兩岸經(jīng)合協(xié)議，擱淺在“茶壺”？

余元洲

2009年全國(guó)“兩會(huì)”總理記者招待會(huì)，臺(tái)灣中央社記者關(guān)心的是眼下最熱的“兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”議題，并引發(fā)了67歲的溫家寶總理一番“走不動(dòng)就是爬我也愿意去(臺(tái)灣)”的“溫情攻勢(shì)”，一時(shí)遠(yuǎn)播海內(nèi)外。

去年12月31日，在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表30周年座談會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記講話中表示兩岸可以簽訂“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”。人們看到，這個(gè)愿景已經(jīng)出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中，這就意味著大陸方面已經(jīng)做好戰(zhàn)略部署。

相比而言，在臺(tái)灣島內(nèi)，政界、商界、學(xué)界和民間卻圍繞這個(gè)議題形成了一場(chǎng)“茶壺風(fēng)暴，馬英九甚至將名稱(chēng)由“兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”更改為“兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”，近日又借批評(píng)大陸《反分裂法》來(lái)為自己在政治上加分。經(jīng)貿(mào)議題政治化，各方角力博弈不知何時(shí)了。

等待就是倒退

去年4月在海南島博鰲論壇上舉行的“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與兩岸經(jīng)貿(mào)展望圓桌會(huì)議”上，蕭萬(wàn)長(zhǎng)對(duì)著陳德銘和大陸企業(yè)家們說(shuō)了一番意味深長(zhǎng)的話：“臺(tái)灣新政府的新經(jīng)濟(jì)政策，會(huì)對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生新的商機(jī)?！碑?dāng)時(shí)兩岸企業(yè)家分別從各自角度指陳兩岸經(jīng)貿(mào)交流存在的弊端，呼吁經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；?。

兩岸協(xié)商簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議正是推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；闹匾襟E?！拔覀兛偟南敕ㄊ牵{兩岸建立正?；慕?jīng)貿(mào)關(guān)系，使這個(gè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系能夠制度化，而且經(jīng)貿(mào)關(guān)系不同于其它國(guó)家和地區(qū)的作法，是有著海峽兩岸特色的機(jī)制化的關(guān)系。”商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘在今年全國(guó)“兩會(huì)”記者會(huì)上如是說(shuō)。

面對(duì)臺(tái)灣島內(nèi)名稱(chēng)之爭(zhēng)，陳德銘甚至表態(tài)說(shuō)。叫什么名字都可以討論，“不是十分重要”。顯然，大陸方面重實(shí)不重名。實(shí)在何處呢?臺(tái)灣方面想爭(zhēng)取的是大陸優(yōu)先向臺(tái)灣開(kāi)放石化、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，而大陸則想爭(zhēng)取臺(tái)灣方面開(kāi)放臺(tái)商可赴大陸投資面板等科技產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而展開(kāi)資金、人才、管理等雙向交流。

總的說(shuō)，一句話“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各有好處”。對(duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，有兩太好處：一是與大陸實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易的零關(guān)稅，借助大陸市場(chǎng)，提振島內(nèi)經(jīng)濟(jì)；二是借助兩岸經(jīng)濟(jì)合作之便參與東亞經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，避免在亞洲經(jīng)濟(jì)整合過(guò)程中被邊緣化。對(duì)大陸來(lái)說(shuō)，也有兩大好處：一是借助臺(tái)灣的應(yīng)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才及其國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升大陸經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是借助臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)大陸的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、改造、更新，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

