關(guān)于新疆龍頭企業(yè)發(fā)展中存在問題的專題調(diào)研報告

宋自愛　多力坤·木沙　李延敏

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室的緊急通知精神，我局組成專題調(diào)研組對我區(qū)7家國家級龍頭企業(yè)進行了深入調(diào)研，其中4家企業(yè)為實地調(diào)研，3家為書面調(diào)查。這7家企業(yè)包括畜產(chǎn)品加工企業(yè)3家，糧油加工企業(yè)1家，林果加工企業(yè)1家，特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2家。調(diào)研結(jié)果顯示，我區(qū)的龍頭企業(yè)在發(fā)展中主要有以下幾個方面的問題。

扶持政策落實不到位

(一)稅收方面

1、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅政策不明確。2008年實施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第八十六條第一款規(guī)定：企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工項目所得免征企業(yè)所得稅。由于“農(nóng)產(chǎn)品初加工”的定義和范圍不明確，各地在執(zhí)行中存在較大差別，有些地州稅務(wù)部門要求企業(yè)先征后返，有些地州還在觀望，等具體批復(fù)文件。調(diào)查的7家企業(yè)中有5家企業(yè)都存在這一問題，分別涉及到油料、番茄醬、杏醬和糖、腸衣、香梨等加工產(chǎn)業(yè)。

2、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票管理辦法的相關(guān)規(guī)定操作性不強。企業(yè)反映，機械化大生產(chǎn)，原料需求量大，在收購時，農(nóng)戶不愿提供相關(guān)證明，要求農(nóng)戶帶身份證、自產(chǎn)自銷證等出售農(nóng)產(chǎn)品不現(xiàn)實，而企業(yè)為享受低扣優(yōu)惠政策不得不耗費大量人力物力辦理煩瑣手續(xù)，增加了企業(yè)負擔。此外，在異地農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票取得上也遇到很大的困難。這一問題在乳制品加工和禽類加工等企業(yè)需大量收購農(nóng)畜產(chǎn)品的企業(yè)中表現(xiàn)突出。

3、出口退稅手續(xù)繁多、申報程序復(fù)雜，不能及時退稅等問題影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；出口報檢手續(xù)冗繁，周期長，直接導(dǎo)致現(xiàn)金流使用率降低。人民幣升值壓縮了出口農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間，對農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力產(chǎn)生很大影響。

(二)金融方面

1、融資困難、資金短缺，尤其是流動資金短缺。這已成為制約農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的主要因素。

2、政策性銀行的貸款利率偏高。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大部分屬于微利企業(yè)，農(nóng)發(fā)行7.8％的基本利率對企業(yè)來說顯得過高。

3、農(nóng)戶小額貸款難度大。這一問題在新疆畜牧養(yǎng)殖業(yè)中比較突出，農(nóng)牧戶養(yǎng)殖風(fēng)險較大，融資渠道窄，自有資金不足，沒有相應(yīng)的擔保機構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)戶無法得到銀行貸款。

4、銀行中長期信貸支持缺乏。以南達乳業(yè)為例，公司奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和乳品加工產(chǎn)業(yè)的投資回報期5～6年，中途又不能賣掉奶牛償還短期貸款。而且公司奶牛種群的擴大和小區(qū)建設(shè)也需要大量長期資金投入。因此，僅發(fā)放短期流動資金貸款嚴重制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。龍頭企業(yè)急需銀行給予3～5年的中長期貸款支持。

5、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后。我區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)盼望政策性農(nóng)業(yè)保險的愿望十分強烈，但我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險體系尚不健全，許多政策支持措施難以落實到位，缺乏財政補貼等優(yōu)惠政策。而保險公司考慮到自身效益，對高風(fēng)險、高賠付的農(nóng)業(yè)保險，積極性不高。新疆禽類養(yǎng)殖企業(yè)享受不到與母豬養(yǎng)殖企業(yè)同等保險待遇。

(三)水電費用方面

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用電用水價格偏高，特別是一些農(nóng)產(chǎn)品保鮮企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)，實行的是工業(yè)用電用水價格，有些公司的電費甚至占到了企業(yè)經(jīng)營成本的70％，給企業(yè)經(jīng)營造成了較大的經(jīng)濟負擔，制約了企業(yè)的發(fā)展。新疆目前工業(yè)用電為0.52元／度左右，農(nóng)業(yè)用電0.25元／度左右，工業(yè)用水為2.5元／立方左右，農(nóng)業(yè)用水0.1元／立方左右，所以我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要求享受農(nóng)業(yè)用電用水價格。

