鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展三十年的探索與實(shí)踐

本刊編輯部

自1978年十一屆三中全會(huì)召開至今年已經(jīng)走過了30個(gè)年頭，中國的改革開放取得了舉世矚目的成就。各個(gè)部門、行業(yè)紛紛深入而全面地總結(jié)中國改革開放30年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并在新的歷史起點(diǎn)上更進(jìn)一步堅(jiān)持改革開放，面向未來將是今后我們工作的一個(gè)重要使命。

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，總結(jié)交流改革開放30年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所取得的輝煌成就，學(xué)習(xí)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又好又快發(fā)展，同時(shí)為農(nóng)民增收、為農(nóng)村繁榮做出更大貢獻(xiàn)，日前《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)》雜志有幸采訪了農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局甘士明局長(zhǎng)。

記者：30年過去了，請(qǐng)您對(duì)30年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)展做一個(gè)總體評(píng)價(jià)。

甘局長(zhǎng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開放中的“異軍突起”，是在黨的政策感召、幸福生活的導(dǎo)引、強(qiáng)有力市場(chǎng)的拉動(dòng)、科技力量的驅(qū)動(dòng)下，我國億萬農(nóng)民沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，以偉大的創(chuàng)造精神實(shí)現(xiàn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”后創(chuàng)造了許多輝煌，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革和以工哺農(nóng)的先導(dǎo)力量，起到了其他企業(yè)不可替代的重要作用，為在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，推進(jìn)中國特色農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，探索出一條成功之路。

30年的改革發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值從1978年的209億元增加到2007年的69620億元，增長(zhǎng)了332倍，占農(nóng)村社會(huì)增加值的比重從1978年的17.03％上升到68.68％，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1978年的5.77％增加到28.52％。實(shí)踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和強(qiáng)國富民的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略抉擇。

記者：中國模式很大程度是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就提不出現(xiàn)在的城鄉(xiāng)一體化，請(qǐng)您談一下這一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)30年來的作用和貢獻(xiàn)。

甘局長(zhǎng)：當(dāng)前理論界有很多同志都提到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的重要作用，所以我就想側(cè)重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)30年的改革與發(fā)展和今后如何在城鄉(xiāng)一體進(jìn)程中進(jìn)一步發(fā)揮作用，談一些我的思考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)展取得的輝煌成就，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，詳細(xì)研究起來涉及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，今天由于時(shí)間關(guān)系，我只談?wù)勎腋杏X最強(qiáng)烈的兩點(diǎn)。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極大地改變了“三農(nóng)”，為解決“三農(nóng)”問題做出了巨大貢獻(xiàn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變了農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累了大量的資金，增加了農(nóng)業(yè)投入，提供了大量農(nóng)用生產(chǎn)資料。從1978年到2007年的30年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)、建農(nóng)的資金達(dá)4012億元，顯著改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備。有些地方利用農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，以加工企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，實(shí)行種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍，為農(nóng)戶與市場(chǎng)之間架起橋梁，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，減少了農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，較好地解決了農(nóng)業(yè)比較效益低的問題，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的增值增效增利，支持了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極大地改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1978年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身，社隊(duì)企業(yè)總產(chǎn)值只相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35％左右。到1987年，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的第一個(gè)“黃金時(shí)期”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)增加到3472億元，首次超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。這是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，它標(biāo)志著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。到2007年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值已占農(nóng)村社會(huì)增加值的68.68％，成為支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最堅(jiān)實(shí)的支柱。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極大地改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀態(tài)。人多地少、人增地減是中國農(nóng)村的一個(gè)突出社會(huì)問題。解決的出路很大程度上在于發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力大大增強(qiáng)。到2007年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)15090萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的29.13％，比1978年的9.23％提高了近20個(gè)百分點(diǎn)，極大地緩解了我國的就業(yè)壓力，優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，同時(shí)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件。到2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工工資達(dá)13706億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得收入1440元，比1978年的10.74元增加了130多倍，占農(nóng)民人均純收入的34.8％，比1978年的8％增長(zhǎng)了26個(gè)百分點(diǎn)，大大加快了農(nóng)民致富奔小康的進(jìn)程。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極大地改變了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展>中破了我國城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)的二元經(jīng)濟(jì)格局，使我國走出了一條城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)相互依托，相互融合，相互促進(jìn)的有中國特色的工業(yè)化道路，加快了中國工業(yè)化的進(jìn)程。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值達(dá)47800億元，占全國工業(yè)增加值的46.5％，而在1978年這一比重只有9.95％。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要是中小企業(yè)，與國有大中型企業(yè)一起形成了我國大中小結(jié)合的較為合理的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源開發(fā)、勞動(dòng)密集型、輕型加工企業(yè)為主，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相當(dāng)一部分是為國有大工業(yè)加工配套的，與國有企業(yè)形成了互為市場(chǎng)、相互依存、相互補(bǔ)充的關(guān)系。實(shí)踐證明，這是一條成功之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大大推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，也大大推進(jìn)了城鎮(zhèn)化，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本依托。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中，主要通過兩種形式推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展起來，不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的相對(duì)集中發(fā)展，還帶動(dòng)了為工業(yè)生產(chǎn)和職工生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了人口集聚，形成了小城鎮(zhèn)。二是在很多地方，出現(xiàn)了許多同一行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依托專業(yè)市場(chǎng)和規(guī)模企業(yè)，集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，隨著專業(yè)市場(chǎng)商品交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了人口的集中和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，開拓了中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

記者：黨的十七大進(jìn)一步提出要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在創(chuàng)建中國特色社會(huì)主義的道路和理論體系中發(fā)揮了什么作用?