同時(shí)，我們更要看到，對(duì)雙方而言，更重要的是，能借此機(jī)會(huì)搭建一個(gè)協(xié)調(diào)兩岸經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，特別是創(chuàng)造一個(gè)新型貨幣兌換機(jī)制和清算機(jī)制，以避免或消除外匯風(fēng)險(xiǎn)，抵御和克服金融危機(jī)。這后一個(gè)方面，有可能提前到?；鶗?huì)和海協(xié)會(huì)于今年上半年將要舉行的第三次“陳江會(huì)”上關(guān)于兩岸金融合作的議題中討論。不過(guò)，由于兩岸金融合作的范圍和內(nèi)容較廣，其涉及兩岸銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的商談相對(duì)而言較為容易取得成果，而關(guān)于兩岸貨幣合作及建立貨幣清算機(jī)制的問(wèn)題，由于難度較大，有可能會(huì)留待兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議中加以解決。

自第一屆兩岸“經(jīng)貿(mào)論壇”達(dá)成共同愿景以來(lái)，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)正?；秃炗喯鄳?yīng)的合作協(xié)議，實(shí)際上就已經(jīng)在國(guó)共雙方領(lǐng)導(dǎo)人那里形成共識(shí)了，只不過(guò)認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰、目標(biāo)越來(lái)越明確罷了。適時(shí)談判簽訂兩岸經(jīng)合協(xié)議，確實(shí)是有利于兩岸雙方的事情。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)都造成了一定沖擊的現(xiàn)實(shí)背景下，其意義和重要性更加突出。

正如臺(tái)灣媒體所言：大陸是全球最大經(jīng)濟(jì)體之一，是世界工廠，也是世界市場(chǎng)，兩岸若在此刻展開(kāi)經(jīng)貿(mào)深化，互助合作，或許是可以解除當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危難的一條途徑。就像有句話說(shuō)的：“我們不能再等待了等待就是倒退，因?yàn)闅v史已經(jīng)前進(jìn)。”

“茶壺風(fēng)暴”

既然兩岸簽訂經(jīng)合協(xié)議既是雙方朝野的共同愿望，又是對(duì)雙方都有好處的互利共贏之事，為什么在臺(tái)灣島內(nèi)卻鬧哄哄成了“茶壺風(fēng)暴”呢?

一個(gè)最顯眼的障礙是，臺(tái)灣島內(nèi)的泛綠陣營(yíng)有質(zhì)疑之聲——這樣做會(huì)否從政治、經(jīng)濟(jì)、民生等方面損害臺(tái)灣利益?如最近蔡英文就揚(yáng)言：如果馬英九執(zhí)意簽訂這個(gè)協(xié)議的話，她會(huì)率眾抗議，甚至威脅要啟動(dòng)罷免馬英九的程序。當(dāng)然，她本人也知道，兩岸簽訂經(jīng)合協(xié)議一則對(duì)臺(tái)灣有好處，二則她的抗議和罷免威脅絕不可能取得成功。因此，其站出來(lái)阻撓，只不過(guò)是出于政治爭(zhēng)斗和意識(shí)形態(tài)的考量，聊表反對(duì)之意罷了。

不過(guò)，由于島內(nèi)的政治生態(tài)已民粹化了，異議聲音也迫使馬英九出面改口說(shuō)暫不簽訂一攬子計(jì)劃似的綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，而只是先簽訂一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，其它內(nèi)容則待條件成熟后再往里面填充。而在大陸這邊，對(duì)于將要與臺(tái)灣討論簽訂的究竟是“綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”，還是先簽訂一個(gè)“經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”，并不很在乎，亦即：并不是嚴(yán)格地執(zhí)著其一而排斥另一。

當(dāng)然，兩種不同的協(xié)議本身是有區(qū)別的。從字面上講，綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議強(qiáng)調(diào)的是綜合性，也就是全面性，這當(dāng)然是大陸最希望的。因?yàn)?，兩岸簽訂?jīng)合協(xié)議雖對(duì)雙方都有好處，但各自所得則不同，心理期許和依賴(lài)程度也不同。從某種意義上說(shuō)，簽訂不簽訂這個(gè)協(xié)議，對(duì)大陸方面的純經(jīng)濟(jì)意義不是太大，借用民間的土話來(lái)說(shuō)“有它也過(guò)年，無(wú)它也過(guò)年”。而對(duì)臺(tái)灣就不同了，雖然也可以“照樣過(guò)年”，但卻有“過(guò)得好”或“不那么好”的區(qū)別，因此對(duì)其期許較大，依賴(lài)程度也相對(duì)較高。

