檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)當對誰指導(dǎo)、由誰指導(dǎo)

滄海一粟等

滄海一粟：看了2006年《檔案管理》第2期、第3期先后刊發(fā)的劉東斌先生的《檔案鑒定——為誰鑒定》和《檔案鑒定——由誰鑒定》兩篇文章，我很受啟發(fā)，想到了“檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)當對誰指導(dǎo)、由誰指導(dǎo)”這一看似很平常的問題?？烧嬉卮?。大腦卻一片空白。覺得怎么回答都不太合適，深感困惑。特說出來請教大家!也許經(jīng)過討論后會得到一些大家相對比較認可的答案，對我們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)實踐也許會有一些幫助。

一井水：全國檔案工作由各級檔案管理機構(gòu)統(tǒng)一地、分層、分專業(yè)負責地進行指導(dǎo)和監(jiān)督。《機關(guān)檔案工作條例》規(guī)定：中央和地方專業(yè)主管機關(guān)的檔案部門。應(yīng)根據(jù)本專業(yè)的管理體制，負責對本系統(tǒng)和直屬單位的檔案工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查。但《檔案法》規(guī)定：國家檔案行政管理部門主管全國的檔案事業(yè)，對全國的檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度。監(jiān)督和指導(dǎo)?？h級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)。并對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當指定人員負責保管本機關(guān)的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。法律、條例都明確了指導(dǎo)主體是誰，但條塊關(guān)系沒有明確，有時候讓基層無所適從。

黃貴濱：具有檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能的是國家各級檔案館，而各級檔案館的指導(dǎo)對象一般是指同級基層檔案單位和政府部門檔案人員。當然企業(yè)或個人有檔案方面咨詢要求的，檔案館可給予指導(dǎo)。

一井水：中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機構(gòu)，負責接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案，不具有指導(dǎo)職能。

滄海一粟：請問具有檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能的是“國家各級檔案館”還是“國家各級檔案局”?

黃責濱：這兩個東西都分不清彼此了，一個混合體，所以也不用細分。

一束草根：檔案館和檔案局兩個東西都分不清彼此就不用分了嗎?兩種職能啊!

黃貴濱：檔案館或檔案局都有指導(dǎo)下級檔案館和檔案局的職能。這是又當?shù)之攱尠?，其實它就是一套人馬。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)當對誰指導(dǎo)、由誰指導(dǎo)?簡言之，就是懂檔案的人指導(dǎo)不懂的人。

吳金林：上級檔案局有職責對下級檔案局進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各級檔案局有職責對當?shù)氐乃袡C關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體等單位檔案室的檔案工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各單位檔案室工作人員有職責指導(dǎo)內(nèi)部各部門做好檔案工作。主管部門辦公室有職責指導(dǎo)其下屬單位做好檔案工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦有職責指導(dǎo)機關(guān)各部門以及行政村做好檔案工作。

傲蘭：當然由檔案局人員指導(dǎo)。檔案館屬事業(yè)性質(zhì)，沒有檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責，當然由檔案局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員進行有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我認為指導(dǎo)的對象應(yīng)該是該行政轄區(qū)各立檔單位。

開心冬瓜：如果是上下級。先分清業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系!日?；鶎訖n案部門在行政執(zhí)法過程中，也同時存在對被執(zhí)法的對象進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)!

浪花兒：《中華人民共和國檔案法》的第六條至第九條已講清楚了。在現(xiàn)實生活中，如果條件許可的話，業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)該對所有的公民進行指導(dǎo)。因為檔案涉及我們每一位公民。

張懷珍：不知浪花兒怎樣從《中華人民共和國檔案法》的第六條至第九條中看出業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)該對所有的公民進行指導(dǎo)的意思?

一井水：對誰指導(dǎo)，說的就是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的范圍，現(xiàn)在越來越搞不懂了，過去說(縣區(qū))本行政區(qū)域內(nèi)科局級單位，一般包括機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但現(xiàn)在是行政村、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、社區(qū)、民營企業(yè)乃至家庭、農(nóng)戶都屬于建檔范圍，總有一種丟了西瓜撿芝麻的感覺，什么都想抓，結(jié)果什么都抓不好，精力太分散了，雨打沙灘萬點坑，雨過坑平，了無蹤跡。

一束草根：一井水所言極是!恐怕有人不愿聽!

