突出產(chǎn)業(yè)特色加快發(fā)展新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

熱比亞·玉山

農(nóng)產(chǎn)品加工水平是衡量一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標志，是提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的關鍵環(huán)節(jié)。通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，增強了農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，農(nóng)民就業(yè)進一步擴大，農(nóng)民增收的途徑進一步拓寬。但也存在一定問題，如發(fā)展水平低，加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，加工品附加值低、市場競爭力差等問題。對此本文認為，只有突出產(chǎn)業(yè)特色，才能加快發(fā)展新疆的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得積極進展

近年來，新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從初級起步階段進入了快速發(fā)展階段，形成了以棉紡、糧油、林果、畜牧、特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的蓬勃發(fā)展在提高我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村方面發(fā)揮了重要作用，已成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的新的經(jīng)濟增長點。

1、經(jīng)濟總量增長速度明顯加快

2007年，全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加值23.3億元，比2006年同期增長20.04％，占工業(yè)企業(yè)總量的44.64％；營業(yè)收入122億元，同比增長19.87％，占工業(yè)企業(yè)總量的63.21％；利潤總額5.89億元，同比增長19.98％，占工業(yè)企業(yè)總量的50.34％；工業(yè)銷售產(chǎn)值115.4億元，同比增長12.01％，占工業(yè)企業(yè)總量的57.64％。

2、產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化升級

形成了以新疆泰昌實業(yè)有限責任公司、瑪納斯澳洋科技有限責任公司等龍頭企業(yè)為代表的優(yōu)質(zhì)棉紡加工產(chǎn)業(yè)。2007年我區(qū)棉花種植面積超2000萬畝，產(chǎn)量270萬噸。規(guī)模以上軋花企業(yè)670個，年加工能力350萬噸：規(guī)模以上棉紡企業(yè)64家，年設計生產(chǎn)能力350萬錠，生產(chǎn)棉紗39萬噸。

形成了以天山面粉集團、盛康糧油有限責任公司等龍頭企業(yè)為代表的優(yōu)質(zhì)糧油加工產(chǎn)業(yè)。2007年規(guī)模以上小麥加工企業(yè)317家，年加工能力455萬噸，生產(chǎn)各類小麥制品120萬噸；規(guī)模以上食用油生產(chǎn)企業(yè)80家，年加工能力321萬噸，生產(chǎn)各類食用油37.5萬噸。

形成以伊犁巴口香、麥趣爾、哈密長河工貿(mào)、新疆南達等龍頭企業(yè)為代表的畜產(chǎn)品加工業(yè)。2007年規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖小區(qū)(場)380多個；全區(qū)乳品加工企業(yè)52家，年加工鮮奶能力達到190萬噸。肉制品加工企業(yè)55家，年分割加工牛、羊120萬頭(只)，肉產(chǎn)量113.38萬噸，飼料加工企業(yè)達到267家，加工能力200萬噸，年生產(chǎn)各類飼料137萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值28.84億元。水產(chǎn)品產(chǎn)量8.9萬噸，居西北五省之首。

形成了以中糧新疆屯河、拓普、鄉(xiāng)都、大德恒等龍頭企業(yè)為代表的特色林果精深加工產(chǎn)業(yè)。2007年新疆規(guī)模以上番茄醬加工企業(yè)49家，出口52萬噸，貨值3億美元，出口量約占世界貿(mào)易總量的25％，占全國出口量的70％以上。產(chǎn)杏濃縮漿約3.6萬噸，產(chǎn)杏干6.5萬噸；生產(chǎn)果汁及果汁飲料16萬噸。