一個(gè)事實(shí)是，多年來(lái)臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)已經(jīng)深度倚賴(lài)大陸。以2008年為例，盡管遇到金融風(fēng)波，雙邊的貿(mào)易額還接近1300億美元。其中，臺(tái)灣的順差是778億美元，臺(tái)灣在內(nèi)地已經(jīng)落戶經(jīng)營(yíng)的工廠多達(dá)3萬(wàn)多家，落實(shí)的投資資金已經(jīng)達(dá)到470億美元?！芭_(tái)灣與大陸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分緊密，可以說(shuō)到了不可分割的地步?！睖丶覍毧偫碓诨卮鹋_(tái)灣中央社記者提問(wèn)時(shí)如是說(shuō)。

在這種情況下，兩岸簽訂一個(gè)綜合性而不是單項(xiàng)性的經(jīng)合協(xié)議，就可以增加一些對(duì)大陸的好處，亦即有利于兩岸關(guān)系較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的和平發(fā)展，從而具有戰(zhàn)略性的意義。也許正是由于這種原因，馬英九出于謹(jǐn)慎的考慮，在綠營(yíng)已經(jīng)提出批評(píng)的情況下，就順勢(shì)改口說(shuō)“先只簽訂一個(gè)框架協(xié)議(ECFA)”。框架嘛，顧名思義，就是不要太實(shí)，留點(diǎn)余地虛以待充。

然而，馬英九可能沒(méi)有想到，框架協(xié)議雖有虛以避實(shí)的長(zhǎng)處，但是也有“空頭支票任填寫(xiě)”之弊，某種意義上還不如一攬子協(xié)議一步到位好。后者，起碼一條，內(nèi)容明確，具有確定性，而不至于為將來(lái)增加變數(shù)。當(dāng)然一攬子計(jì)劃的綜合協(xié)議和留一定余地的框架協(xié)議，二者各有其長(zhǎng)、各有其短，并非一者就比另者更差或更好，關(guān)鍵是看協(xié)議的內(nèi)容對(duì)雙方的需求是否都兼顧。

大陸并不執(zhí)著，其原因也正在于此。

相較臺(tái)灣，人們看到大陸這邊已經(jīng)出現(xiàn)一些重大而策略性結(jié)構(gòu)性的變化，比如“家電下鄉(xiāng)”大招標(biāo)中已經(jīng)分一部分市場(chǎng)給臺(tái)商

吃，另外第一批15家臺(tái)灣大企業(yè)已經(jīng)獲得大陸銀行貸款，未來(lái)甚至連臺(tái)灣中小企業(yè)都能獲得貸款融資，大陸正在將臺(tái)商作為“本土產(chǎn)業(yè)”而大舉紓困。更讓人在意的是一些策略性部署，比如在海峽西岸搞“臺(tái)灣石化專(zhuān)區(qū)”，將石化上中下游信息電子、機(jī)械設(shè)備等列為發(fā)展重點(diǎn)，為此福建省將融資高達(dá)千億人民幣投入建設(shè)。

對(duì)此，臺(tái)灣政論家南方朔便評(píng)論說(shuō)：大陸方面現(xiàn)在已學(xué)會(huì)了不在臺(tái)灣問(wèn)題上講難聽(tīng)的話，而只是做自己的事情。

如何破局

據(jù)筆者研判，待到兩岸有關(guān)方面坐下來(lái)簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，尚需要跨越三個(gè)障礙：一是臺(tái)灣島內(nèi)在野黨方面出于政治對(duì)抗目的，“為反對(duì)而反對(duì)”；二是藍(lán)營(yíng)內(nèi)部也有人疑慮，害怕合作中兩岸經(jīng)濟(jì)體不能平等；三是大陸這方面也有人擔(dān)心對(duì)臺(tái)灣一味地讓步和優(yōu)惠，達(dá)不到互利雙贏之目的。

