開放大學(xué)院校評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)（上）

劉小舟／譯

摘要：本研究旨在開發(fā)對(duì)開放大學(xué)進(jìn)行院校評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。亞洲各國(guó)的開放大學(xué)自創(chuàng)辦以來，已經(jīng)成功的扎根于社會(huì)之中。目前，他們需要進(jìn)一步提升其教學(xué)體系的水平，這就需要將開放大學(xué)作為一所院校進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估和評(píng)價(jià)。在過去的十年里，韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)（KCUE）曾兩次對(duì)韓國(guó)開放大學(xué)（KNOU）進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估的結(jié)果并不十分令人滿意，因?yàn)樵u(píng)估所采用的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)主要是為傳統(tǒng)大學(xué)制定的，并不適用于KNOU這類開放大學(xué)。因此，韓國(guó)開放大學(xué)需要自己的評(píng)價(jià)指標(biāo)，本研究就是在韓國(guó)大學(xué)評(píng)估框架內(nèi)尋找適合韓國(guó)開放大學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。亞洲各國(guó)的開放大學(xué)已經(jīng)經(jīng)歷或即將面臨同樣的評(píng)估問題，研究結(jié)果不僅對(duì)韓國(guó)開放大學(xué)，對(duì)亞洲其他準(zhǔn)備進(jìn)行評(píng)估的開放大學(xué)也將大有裨益。（由于篇幅有限，本文將分兩期刊登譯文全文）

一、介紹

韓國(guó)開放大學(xué)（KNOU）成立于1972年，是韓國(guó)第一所也是最大的一所遠(yuǎn)程教育大學(xué)。作為知識(shí)與信息時(shí)代所必需的終身教育院校，韓國(guó)開放大學(xué)培養(yǎng)了社會(huì)所需要的新型知識(shí)人才。此外，作為韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育的主要機(jī)構(gòu)，韓國(guó)開放大學(xué)提供了先進(jìn)的教育媒體資源和以學(xué)習(xí)者為導(dǎo)向的教學(xué)方法，以幫助個(gè)體學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)并獲取更高學(xué)位。

韓國(guó)開放大學(xué)36年的歷史證明了自身所取得的巨大成功。韓國(guó)開放大學(xué)在終身教育和高等教育領(lǐng)域取得的巨大成功，是嚴(yán)格校務(wù)管理、提供了以學(xué)生為導(dǎo)向的教育環(huán)境以及高質(zhì)量授課的結(jié)果等。

作為第一所全國(guó)性的開放遠(yuǎn)程教育大學(xué)，韓國(guó)開放大學(xué)已被韓國(guó)教育科學(xué)技術(shù)部(MEST)以及權(quán)威的評(píng)估委員會(huì)——韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)(KCUE)所認(rèn)可，并將其作為一所傳統(tǒng)大學(xué)進(jìn)行了評(píng)估。遺憾的是，韓國(guó)開放大學(xué)的唯一性卻沒有得到充分認(rèn)可。

自建校以來，韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)已對(duì)韓國(guó)開放大學(xué)進(jìn)行了兩次評(píng)估。最后一次評(píng)估是在2006年。然而，由于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)不合適，韓國(guó)開放大學(xué)并不接受評(píng)估結(jié)果。

因此，對(duì)于韓國(guó)開放大學(xué)這樣一所開放大學(xué)而言，本文將討論更合適、更合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。研究包括以下內(nèi)容：第一，簡(jiǎn)要談一下評(píng)估的定義，包括評(píng)估的類型和范圍。第二，解釋為什么對(duì)韓國(guó)開放大學(xué)的評(píng)估不被接受，現(xiàn)有的評(píng)估及其標(biāo)準(zhǔn)存在那些爭(zhēng)論。第三，基于韓國(guó)開放大學(xué)所處的環(huán)境，詳細(xì)闡述韓國(guó)開放大學(xué)與眾不同的特色。最后，將討論并建議對(duì)韓國(guó)開放大學(xué)的評(píng)估采用修訂的新的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更多的反映韓國(guó)開放大學(xué)的突出特色。盡管本研究主要是解決韓國(guó)和韓國(guó)開放大學(xué)的特定案例，毫無疑問，它將引起亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)（AAOU）成員機(jī)構(gòu)的注意，對(duì)評(píng)估的結(jié)論給予更多的關(guān)注。