蘭臺新兵：檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的對象是誰，應(yīng)該辯證地看待。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的對象是人?！叭恕敝傅氖欠ㄈ伺c自然人。省、市、區(qū)(縣)檔案局，對應(yīng)國家、省、市檔案局而言，它們是被指導(dǎo)的對象；省、市、縣(區(qū))檔案館，它們既是同級檔案行政管理部門指導(dǎo)的對象，也是上級檔案行政管理部門指導(dǎo)的對象：對于一個行政區(qū)域而言，所有的立檔單位都是指導(dǎo)的對象。上述三個方面可以稱之為對法人單位的指導(dǎo)。而對單位的指導(dǎo)，必然牽涉對檔案管理人員的指導(dǎo)；再則，隨著檔案法制宣傳的深入，公民個人檔案意識的增強，公民個人建檔、家庭建檔，同樣也需要我們的咨詢服務(wù)與指導(dǎo)。

雨吻芭蕉：我認為，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)由誰指導(dǎo)其實并不重要，領(lǐng)導(dǎo)可以不懂檔案業(yè)務(wù)方面的工作，只要他懂得怎么用人就可以。而檔案業(yè)務(wù)工作能否取得理想成績。關(guān)鍵在業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的專業(yè)素質(zhì)。

張三：雨吻芭蕉說的很有道理，業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的專業(yè)素質(zhì)決定檔案指導(dǎo)工作的質(zhì)量。

迷糊：指導(dǎo)應(yīng)該是和權(quán)力統(tǒng)一的，沒權(quán)力的就無權(quán)指導(dǎo)，即使是指導(dǎo)也不能叫指導(dǎo)，只能叫學(xué)習交流探討等。

馬刺王朝：指導(dǎo)這個詞本身就很暖昧，如果是行政角色那叫領(lǐng)導(dǎo)，如果是業(yè)務(wù)角色那是交流。

一井水：可領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威決定業(yè)務(wù)指導(dǎo)的效果。

牛二強：作為一名企業(yè)檔案工作者，本人也時常思考這個問題：“檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)該由誰來指導(dǎo)”?其實，業(yè)務(wù)指導(dǎo)在各級各類綜合檔案館中做的應(yīng)該說比較好。哪怕是應(yīng)付性的、走馬觀花式的，慶幸的是他們的走動指導(dǎo)司空見慣，可在國有企業(yè)里業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本到了灰飛煙滅的狀態(tài)。頂層的行業(yè)檔案館。也設(shè)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)處，但工作重心已經(jīng)大大轉(zhuǎn)移到其它利潤比較豐厚的地方去了，比如說重點工程項目驗收，它里面也有指導(dǎo)性的工作?？尚再|(zhì)全變了；基層的檔案館也不例外，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門變成了領(lǐng)導(dǎo)的辦事部門，人員素質(zhì)可想而知。究其原因是大家都追求利益的最大化，完全視基礎(chǔ)工作而不見，業(yè)務(wù)指導(dǎo)僅是應(yīng)付性的花完檔案培訓(xùn)費而已。到年終質(zhì)量部門檢查時，隨便派幾個檔案管理人員到各生產(chǎn)設(shè)計部門替資料員(實際為科技文件管理人員)開脫一下完事，業(yè)務(wù)指導(dǎo)難道只盯著理論培訓(xùn)這個目標嗎?這值得進一步商榷。

走走停停：檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)當對誰指導(dǎo)?對下級；由誰指導(dǎo)?由上級。

滄海一粟：檔案局同志對政府辦檔案工作的指導(dǎo)是上級對下級的指導(dǎo)嗎?