3、拓展市場競爭力不斷提高

我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)堅持以市場為導向，圍繞資源優(yōu)勢，以產(chǎn)品創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為手段，形成了一批具有競爭力的名特優(yōu)新產(chǎn)品。目前，我區(qū)擁有農(nóng)產(chǎn)品中國名牌18個、農(nóng)產(chǎn)品加工新疆名牌66個，中國馳名商標2個，農(nóng)產(chǎn)品加工新疆著名商標73個。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擁有研發(fā)機構的194家，研發(fā)人員2604人，當年研發(fā)投入3.45億元，擁有發(fā)明專利數(shù)399個，獲國家科技成果獎26項，獲自治區(qū)科技成果獎65項，獲地州(市)科技成果獎104項，國家或自治區(qū)認定高新科技企業(yè)29家。94家企業(yè)139個產(chǎn)品通過無公害產(chǎn)品認證，55家企業(yè)101個產(chǎn)品通過綠色食品認證，65家企業(yè)77個產(chǎn)品通過有機食品認證，204家企業(yè)292個產(chǎn)品通過OS認證。通過HACCP體系認證的企業(yè)82家，通過ISO9000系列體系認證的企業(yè)174家，通過ISO14000體系認證的企業(yè)33家，通過GMP／GAP、OHSMS18001等其他體系認證的97家企業(yè)。新疆麥趣爾集團有限責任公司等7家企業(yè)同時通過了HACCP、ISO9000系列和ISO14000體系認證。

4、帶動農(nóng)民增收能力日趨增強

近幾年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員一直保持增長態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍然是吸納農(nóng)村富余勞動力的主力軍。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員23.84萬人，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的49.74％，其中固定工14.94萬人，季節(jié)工8.9萬人。年工資總額18.6億元，其中固定員工工資總額13.5億元，年均工資9047元；季節(jié)員工工資總額5.1億元，年均工資5722元。在以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體的龍頭企業(yè)帶動下，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，與基地(農(nóng)戶)形成了較為穩(wěn)定的利益共同關系，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，以“訂單農(nóng)業(yè)”帶動農(nóng)戶數(shù)累計為186萬戶，促進農(nóng)戶增收40億元，戶均增收1987.9元。以合同方式帶動的企業(yè)365家，以土地入股方式帶動的企業(yè)8家，以中介組織方式帶動的企業(yè)21家，以租賃方式帶動的企業(yè)53家，以其它方式帶動的企業(yè)810家。農(nóng)牧民從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增收的收入是3.7億元。

新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨的突出問題

與發(fā)達省份相比，新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平還比較低，加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，加工品附加值低、市場競爭力差，專門用于加工的農(nóng)產(chǎn)品原料不足，產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)結機制不完善，加工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，對加工業(yè)的政策扶持力度不夠等問題仍比較突出。

1、自主創(chuàng)新能力不強

一是研發(fā)與開發(fā)投入不足?？蒲型度肟傮w偏小，企業(yè)研發(fā)的積極性不高。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究與實驗經(jīng)費支出占銷售額的比重不到0.1％。二是原始創(chuàng)新能力不強?？茖W研究模仿跟蹤多，創(chuàng)新突破少，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不健全，僅有572家企業(yè)有專門質(zhì)量檢驗機構，5168家企業(yè)注冊商標僅有411個。三是重引進、輕消化吸收再創(chuàng)新的問題一直未能解決，經(jīng)濟增長不得不更多地依靠資金和物質(zhì)要素投入，依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢換來微薄的利潤，成為低端產(chǎn)品的“加工廠”。

2、產(chǎn)業(yè)布局雷同，缺乏科學規(guī)劃

全區(qū)16個地州市基本上都涵蓋四大產(chǎn)業(yè)：糧油、棉花、畜牧、林果業(yè)，布局也趨于雷同：南棉北牧或南林北糧等等。全國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”規(guī)劃實施后，在自治區(qū)層面上，沒有一個強有力的機構推進實施，全區(qū)各地各自為政，沒有大局意識、全疆一盤棋的思想，過分強調(diào)因地制宜，地方規(guī)劃和全國、自治區(qū)的規(guī)劃不統(tǒng)一、銜接，造成產(chǎn)業(yè)結構雷同，低水平建設、重復建設，資源配置低效。

