公開選拔大學(xué)校長

尹鴻偉

中國大學(xué)是行政官員治校，還是學(xué)術(shù)治校，這與大學(xué)校長本身有很大的關(guān)系，同樣也與中國大學(xué)的前途，國家的前途休戚與共。

中國大學(xué)校長們近年來一直是社會(huì)批判的靶子。在2009年3月的全國“兩會(huì)”上，大學(xué)校長們的“官員化”更遭遇了前所未有的“猛烈轟炸”。

“大學(xué)越來越像行政單位而非獨(dú)立的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)!”3月8日，在全國政十一屆二次會(huì)議第三次全會(huì)上，16位政協(xié)委員做主題發(fā)言，痛批大學(xué)衙門化?！按髮W(xué)校長不是官僚，不能把大學(xué)弄得像一個(gè)衙門；大學(xué)校長應(yīng)該是民主楷模；大學(xué)校長應(yīng)該充分尊重學(xué)生人格；大學(xué)校長應(yīng)該秉持學(xué)術(shù)獨(dú)立之堅(jiān)定信念；大學(xué)校長應(yīng)該有先進(jìn)的辦學(xué)理念”。

九三學(xué)社中央副主席、全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任邵鴻建議：淡化行政權(quán)力對(duì)高等院校的約束和干預(yù)，明確取消高等院校的行政級(jí)別，改變大學(xué)校長的產(chǎn)生方式，民主遴選大學(xué)校長。他表示，大學(xué)行政化，事實(shí)上改變了大學(xué)的性質(zhì)，否定了老師和學(xué)術(shù)的主體地位，“使真正追求教育工作和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的人才，在大學(xué)中不斷被邊緣化”。

令人關(guān)注的是：一方面社會(huì)各界對(duì)大學(xué)、對(duì)大學(xué)校長拼命進(jìn)行質(zhì)疑甚至指責(zé)；另一方面作為大學(xué)校長們也積極發(fā)言論、作文章，闡述對(duì)大學(xué)的理解，倡導(dǎo)大學(xué)的精神，個(gè)別也同樣在指責(zé)大學(xué)存在各種弊端。留意近年來一些大學(xué)校長的公開言論，也可以深切感受到一股抗?fàn)幍牧α?。全國人大代表或委員的身份，也讓大學(xué)校長們有了抗?fàn)幍谋憷?/p>

云南大學(xué)教授石鵬飛就認(rèn)為，并非所有大學(xué)校長都該被指責(zé)，比如中國科技大學(xué)校長朱清時(shí)對(duì)高校擴(kuò)招的抵制、中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成對(duì)高校本科評(píng)估的質(zhì)疑，均可視作高校力圖擺脫不必要束縛與行政干擾之范例，“有什么樣的大學(xué)，就有什么水平的校長，有什么樣的校長，就有什么水平的大學(xué)”。

中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成曾表示，中國的大學(xué)大部分都是公立大學(xué)，政府代表社會(huì)公眾對(duì)大學(xué)進(jìn)行管理，這是理所當(dāng)然的事情，“但是，現(xiàn)在有個(gè)現(xiàn)象值得警惕，有些人將項(xiàng)目的思維、工頭的思維帶到大學(xué)的管理中來，把大學(xué)管得越來越緊。按照我國高等教育法的規(guī)定，大學(xué)擁有七項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，但是這些自主權(quán)的落實(shí)應(yīng)當(dāng)說還遠(yuǎn)未到位”。

而中國科技大學(xué)前校長朱清時(shí)回顧自己當(dāng)校長的歷程時(shí)“悟出了一個(gè)真理”：“幾年來我們滿懷豪情地去爭經(jīng)費(fèi)、爭人才、爭硬件，猛然回頭一看，一些學(xué)校慢慢在失去它最根本的東西，校園里的人已經(jīng)靜不下心來讀書想問題了。我做了10年大學(xué)校長，最后悟到大學(xué)可持續(xù)發(fā)展最基本的真理，就是學(xué)校一定要讓師生們能靜下心來讀書想問題。如果一所大學(xué)沒有這種氛圍，我們得到的東西可能都是虛的?！?/p>

廣西鄉(xiāng)村社區(qū)治理研究中心學(xué)者鄭明懷認(rèn)為，行政級(jí)別實(shí)際上遮蔽了中國高校的等級(jí)制，方便有關(guān)方面重點(diǎn)扶持一些行政級(jí)別的大學(xué)。但校長和教授們?cè)谏鐣?huì)交往中，很少有人會(huì)刻意提出自己是副部級(jí)、副局級(jí)的干部。校長們也清楚，上級(jí)任命的校長是很難與師生建立起一個(gè)榮辱與共的學(xué)術(shù)共同體的。

四川大學(xué)校長謝和平的被任命過程，可謂典型的“中國大學(xué)校長產(chǎn)生方式”：“2003年6月5日，中共中央組織部干部三局副局長夏崇源宣布了四川大學(xué)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的任免決定：經(jīng)中組部、教育部的審議，與四川省委商議，報(bào)請(qǐng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，決定由盧鐵城繼任校黨委書記，謝和平院士任校長；教育部黨組副書記張保慶、省委副書記陶武先、副省長柯尊平以及教育廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了任免大會(huì)?！?/p>

