電子俄羅斯計劃:重工業(yè)大國的信息化之路

俞悅

1991年蘇聯(lián)解體后,俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入了泥沼。但與生俱來的豐富資源,讓俄羅斯的重工業(yè)逆市而上,成了助力俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主力軍。在重工業(yè)這位“大哥”占據(jù)半邊天,傲視群雄的年代,俄羅斯的信息產(chǎn)業(yè)卻顯得十分渺小。

1998年,俄羅斯進(jìn)行了互聯(lián)網(wǎng)用戶普查。調(diào)查結(jié)果顯示,1998年俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)僅為100萬。同時,據(jù)新華社報道,到2001年,俄羅斯的網(wǎng)民比例不足3%,信息產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中也僅占0.61%。這一數(shù)據(jù)讓俄羅斯在與歐美強(qiáng)國的信息化競賽中敗下陣來。

強(qiáng)勢的俄羅斯政府無法聽任這一現(xiàn)狀繼續(xù)下去。于是,一場“電子大戰(zhàn)”風(fēng)風(fēng)火火地打響了。2002年1月,俄羅斯政府批準(zhǔn)了“2002年至2010年電子俄羅斯”計劃。同年4月,該計劃正式啟動。計劃規(guī)定,由通信和信息化部,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部,工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)部,教育部,控制系統(tǒng)局,航空航天局,以及直屬于總統(tǒng)的聯(lián)邦政府通信和信息總署這 7 個部門共同負(fù)責(zé)具體項目的實(shí)施。

強(qiáng)化硬件基礎(chǔ)

2002年,在“俄羅斯國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及前景”的國際研討會上,俄羅斯通信和信息部的一位官員描述了俄羅斯信息產(chǎn)業(yè)一個無法忽視的現(xiàn)狀:通信基礎(chǔ)設(shè)施落后。有了這一硬傷,再好的軟條件也無法實(shí)現(xiàn)。于是,建設(shè)、完善硬件基礎(chǔ)成為電子俄羅斯計劃的首要目標(biāo)。

政府首先動用財政力量,大刀闊斧,興建互聯(lián)網(wǎng)接入點(diǎn)、蜂窩等基礎(chǔ)設(shè)施。同時,為提高互聯(lián)網(wǎng)的使用率,政府采取了一系列措施,如增加公共上網(wǎng)場所數(shù)量,推動教育機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)接入率,降低上網(wǎng)費(fèi)用,借助郵政網(wǎng)點(diǎn)開展因特網(wǎng)服務(wù)等。另外,政府還通過減少安裝費(fèi)用、加強(qiáng)服務(wù)等方式,促進(jìn)電話的安裝與使用。

而俄羅斯的一個強(qiáng)項——航天技術(shù)也成了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動器。俄羅斯通過發(fā)射更多的通信衛(wèi)星,提高通信質(zhì)量,滿足用戶的通信需求。

為了促進(jìn)電腦的普及,政府推行了國產(chǎn)個人電腦低價策略,并要求廠商提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),如一般區(qū)域一周內(nèi)到貨,大城市一天內(nèi)到貨等。

俄羅斯政府的這些舉措取得了明顯的成效。俄羅斯通信和信息化部的統(tǒng)計顯示,2002年,在政府的財政投入與政策支持下,俄羅斯全國共安裝了300萬部電話,其中,農(nóng)用電話26萬部。而俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)注冊用戶也在2002年達(dá)到600萬,比2001年增長了40%。這一數(shù)字隨著計劃的深入進(jìn)一步提高。截至2003年4月底,俄羅斯注冊網(wǎng)民數(shù)量已飛升至1020萬,僅8個月之后,這一數(shù)量又升到了1850萬。到2007年,在互聯(lián)網(wǎng)上遨游的俄羅斯“軍團(tuán)”數(shù)量已經(jīng)接近3000萬。

巧借外力 補(bǔ)己之短

的確,在電子俄羅斯計劃實(shí)施的幾年中,俄羅斯在通信與信息領(lǐng)域取得了顯著的成就。這與政府的大力投資是分不開的。但在這些成就背后,還有著俄羅斯政府另一項明智的決定。

由于長期倚重重工業(yè),俄羅斯信息領(lǐng)域的部分技術(shù)相對落后。但是,要快速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)就必須在短時間內(nèi)彌補(bǔ)這些短板。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?俄羅斯選擇主動向外國企業(yè)伸出合作之手。

2004年以前,按照舊版法規(guī)規(guī)定,外國公司要想獲得俄羅斯生產(chǎn)商地位,必須在俄羅斯境內(nèi)建立部門齊全的生產(chǎn)企業(yè),該生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)包含從零配件制造到設(shè)備測試的整個生產(chǎn)流程。但為了吸引外來技術(shù)和資金,2004年1月,這條規(guī)定被廢除,同時被廢除的還有優(yōu)先購買國產(chǎn)通信設(shè)備的規(guī)定。

另外,俄羅斯政府采取了對本國通信設(shè)備整機(jī)制造商進(jìn)口配件減免關(guān)稅或緩征增值稅的措施,鼓勵國內(nèi)企業(yè)引進(jìn)外國的先進(jìn)產(chǎn)品。之后,政府又制定了限制外資進(jìn)入領(lǐng)域的名單,以引導(dǎo)外商的投資方向。

如今,俄羅斯與IBM、英特爾、思科等大公司積極開展合作。俄羅斯通信和信息化部的一位官員表示:在2003年,信息技術(shù)領(lǐng)域的合作就已經(jīng)成為俄美兩國經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的主要方面。