自身發(fā)展也遇到問題

(一)企業(yè)生產(chǎn)成本有所提高

1、農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲過快

一方面，各類農(nóng)資大幅漲價，部分龍頭企業(yè)基地所需的種子、農(nóng)藥、肥料、地膜等生產(chǎn)物資出現(xiàn)了程度不同的漲價，造成生產(chǎn)成本增大。另一方面，作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于勞動用工緊張，農(nóng)民工工資提高，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)受到很大影響。以中糧屯河為例，農(nóng)資采購價格情況如下：

2、原料收購價格上漲過快

2008年企業(yè)原料收購價格均有不同程度上漲，且漲幅較大。番茄預(yù)定平均收購價345元／噸，比去年平均收購價上漲了10％；甜菜現(xiàn)在已達到347元／噸，比去年上漲28％，還呈上漲趨勢；香梨收購價格5.2元／公斤，比去年上漲15％；羊原腸、牛羊毛皮等原材料收購價格也逐年上漲。

(二)基地建設(shè)履約率低

訂單合同履約率底。如中糧屯河的番茄2007年在新疆定購原料213.4萬噸，實際收購原料171.79萬噸，訂單合同履約率為80％。

(三)技術(shù)創(chuàng)新成果不顯著

1、企業(yè)自主研發(fā)能力不強，經(jīng)費嚴重匱乏。如中糧屯河因甜菜品種退化，含糖量下降，欲改良甜菜品種，現(xiàn)因技術(shù)和資金等因素還未完成。拓普公司的香梨種植、管理、采摘、儲藏保鮮、加工、冷藏運輸及深加工方面科研經(jīng)費也存在不足。

2、環(huán)保建設(shè)投資大，卻不能給企業(yè)帶來明顯經(jīng)濟效益。

(四)農(nóng)業(yè)受災(zāi)造成損失

2008年4月17日至20日新疆各地受冷空氣的影響，夜間低溫、霜凍對北疆的糧、棉、油、林果、特色農(nóng)產(chǎn)品造成了很大的損害。如中糧屯河番茄受災(zāi)面積達18.234萬畝，及時補種面積17.452萬畝。甜菜受災(zāi)面積達29.8萬畝，及時補助面積27.77萬畝。

(五)其他方面

1、無序競爭。由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多屬于勞動密集型企業(yè)，行業(yè)進入門檻不高，當經(jīng)營某種農(nóng)產(chǎn)品有利可圖時，企業(yè)往往一涌而上，盲目發(fā)展，惡性競爭，造成整個產(chǎn)業(yè)的大起大落。在特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)明顯。

2、檢疫費過高。這一問題在畜牧業(yè)養(yǎng)殖加工企業(yè)表現(xiàn)突出。如在種蛋、種苗、毛雞、屠宰等方面的異地重復(fù)檢疫收費，每只雞的累計或重復(fù)檢疫費可達0.5～0.7元，提高了產(chǎn)品的成本，削弱了企業(yè)的市場競爭力。

政策建議

1、明確享受免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)范圍，且將享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)范圍進一步擴大。

2、提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率。進一步深化糧棉流通體制改革，完善小麥、玉米、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品由市場形成價格的機制，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

3、進一步完善農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票管理辦法，簡化手續(xù)，加強可操作性，方便企業(yè)獲得抵扣進項稅額。

4、根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的特點，降低貸款門檻，減少貸款程序，增加中長期貸款額度，降低政策性銀行基本利率。

5、加大對農(nóng)產(chǎn)品加工基地、養(yǎng)殖小區(qū)的信貸投入。

6、建立政策性的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供保險服務(wù)，增強企業(yè)抵抗自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力。探索農(nóng)業(yè)商業(yè)保險的有效實現(xiàn)方式。

7、應(yīng)區(qū)別不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的不同情況，在扶持政策上區(qū)別對待，促使欠發(fā)達地區(qū)盡快縮小與發(fā)達地區(qū)的距離，實現(xiàn)東西部地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

8、應(yīng)在稅收、信貸、服務(wù)等方面實行政策傾斜，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持，鼓勵企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

9、根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的實際，合理制定用電用水收費標準。對重點農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和種養(yǎng)大戶生產(chǎn)用電用水價格，實行所在地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電用水價格。

10、完善投入機制，并多途徑形成合理的農(nóng)企利益關(guān)系，一是要采取～些鼓勵性政策，如政府補貼，引導(dǎo)龍頭企業(yè)“讓利于農(nóng)”，使農(nóng)民真正分享到農(nóng)產(chǎn)品加工增值的好處和流通環(huán)節(jié)的商業(yè)利潤。二是要通過健全法律法規(guī)，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系走上法制化、規(guī)范化軌道。三是加大財稅支持力度，建立規(guī)范的多元化農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。