類似的情況千篇一律。2008年末至今年初，中共中央組織部發(fā)布任免決定，調(diào)整了全國多所重點(diǎn)大學(xué)的校長和黨委書記，“吉林大學(xué)校長周其鳳調(diào)任北京大學(xué)校長，中國政法大學(xué)校長徐顯明出任山東大學(xué)校長，山東大學(xué)校長展?jié)鋈渭执髮W(xué)校長，武漢大學(xué)黨委書記顧海良轉(zhuǎn)任武大校長，湖南省教育廳廳長路鋼出任華中科技大學(xué)黨委書記……

這些大學(xué)都是中國老百姓熟知的“重點(diǎn)大學(xué)”——其黨委書記和校長都是“副部級(jí)”的干部，他們無一例外都是由“中組部”任命的。

“我覺得大學(xué)校長有兩點(diǎn)很關(guān)鍵：一要有很強(qiáng)的籌錢能力，能為學(xué)校爭取資金；二應(yīng)該是一個(gè)出色的職業(yè)化的教育管理者。大學(xué)校長要解決的主要問題在大學(xué)管理和發(fā)展，校長一定要以治校為主?！编嵜鲬颜f，“非常遺憾，目前在中國高校，教育家當(dāng)校長的人數(shù)太少，一個(gè)校長如果不懂教育，在校長的位置上就會(huì)不斷折騰這所學(xué)校?！?/p>

但他同時(shí)表示，雖然目前對(duì)校長產(chǎn)生有過不少的爭論，但從目前的情況來看，校長的產(chǎn)生只能是上級(jí)任命，這一點(diǎn)在短時(shí)期內(nèi)是不可能得到根本改變的；上級(jí)任命大學(xué)校長這完全符合“黨管干部”、“黨管人才”的規(guī)定，那種想要黨不管高校的校長或者少管大學(xué)校長，希望由教授選舉產(chǎn)生校長的愿望短期內(nèi)恐怕很難實(shí)現(xiàn)。

然而在現(xiàn)實(shí)中，不乏有識(shí)之士銳意改革。近兩年云南省已經(jīng)有10多所大學(xué)院校進(jìn)行了校長、書記的公開選拔，共18個(gè)職位吸引了1120人筆試，92名優(yōu)勝者進(jìn)入面試，最后18人順利產(chǎn)生，在全國尚屬為首。為此，本刊專訪了全國人大代表、云南省教育廳廳長羅崇敏。

大學(xué)行政化越來越嚴(yán)重

《南風(fēng)窗》：作為一位教育廳長，你怎樣評(píng)價(jià)中國大學(xué)的現(xiàn)況?

羅崇敏：國家實(shí)現(xiàn)改革開放已經(jīng)30年，到今天中國大學(xué)的發(fā)展成就很輝煌，可以說是發(fā)生了歷史性的巨變。高等教育的大眾化也是其中一個(gè)重要的改變，按照國際上的一種通行標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)到15％就算大眾化，而2008年中國的這個(gè)數(shù)據(jù)是23％，在校大學(xué)生人數(shù)接近3000萬，已經(jīng)是世界第一位。云南省雖然地處邊陲，但是大學(xué)生毛入學(xué)率也達(dá)到了16.17％。

教育是最大的民生事業(yè)，是最大的德政工程，是最大的發(fā)展戰(zhàn)略。高等教育更是國家文明進(jìn)步的旗幟和先導(dǎo)，其既要適應(yīng)發(fā)展，更要引領(lǐng)國家未來的方向。歷史證明，沒有高水平的大學(xué)，就不會(huì)有一個(gè)進(jìn)步的國家和開放健康的社會(huì)。

但是在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)該看到一些不足。一些大學(xué)里的“管理官場化、學(xué)術(shù)市場化和學(xué)習(xí)情場化”非常突出，“官場化”是指高校及領(lǐng)導(dǎo)們都有了很高的行政級(jí)別；“市場化”是指大家都在朝錢看，學(xué)術(shù)可以用金錢來交換；“情場化”是指學(xué)生老師都帶著不正常的學(xué)習(xí)情緒，而不是理性的，充滿激情地學(xué)習(xí)知識(shí)。

《南風(fēng)窗》：是什么原因使中國的大學(xué)包括校長們目前社會(huì)評(píng)價(jià)普遍很低?

羅崇敏：中國大學(xué)的改革、發(fā)展成就，已經(jīng)得到了全社會(huì)的認(rèn)可，應(yīng)該說總體情況是健康的，但是目前不少大學(xué)被評(píng)價(jià)很低也是一個(gè)不爭的事實(shí)，尤其近年來大學(xué)生就業(yè)難所引發(fā)的危機(jī)。造成這種情況的主要原因應(yīng)該不在于校長，而在于大學(xué)的建設(shè)和管理體制，或者說干部機(jī)制的不靈活使大學(xué)的聲望沒有達(dá)到應(yīng)有的社會(huì)地位。

現(xiàn)在，不要說云南省內(nèi)的一些大學(xué)，甚