二、什么是大學(xué)評(píng)估？

按照組織管理的評(píng)估，韓國(guó)的大學(xué)評(píng)估有四類：第一是韓國(guó)教育科技部組織的評(píng)估；第二是韓國(guó)中央日?qǐng)?bào)組織的評(píng)估；第三是學(xué)術(shù)委員會(huì)組織的評(píng)估；第四是韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)組織的評(píng)估。因?yàn)轫n國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)韓國(guó)開放大學(xué)的評(píng)估，所以本文主要探討韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)開展的評(píng)估。

韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)是韓國(guó)一個(gè)非盈利的非政府組織，由大約200所公立和私立的院校組成。韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)有兩項(xiàng)使命：1）通過促進(jìn)涉及共性問題的四年制院校機(jī)構(gòu)間合作，使高等教育健康發(fā)展，2）通過向政府提出合理化建議并確保它們?cè)诮逃咧械靡月鋵?shí)，提升高等教育機(jī)構(gòu)的自主性、主動(dòng)性、公共責(zé)任性和整體質(zhì)量。

1．大學(xué)評(píng)估的目的

為系統(tǒng)評(píng)估大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，改善大學(xué)的教學(xué)環(huán)境，增強(qiáng)大眾對(duì)韓國(guó)大學(xué)的信任，并在大學(xué)獨(dú)特性和多樣化發(fā)展方面發(fā)揮作用，韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)定期開展大學(xué)評(píng)估。評(píng)估旨在保證大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和研究活動(dòng)，評(píng)估是基于韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)進(jìn)行的。評(píng)估同樣有助于促進(jìn)大學(xué)的建立和管理得到公眾理性的理解和支持。

2．評(píng)估的基本政策

韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)開展的大學(xué)評(píng)估主要基于以下政策：

（1）評(píng)估重點(diǎn)是教育活動(dòng)：大學(xué)教育和研究活動(dòng)評(píng)估主要是側(cè)重教育活動(dòng)。

（2）評(píng)估依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)：大學(xué)教育和研究活動(dòng)的評(píng)估主要側(cè)重符合或不符合標(biāo)準(zhǔn)。

（3）評(píng)估確認(rèn)獨(dú)特性：盡管評(píng)估依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，但是每所大學(xué)的獨(dú)特性和唯一性都能夠反映出來。

（4）評(píng)估基于自我評(píng)價(jià)：在評(píng)估委員會(huì)走訪大學(xué)前，大學(xué)要提交自評(píng)報(bào)告，評(píng)估將在自評(píng)報(bào)告的基礎(chǔ)上開展。

（5）專家評(píng)估：為嚴(yán)格評(píng)估，評(píng)估委員會(huì)由相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者組成。

3． 評(píng)估的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

下表顯示了評(píng)估的范圍和類別。

表1. 評(píng)估范圍和類別

如前文所述，韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)規(guī)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括范圍和類別。在評(píng)估類別下，還有更具體、更細(xì)化的指標(biāo)。截至2006年，韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)的評(píng)估具體包括55項(xiàng)指標(biāo)。由于篇幅的限制，無法對(duì)所有的指標(biāo)進(jìn)行探討。但是，我們將對(duì)其中一些進(jìn)行探討，看看它們是否能夠完全反映韓國(guó)開放大學(xué)作為一所開放大學(xué)所具有的獨(dú)特性。

4．評(píng)估過程

韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)的評(píng)估包括若干步驟，圖1為評(píng)估的程序。

圖1. 評(píng)估程序

三、對(duì)現(xiàn)有評(píng)估的爭(zhēng)議點(diǎn)

在韓國(guó)，韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)對(duì)大學(xué)的評(píng)估是具有代表性的，但仍對(duì)評(píng)估的恰當(dāng)性有一些質(zhì)疑。