借助外力是一項有效的措施,它可以在短時間內(nèi)為俄羅斯信息化建設(shè)提供必要的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品,但是,依靠外力并非長久之計,擁有自主研發(fā)核心技術(shù)才是關(guān)鍵,而人才正是這關(guān)鍵中的關(guān)鍵。然而,人才流失已經(jīng)成為俄羅斯的一塊心病。

早在電子俄羅斯計劃實(shí)施的初期,俄羅斯通信與信息產(chǎn)業(yè)部的一位官員就曾惋惜地表示:“俄羅斯的高級工程師流失率在全球的比例是相當(dāng)高的?！?/p>

為此,2005年,以通信與信息產(chǎn)業(yè)部為主的有關(guān)政府機(jī)構(gòu),開始計劃在新西伯利亞城、下新城、莫斯科州和圣彼得堡建立4個IT科技園。2006年1月,圣彼得堡科技園舉行了建園的奠基儀式。該園區(qū)計劃投資10億美元,占地面積44公頃,設(shè)有辦公區(qū)、科研中心、會議廳、實(shí)驗生產(chǎn)車間、電腦中心等功能區(qū)域。2008年到2010年,技術(shù)園將進(jìn)入大規(guī)模生產(chǎn)期。

俄羅斯政府很看好IT科技園,他們相信,這些措施將產(chǎn)生足夠的吸引力,以阻止俄羅斯IT專業(yè)人才的流失。

政府先行 由點(diǎn)及面

在政府財政、稅收、法律等支持下,硬件設(shè)施建設(shè)得到了長足發(fā)展,但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要全面推動信息化,軟實(shí)力是關(guān)鍵。俄羅斯政府認(rèn)識到,必須找到一個突破口,以點(diǎn)帶面,推動信息產(chǎn)品和技術(shù)的廣泛使用。而這個突破口在哪兒呢?顯然,在政府部門內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息化是最容易操作的。

于是,在電子俄羅斯計劃實(shí)施伊始,俄羅斯政府就將電子政務(wù)列為重點(diǎn)項目。在電子俄羅斯計劃確定的 68 個專項計劃中,涉及電子政務(wù)的項目就多達(dá) 24 項。

政府建立了信息化管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),還在政府部門內(nèi)廣泛推行信息技術(shù)和信息化管理方式,以此簡化公共管理部門的業(yè)務(wù)流程。

2004年,俄羅斯已開始建立制作和辦理使用生物信息技術(shù)的護(hù)照和簽證技術(shù)系統(tǒng)、國家人口庫系統(tǒng)、國家信息中心和電子簽名系統(tǒng)等。同時,由總統(tǒng)直屬的聯(lián)邦政府通信和信息總署與俄羅斯社會網(wǎng)絡(luò)研究所共同組成專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對政府信息化所涉及的技術(shù)推進(jìn)、法規(guī)政策等事務(wù)進(jìn)行研究。

發(fā)展電子政務(wù)只是政府帶頭推動信息化的手段之一。俄羅斯政府似乎迷上了政府打頭陣這種方式。

在68個專項中,有7個涉及到電子商務(wù),俄羅斯政府定下了一個宏偉的目標(biāo)——建成遍及全俄的網(wǎng)絡(luò)銷售體系。于是,俄羅斯政府帶頭,開始建立、完善國家采購網(wǎng),推動國家部分物品采購網(wǎng)絡(luò)化,進(jìn)而推動國內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展。

但是,僅僅依靠政府似乎有些不足。在把政府部門作為信息化發(fā)展突破口的同時,俄羅斯政府還在不斷尋覓其他發(fā)展目標(biāo)。傳統(tǒng)媒體就是被“相中”的對象之一。

政府通過財政撥款,幫助媒體使用國際信息資源,創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)版并培養(yǎng)媒體從業(yè)人員使用信息技術(shù)設(shè)備的能力。

其實(shí),在該計劃推行期間,各個地方政府也推出了相應(yīng)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃,如莫斯科市的“電子莫斯科計劃”、濱海邊疆區(qū)的“電子濱海計劃”等。隨之產(chǎn)生了一個全國范圍內(nèi)的信息化建設(shè)評估指標(biāo)體系,用來評估各區(qū)域的信息化建設(shè)成果。

隨著信息時代的到來,信息技術(shù)已經(jīng)成為助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。俄羅斯政府也正是看到了這一點(diǎn),開始在全國范圍內(nèi)掀起信息技術(shù)和產(chǎn)品普及的熱潮。俄羅斯通過彌補(bǔ)自身缺陷、尋找突破口的方式,成功地走出了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步。

編者按:2001年,俄羅斯的網(wǎng)民比例還不到3%,信息產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中也僅占0.61%。作為一個地大物博、倚重重工業(yè)發(fā)展的國家,2001年,俄羅斯開始在通信與信息領(lǐng)域發(fā)力。它基于本國的具體國情,采取特殊策略,成功地走出了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步。

電子俄羅斯計劃的主要任務(wù)

三個階段

階段一(2002年)對影響信息技術(shù)應(yīng)用的問題、經(jīng)濟(jì)信息化水平和外國實(shí)施此類計劃的經(jīng)驗等進(jìn)行全面分析,為計劃的實(shí)施創(chuàng)造先決條件

階段二(2003年~2004年) 實(shí)現(xiàn)各國家機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的協(xié)調(diào)合作,建立監(jiān)督體系,在國家主要教育機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代化的信息技術(shù)專家培訓(xùn)基地

階段三(2005年~2010年) 建立統(tǒng)一的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和電子商務(wù)體系,為信息技術(shù)在社會生活和經(jīng)濟(jì)活動中的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造條件