走走停停：行政級別上，檔案局與政府辦基本同級(或有正副)，且不相隸屬；現(xiàn)實中，由檔案局對政府辦進行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)也是共識。所以。滄海一粟先生的意思這種指導(dǎo)是在平級中進行的，所以我的答案有問題。是不是這樣?在這個角度上。我也承認。但我說的上下級是從“勢能”上講的。一則，“指導(dǎo)”一詞本身包含上對下、高對低、先對后的位差，它所聯(lián)系的N方必然在指導(dǎo)之事上有勢能差異，所以有“指導(dǎo)”則無“平級”，有“平級”則不謂“指導(dǎo)”。二則，有這樣一種需要思考的現(xiàn)實——請滄海一粟先生原諒，我把“政府辦”換成更為典型的“財政局”，常常檔案局向“同級”財政局行文要錢時，棄“函”而用“請示”。

如此檔案局樂行。財政局樂見。為什么?因為財政局在資金管理上有勢能，它對檔案局資金用度有“指導(dǎo)”權(quán)，雖然雙方都知道二者在行政上平級。但雙方心理上都認同這種勢能。反過來，財政局在檔案問題上聽從檔案局指導(dǎo)時，即是意識到了檔案局具有與其職能相符的檔案管理勢能，檔案局自然居于上位，也就談得上“指導(dǎo)”：如果不從或無所謂，就是根本沒拿你當回事，最多覺得你檔案局是平級或下級，那還何談“指導(dǎo)”?甚至有時候，還不是對方心理勢能作怪，是我們自己把自己看得弱看得無力，我們謂之的“指導(dǎo)”變成了商榷或央告。所以，在我的意識里，“指導(dǎo)”就是上對下，主對從。出門“指導(dǎo)”之前，我會重新想一想我怎么對應(yīng)這個位置。如果對平民大眾。我會“少指導(dǎo)”“多服務(wù)”的。

滄海一粟：“指導(dǎo)”一詞，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為：“指示教導(dǎo)”“指點引導(dǎo)”。走走停停先生解釋的“指導(dǎo)”一詞本身包含上對下、高對低、先對后的位差。更是經(jīng)典!但走走停停先生說的“知導(dǎo)是上對下，上級為主。下級為從”，我不敢茍同。譬如某檔案部門領(lǐng)導(dǎo)對微機方面知識欠缺，讓單位熟悉微機的同志幫忙指導(dǎo)一下。也是“上對下。上級為主。下級為從”嗎?不過走走停停先生說的檔案局向“同級”財政局行文要錢時棄“函”而用“請示”在一些地方也是事實。

走走停停：其實“上”“下”也不只是“上級”“下級”，那個是回復(fù)您前面的檔案局與政府辦這個問例的。如果改為：上對下，上主下從；高對低，高主低從；先對后。先主后從。這樣對應(yīng)前文是否可以勉強過關(guān)?

漂流者：我認為檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)“對誰指導(dǎo)、由誰指導(dǎo)”不必一定要涇渭分明，只要對檔案業(yè)務(wù)的順利開展有建設(shè)性和操作性的建議和想法，只要有人提出了。不管是領(lǐng)導(dǎo)?；蛘呤歉餍懈鳂I(yè)的人士。都可以稱作指導(dǎo)者。因為他們的建議對業(yè)務(wù)有幫助!再者，有些領(lǐng)導(dǎo)到處視察，而被視察的單位多掛出“歡迎XX領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)工作”的歡迎橫幅，其實這些領(lǐng)導(dǎo)中應(yīng)該有些是外行的，個人認為這些領(lǐng)導(dǎo)視察也許是被邀請的，也許只是例行形式的工作需要吧。畢竟有些領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)與行業(yè)屬性還是有一定差別的?！坝烧l指導(dǎo)”。更應(yīng)該摒棄習慣性思維就是“上級”對“下級”，“主管部門”對“下級部門”。“領(lǐng)導(dǎo)”對“下屬成員”等等的指導(dǎo)?！皩φl指導(dǎo)”，也理所當然應(yīng)該摒棄“上級”對“下級”?！爸鞴懿块T”對“下級部門”，“領(lǐng)導(dǎo)”對“下屬成員”等等的指導(dǎo)這種指向性對象的習慣性思維了。因為。如果下級的建議和想法，若對檔案業(yè)務(wù)工作的順利開展有利，被領(lǐng)導(dǎo)采用，這種做法，肯定不被稱作指導(dǎo)，而是建議。所以，個人認為，“指導(dǎo)”的界定。不應(yīng)僅限于定義和外延。畢竟現(xiàn)在的辭典，對一些詞的界定過于守舊，需要新的修改，畢竟社會的發(fā)展很快的!而辭典書籍的修改是在已有的基礎(chǔ)上才修訂的!