甘局長(zhǎng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出如此巨大的貢獻(xiàn)，得益于黨的政策引領(lǐng)和農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，得益于各級(jí)政府的和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的積極努力，這其中累積下了許許多多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，很值得我們認(rèn)真總結(jié)，我認(rèn)為這其中最重要的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展始終堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，是這一理論體系的忠實(shí)實(shí)踐者。

回顧三十年的風(fēng)雨歷程，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國特色社會(huì)主義道路在農(nóng)村的具體實(shí)踐者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先在農(nóng)村開展多種經(jīng)營，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)移農(nóng)民就

業(yè)，率先為農(nóng)民提供工資性收入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突破“三就地”(就地取材、就地生產(chǎn)和就地銷售)限制，率先完全進(jìn)入市場(chǎng)。為我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行有益的實(shí)踐與探索，也為國有企業(yè)的改革積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這些探索和實(shí)踐反過來又對(duì)豐富和完善有中國特色的社會(huì)主義理論做出了巨大貢獻(xiàn)。正如鄧小平同志所說，“農(nóng)村改革中，我們完全沒有料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出來搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起?！薄斑@是我個(gè)人沒有預(yù)料到的，許多同志也沒有預(yù)料到，是突然冒出這樣一個(gè)效果?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一開始就是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)營主體，要素從市場(chǎng)中來，產(chǎn)品到市場(chǎng)中去，面向市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、接受市場(chǎng)的考驗(yàn)，從而成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)力量。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷深化以市場(chǎng)為取向的產(chǎn)權(quán)制度改革，從利潤承包到資產(chǎn)滾動(dòng)增值承包到股份合作制、股份制的改造，一步步把改革向縱深推進(jìn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功地?cái)[脫了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的羈絆，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來了農(nóng)村的分工分業(yè)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。1992年初，鄧小平同志視察南方重要談話發(fā)表，肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的三大優(yōu)勢(shì)之一。他說，“我們有優(yōu)勢(shì)，有國營大中型企業(yè)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更重要的是政權(quán)在我們手里。”進(jìn)入新世紀(jì)，黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用，胡錦濤總書記在2003年中央農(nóng)村工作會(huì)議上說“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為推進(jìn)我國工業(yè)化進(jìn)程、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出了歷史性貢獻(xiàn)，今后對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入仍將發(fā)揮重要作用。”

記者：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又處在一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何進(jìn)一步提高和發(fā)展?

甘局長(zhǎng)：經(jīng)過了30年的發(fā)展，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型提升的新階段。當(dāng)此之時(shí)，黨的十七屆三中全會(huì)召開，對(duì)農(nóng)村改革30年進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧，總結(jié)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，全面制定了下一步農(nóng)村改革的一系列方針政策，特別是在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化化方面，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了要求。下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，正確認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，加快促進(jìn)形成我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

首先，要在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展方面繼續(xù)發(fā)揮作用。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)用工業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。還要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，通過壯大縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，并進(jìn)一步扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

第二，要在推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面繼續(xù)發(fā)揮作用。主要是通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保護(hù)的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第三，要在推進(jìn)中國特色新型工業(yè)化方面繼續(xù)發(fā)揮作用。中國的工業(yè)化不能也無法照搬其他國家的模式，必須走有中國特色的城鄉(xiāng)互動(dòng)，城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)兩翼齊飛的工業(yè)化道路。這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在搭建國際、城鄉(xiāng)、區(qū)域、企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移平臺(tái)當(dāng)中，繼續(xù)發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

第四，要在推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化方面繼續(xù)發(fā)揮作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不論是作為國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，還是作為和諧社會(huì)的構(gòu)建點(diǎn)，都有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是兼有城鄉(xiāng)雙重因素，一頭接受城市輻射帶動(dòng)，一頭向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)輻射，起到承城接鄉(xiāng)、溝通要素、銜接工農(nóng)的重要作用，進(jìn)而推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、村企互動(dòng)模式、農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，就能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興城鎮(zhèn)，減少農(nóng)民富農(nóng)民。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)奇跡的一件“秘密武器”，無論其過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)在的發(fā)展走勢(shì)，還是未來的發(fā)展方向，都是值得我們認(rèn)真總結(jié)、研究和謀劃的。

記者：當(dāng)前世界性的金融危機(jī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有什么沖擊，您認(rèn)為如何應(yīng)對(duì)?

