊重當(dāng)?shù)匚幕?，逐步與當(dāng)?shù)孛癖娙跒橐惑w。

6.重視和做好跨省區(qū)域的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。在湖北省武陵山片區(qū)11個(gè)縣市中，恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、來鳳縣、咸豐縣、宣恩縣、鶴峰縣、五峰土家族自治縣9縣市與重慶市、湖南省相連。這些縣市的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，除做好區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作之外，也要做好與其鄰近地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，維護(hù)好跨省域間各民族人民的團(tuán)結(jié)。湖北武陵山片區(qū)的來鳳縣與湖南武陵山片區(qū)的龍山縣，幾十年來共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，連續(xù)5次共同被評為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，受到國務(wù)院表彰，為跨省域間的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作積累了經(jīng)驗(yàn)。要在已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷探索促進(jìn)跨省區(qū)域民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的方式、方法，為全國跨省區(qū)域民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

7.堅(jiān)持和完善支持湖北武陵山片區(qū)發(fā)展的政策措施。為加快湖北武陵山片區(qū)發(fā)展，湖北省委、省政府出臺(tái)了一系列政策措施。要堅(jiān)持和完善這些政策和措施，使其發(fā)揮更大作用。目前，發(fā)達(dá)地市對口支援民族縣市工作、“616”工程，重交通、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科技智力項(xiàng)目支持。要在援建武陵山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，強(qiáng)化對其產(chǎn)業(yè)、科技智力的支持，增強(qiáng)該區(qū)域造血功能，提升自身發(fā)展能力。援建的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要符合該區(qū)域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

8.不斷創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。各單位要結(jié)合自身實(shí)際，開展特色鮮明的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。學(xué)校教育要完善民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容，恩施州鄉(xiāng)土教材中，對本州民族知識介紹較多，對州外少數(shù)民族介紹少，要加強(qiáng)對州外少數(shù)民族基本知識的介紹。加強(qiáng)民族博物館、文化館、藝術(shù)館、展覽館等民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步載體建設(shè)。要加強(qiáng)對歷史上武陵山片區(qū)各民族共同反對侵略、保家衛(wèi)國，共同開發(fā)山區(qū)生動(dòng)史實(shí)的宣傳。采取多種形式，促進(jìn)各民族的文化交流，增強(qiáng)各民族之間的認(rèn)同，以及對中華文化的認(rèn)同、中華民族的認(rèn)同和偉大祖國的認(rèn)同。

9.大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，提升民族地區(qū)干部素質(zhì)。少數(shù)民族干部在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、繁榮民族文化、化解民族糾紛、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中，起著不可代替的作用。要全面實(shí)施少數(shù)民族干部培養(yǎng)成長工程，提升其素質(zhì)，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供隊(duì)伍保障。