3、企業(yè)組織結構不合理

突出問題是產(chǎn)業(yè)集中度不高，規(guī)模效益有待進一步發(fā)揮。

4、發(fā)展的環(huán)境有待改善

從發(fā)展的硬件上看，基礎設施建設滯后、農(nóng)產(chǎn)品

加工業(yè)的后向關聯(lián)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達——即種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)很落后、產(chǎn)品遠離市場加大了成本。從發(fā)展的軟件看，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的優(yōu)惠政策和其他類企業(yè)沒有大的差別，自治區(qū)層面上對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的優(yōu)惠政策至今還沒出臺，服務體系不健全，政府職能轉化緩慢。從發(fā)展的要素看，新疆的資金、人才都很匱乏。

新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的方向、任務和主要措施

黨的十七大把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，上升為事關國民經(jīng)濟全局的一項緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，進一步明確了今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的方向、任務和主要措施。當前和今后一個時期，新疆就是要圍繞：“一個中心、三個加快”，下更大力氣，花更大功夫，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上新臺階。

1、“一個中心”

“一個中心”是突出產(chǎn)業(yè)特色，充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)揮絕對優(yōu)勢和比較效益，堅持市場引導、規(guī)模經(jīng)濟、技術保障、規(guī)劃領先的原則，發(fā)展畜牧、林果、番茄、紅花、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)。新疆形成的特色產(chǎn)業(yè)有以下幾類：一是新疆農(nóng)業(yè)資源的地域特色，這種地域特色的形成主要是由于新疆獨特的氣候和地理條件決定的特殊物種資源，具體地講，包括特色經(jīng)濟作物、特色園藝作物、特色林果資源、特色藥用植物資源和特色動物資源。二是在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位的農(nóng)產(chǎn)品。三是新疆農(nóng)業(yè)資源在長期經(jīng)濟發(fā)展中歷史地形成的馳名品牌。如何將這些特色產(chǎn)品與市場需求切實地結合起來，才是使特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為拉動新疆發(fā)展新增長點的關鍵。

2、“三個加快”

“第一個加快”是加快服務體系建設。加快發(fā)展增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導龍頭企業(yè)建立自己的技術研發(fā)中心，開發(fā)自己的核心技術、主導產(chǎn)品，組織實施品牌培育計劃，從品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)三個方面加強龍頭企業(yè)的品牌創(chuàng)建工作；加快企業(yè)家隊伍建設和人才的培養(yǎng)、引進，加強培訓力度和職業(yè)技能鑒定工作，提高企業(yè)職工接受新事物、學習新技術、應用新成果的能力；全面推行企業(yè)標準化和質(zhì)量安全管理，按照發(fā)達國家的質(zhì)量要求，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和項目建設管理標準，積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強綠色食品、有機食品認證，支持企業(yè)開展國際質(zhì)量體系和食品安全管理體系認證，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全的監(jiān)督、檢測和檢查；充分發(fā)揮協(xié)會、中介的橋梁作用，把分散的農(nóng)戶聯(lián)成緊密的統(tǒng)一體，力爭到2010年，全區(qū)50％以上的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度；建設信息網(wǎng)絡，利用各種傳播手段，構建農(nóng)產(chǎn)品流通的信息網(wǎng)絡，通過信息網(wǎng)絡的建設，搭建企業(yè)信用體系的平臺，加快企業(yè)信用擔保體系的建設。

“第二個加快”是加快發(fā)展外向性農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加強邊境口岸建設，支持東部沿海企業(yè)參與我區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加快建立與國內(nèi)、國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照國際質(zhì)量標準組織生產(chǎn)加強質(zhì)量檢測監(jiān)督，減少出口技術壁壘。

“第三個加快”是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設。用產(chǎn)業(yè)集群的理念引導園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定培育循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)?；l(fā)展規(guī)劃，引導鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加快形成集中度高、關聯(lián)度大、競爭力強的支柱，促進園區(qū)健康發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)成為實現(xiàn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略的抓手、招商引資的平臺、制度創(chuàng)新的載體和財源建設的重要基地。