甘局長(zhǎng)：由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，尤其是對(duì)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的沖擊十分明顯。浙江、廣東、福建等沿海地區(qū)七、八月份已經(jīng)受到明顯影響，中西部地區(qū)九、十月份開始受到波及。受影響的企業(yè)主要是紡織、服裝、鞋帽、家具、玩具、建材、食品等出口貿(mào)易和生產(chǎn)企業(yè)，不少企業(yè)接不到訂單，出現(xiàn)虧損、效益下滑，預(yù)計(jì)全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口交貨值同比回落7.46個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已有近8萬家中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的許多農(nóng)民工開始回流返鄉(xiāng)，據(jù)貴州、四川、湖南、重慶等主要?jiǎng)趧?dòng)力輸出省份調(diào)查顯示，農(nóng)民回流達(dá)到10％～20％左右。2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)凈增就業(yè)約360萬人，比上年減少近50萬人，同比下降12％，這一趨勢(shì)還在繼續(xù)，需要引起我們高度重視。

全面分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和面臨的環(huán)境，一方面要看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本面是好的，另一方面要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)是十分嚴(yán)峻的。此次國際金融危機(jī)的影響還在加深，對(duì)我國的影響還沒有見底?，F(xiàn)在國際需求大幅收縮，對(duì)外向依存度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沖擊非常大。加上目前匯率成本、勞動(dòng)力成本和原材料成本變化的影響、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力加大的影響，2009年將會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非常困難的一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須做好應(yīng)對(duì)更加困難和復(fù)雜局面的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

同時(shí)我們要看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在困境中也有難得的發(fā)展機(jī)遇。一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有利于支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)總量居世界第四，利用外資居世界第二，外匯儲(chǔ)備居世界第一，尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)加大，單位消耗大幅下降，國家財(cái)力豐厚，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的宏觀調(diào)控能力較強(qiáng)。2008年全國經(jīng)濟(jì)增速雖然明顯回落，但仍在預(yù)期之中。目前我國經(jīng)濟(jì)大的發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展的基本面沒有變，我國仍然處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和強(qiáng)勁的活力。二是政策環(huán)境變化有利于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。為有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，黨中央、國務(wù)院及時(shí)提出了保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針，為此出臺(tái)實(shí)施了一系列積極寬松的財(cái)政貨幣政策。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《決定》提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、拓展農(nóng)村市場(chǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。我國目前財(cái)政貨幣政策從穩(wěn)健到積極、從緊縮到寬松的變化，在全國全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，大幅提高部分產(chǎn)品出口退稅率，取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持等政策措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。三是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大，自身已經(jīng)具備了抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累形成的規(guī)模企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌等，不僅有應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的能力，而且具有低成本兼并擴(kuò)張、聯(lián)合重組的優(yōu)勢(shì)，這是危機(jī)中的機(jī)遇。而一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是傳統(tǒng)行業(yè)，主要生產(chǎn)的是廣大人民群眾生產(chǎn)生活必需品，而這些產(chǎn)品的市場(chǎng)需求任何時(shí)候都會(huì)存在而且巨大，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，也是其能夠抵御風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要原因。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷程中，曾經(jīng)受過98年亞洲金融危機(jī)的考驗(yàn)，也曾經(jīng)受過國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的考驗(yàn)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已積累了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)和困難的經(jīng)驗(yàn)?？傊?，2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生巨大的變化，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也存在發(fā)展機(jī)遇，我們要堅(jiān)定信心，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，千方百計(jì)克服困難，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，2009年國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要達(dá)到8％的目標(biāo)。與之相應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2009年增長(zhǎng)速度要力爭(zhēng)達(dá)到10％以上，為保國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、保農(nóng)民就業(yè)和增收做出積極的貢獻(xiàn)，這是十分艱巨的任務(wù)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的光榮使命。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，最重要、最關(guān)鍵的是要堅(jiān)決落實(shí)中央的決策和部署，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展融入到黨的十七屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略中去，融入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的大局中去，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走轉(zhuǎn)型提升和創(chuàng)新發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在改革開放中產(chǎn)生、發(fā)展、壯大起來的，三十年間的種種變化讓我們感慨頗多，這是一個(gè)說不盡的話題。同時(shí)，我們要在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，在技術(shù)支撐、規(guī)模水平、核心技術(shù)的自主創(chuàng)新等方面做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)，逐步縮小和國外發(fā)達(dá)國家之間的差距。同時(shí)，我們要加大科技成果轉(zhuǎn)化的力度，政府部門要做好公共職能的平臺(tái)建設(shè)，搭好科研單位和企業(yè)之間聯(lián)系的平臺(tái)，是專家擁有的技術(shù)有用武之地，企業(yè)獲得所需要的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)又好又快的發(fā)展。