1．評(píng)估目的的分歧影響大學(xué)評(píng)估成功的最大障礙之一就是對(duì)評(píng)估目的的不同理解，一些人將大學(xué)評(píng)估的目的看作是將大學(xué)劃分等級(jí)和排名；另外一些人則認(rèn)為評(píng)估的目的是確保并推動(dòng)大學(xué)的發(fā)展。因此，這些不同的觀點(diǎn)導(dǎo)致了人們對(duì)大學(xué)評(píng)估必要性和對(duì)評(píng)估結(jié)果認(rèn)同的不同態(tài)度。例如，認(rèn)為評(píng)估目的是對(duì)劃分等級(jí)并且擔(dān)憂排名靠后的大學(xué)，他們不愿意接受評(píng)估或者想方設(shè)法避免評(píng)估。在這種情況下，大學(xué)評(píng)估的主要作用便消失了。

2．無法清楚反映大學(xué)的獨(dú)特性大學(xué)的分類是很復(fù)雜的。根據(jù)創(chuàng)建的組織、大學(xué)類型、大學(xué)規(guī)模、地域以及特定的性別教育等，可以有很多種類的大學(xué)。如下表所示：

表2. 大學(xué)分類

每所大學(xué)都有其與眾不同的特征和獨(dú)特性，所以大學(xué)評(píng)估應(yīng)該反映出這些特征和獨(dú)特性。但是，現(xiàn)行的大學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)卻不能完全反映它們。最近，韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)為專業(yè)性大學(xué)和開放大學(xué)提供了不同類型的標(biāo)準(zhǔn)，可問題依然存在。例如，韓國(guó)開放大學(xué)作為開放大學(xué)這一獨(dú)特性被忽視了。下文將會(huì)談到這些問題。

3. 目標(biāo)大學(xué)的挑選不合理

大學(xué)評(píng)估中最重要的是正確的理解大學(xué)評(píng)估的本質(zhì)及其必要性，同樣大學(xué)主動(dòng)參加評(píng)估工作也是非常重要的。因此，目標(biāo)大學(xué)的挑選過程應(yīng)該重新考慮。例如，韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)選擇的目標(biāo)大學(xué)，其評(píng)估要先于其它大學(xué)。韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)給予目標(biāo)大學(xué)一些“好處”，換句話說，大學(xué)越早請(qǐng)求評(píng)估，就能獲得越多的“好處”。

4．評(píng)估結(jié)果的作用差

大學(xué)如何利用評(píng)估結(jié)果也是評(píng)估工作最重要的一點(diǎn)。盡管評(píng)估結(jié)果向大學(xué)和社會(huì)公開，但目標(biāo)大學(xué)沒有對(duì)評(píng)估結(jié)果給予足夠重視，因此，對(duì)韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)和大學(xué)而言，為了大學(xué)的發(fā)展，有必要尋找一些有效利用評(píng)估結(jié)果的方法。如果評(píng)估結(jié)果沒有得到充分和切實(shí)利用，將導(dǎo)致韓國(guó)大學(xué)教育委員會(huì)和目標(biāo)大學(xué)在人力、財(cái)力和時(shí)間上的浪費(fèi)。

四、韓國(guó)開放大學(xué)與眾不同的特色

現(xiàn)有評(píng)估存在的問題在前面已經(jīng)討論了。一個(gè)主要的問題就是評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)不能完全的、準(zhǔn)確的反映大學(xué)的獨(dú)特性和唯一性，韓國(guó)開放大學(xué)作為一所開放性的大學(xué)同樣也不例外，因此，本段內(nèi)容將談?wù)勴n國(guó)開放大學(xué)顯著的特征和與眾不同的特色。為描述韓國(guó)開放大學(xué)的獨(dú)特性，首先介紹一下韓國(guó)開放大學(xué)的基本情況及其迅速變化的社會(huì)背景和教育環(huán)境。

1．內(nèi)部環(huán)境

從學(xué)生方面來說，韓國(guó)開放大學(xué)的內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了變化。根據(jù)韓國(guó)開放大學(xué)2007年的數(shù)據(jù)，其學(xué)生的年齡多為26~30歲，30歲以上學(xué)生的比率呈逐年上升。由此可見，成人參加再教育的比率緩慢上升，韓國(guó)開放大學(xué)終身教育的作用得到了加強(qiáng)。

對(duì)于學(xué)生入學(xué)前的學(xué)歷背景，1994年，新生及轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生總?cè)藬?shù)中13.4%為高等?？茖W(xué)院畢業(yè)生；2007年，高等?？茖W(xué)院畢業(yè)生比率達(dá)到39.3%，大學(xué)本科畢業(yè)生比率達(dá)到13.0%。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，高等?？茖W(xué)院畢業(yè)生和大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)正在不斷增長(zhǎng)。韓國(guó)開放大學(xué)2007的數(shù)據(jù)也顯示了轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)。

韓國(guó)開放大學(xué)的學(xué)習(xí)者不是為了獲得大學(xué)學(xué)位，而是為了繼續(xù)他們的職業(yè)發(fā)展，通過成人教育或繼續(xù)教育來應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。因此，韓國(guó)開放大學(xué)需要考慮通過多種方法來開展終身教育，開發(fā)終身學(xué)習(xí)社會(huì)所需的教學(xué)內(nèi)容，這些需求與提供多種傳輸手段密不可分。

2．外部環(huán)境

外部環(huán)境的變化分為社會(huì)環(huán)境和教育環(huán)境變化。首先，社會(huì)環(huán)境變化是知識(shí)信息社會(huì)的到來和人口結(jié)構(gòu)的變化。此外，老年人口將增長(zhǎng)，青少年人口將減少，所以高等教育老齡化現(xiàn)象將會(huì)持續(xù)。

教育環(huán)境變化的主要例子是教學(xué)質(zhì)量的提高、終身教育的普及和開放遠(yuǎn)程教育的興盛。韓國(guó)開放大學(xué)主要的社會(huì)角色是增加了受教育機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在，韓國(guó)開放大學(xué)的社會(huì)地位已隨著其自身價(jià)值在改變，因?yàn)榈?008年，韓國(guó)將有17所具有競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)。

3．獨(dú)特性

韓國(guó)開放大學(xué)需要提高其應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的水平。韓國(guó)開放大學(xué)的發(fā)展前景和目標(biāo)應(yīng)基于最大限度地區(qū)別于其他傳統(tǒng)大學(xué)，這些努力將最終體現(xiàn)為韓國(guó)開放大學(xué)的獨(dú)特性。

韓國(guó)開放大學(xué)不同于傳統(tǒng)大學(xué)體現(xiàn)在：教學(xué)方法、教材、校務(wù)管理、學(xué)生規(guī)模、學(xué)費(fèi)、教育價(jià)值、教學(xué)傳輸?shù)姆椒?、教學(xué)靈活性、課程編排、體制管理等方面。

表3. 韓國(guó)開放大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)的對(duì)比

韓國(guó)開放大學(xué)利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、音頻等開展高等教育，確切地說，主要是非面授教育，而傳統(tǒng)大學(xué)的教學(xué)主要是基于面對(duì)面的教授。韓國(guó)開放大學(xué)的學(xué)生使用韓國(guó)開放大學(xué)出版的教材，而傳統(tǒng)大學(xué)使用通用教材。韓國(guó)開放大學(xué)在全國(guó)有14個(gè)校區(qū)，而傳統(tǒng)大學(xué)只在一個(gè)限定區(qū)域開展教學(xué)活動(dòng)。一個(gè)傳統(tǒng)大學(xué)的學(xué)生人數(shù)通常在2萬左右，而韓國(guó)開放大學(xué)有20萬左右的學(xué)生。作為一個(gè)國(guó)立大學(xué)，韓國(guó)開放大學(xué)向公眾提供的高等教育每學(xué)期收取學(xué)費(fèi)350美元左右，而一個(gè)傳統(tǒng)大學(xué)每學(xué)期的學(xué)費(fèi)是韓國(guó)開放大學(xué)的5-10倍。韓國(guó)開放大學(xué)的教育價(jià)值理念是要提供的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的教育，而傳統(tǒng)大學(xué)是根據(jù)不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來提供教育。韓國(guó)開放大學(xué)采用非面授的教學(xué)方法，而傳統(tǒng)大學(xué)采用的是面授方法。韓國(guó)開放大學(xué)在教學(xué)靈活性和課程編排自由度上相對(duì)低于傳統(tǒng)大學(xué)，在體制管理方面要比傳統(tǒng)大學(xué)更加僵化。（未完待續(xù)）

中央農(nóng)廣校 劉小舟 譯 李方紅 審譯

來源：AAOU第22屆年會(huì)論文“Evaluation Standards for Institutional Evaluation of Open Universities"

作者：Bowon Kim 和 Chang Yeul Yang，韓國(guó)開放大學(xué)