然而，上述三大障礙都不是真正的障礙。真正的障礙，恐怕還是兩岸人民缺乏溝通和理解。正如全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在全國(guó)人大臺(tái)灣團(tuán)所言，一些人把這個(gè)問(wèn)題與政治掛鉤，把簽訂這項(xiàng)協(xié)議說(shuō)成是出賣(mài)臺(tái)灣，是危言聳聽(tīng)，不得人心。賈慶林直言這個(gè)協(xié)議“目的是最大限度地實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，并一口氣說(shuō)了三個(gè)“有利于”。

其中“有利于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)提升競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大發(fā)展空間”和“有利于兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”自不待言，重要的是“有利于探討兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相銜接的可行途徑”。這個(gè)實(shí)利正是臺(tái)灣島內(nèi)念茲在茲的與東盟簽定自由貿(mào)易協(xié)議的問(wèn)題。提到東盟，還有一點(diǎn)，2010年?yáng)|盟與中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合將生效，從東盟各國(guó)輸?shù)街袊?guó)大陸市場(chǎng)的石化等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅降至零，如果臺(tái)灣輸往大陸的石化、機(jī)械等產(chǎn)品還維持目前的關(guān)稅稅率，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，勢(shì)必拱手讓出大陸市場(chǎng)。而大陸市場(chǎng)占臺(tái)灣外貿(mào)比重高達(dá)40％，如果大陸市場(chǎng)失去，這個(gè)后果不堪設(shè)想。

一旦兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，大陸零關(guān)稅向臺(tái)灣這些產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，問(wèn)題自然迎刃而解。民進(jìn)黨和臺(tái)聯(lián)黨為代表的泛綠陣營(yíng)為什么要反對(duì)呢?“賣(mài)臺(tái)”也好，“親中”也好，“投共”也好，“喪失臺(tái)灣主體性”也好，“為政治統(tǒng)一做鋪墊”也好，全都是空對(duì)空的指責(zé)，拿不出一條一款可以作為實(shí)據(jù)。同樣的，藍(lán)營(yíng)內(nèi)部也有少數(shù)無(wú)據(jù)而優(yōu)的人士。

依筆者之見(jiàn)，真正的“僵局”其實(shí)在這里：一方面，兩岸雙方都不會(huì)輕易自揭底牌，從而正式的協(xié)議草案不好隨便公開(kāi)出籠：男一方面，又確實(shí)需要經(jīng)過(guò)雙方民眾的廣泛討論，才能凝聚兩岸人民的智慧，形成最大限度的共識(shí)——兩岸簽訂經(jīng)合協(xié)議的障礙，就在這里。臺(tái)灣和大陸不一樣，已經(jīng)簽訂了的協(xié)議萬(wàn)一哪一點(diǎn)兒不合其意，反對(duì)者可是會(huì)鬧翻天的!

在臺(tái)灣，我們已經(jīng)看到一方面“經(jīng)濟(jì)部正在籌備舉辦研討會(huì)，計(jì)劃邀請(qǐng)業(yè)者、學(xué)者，立委、政府機(jī)關(guān)四類(lèi)人士參與，另一方面罷英九邀請(qǐng)?jiān)谝包h主席蔡英文一起聊聊，因?yàn)槎硕际菍W(xué)國(guó)際貿(mào)易法的，馬英九表示兩人可以講“行話”。前者作為開(kāi)放式對(duì)話確實(shí)是開(kāi)明政府的做法，但馬英九的“行話”說(shuō)卻迎來(lái)責(zé)難——政治人物之間講“行話”，是不是不把人民看在眼里?

就在3月5日，長(zhǎng)期在“立法院”外以修改“公投法”作抗議訴求的前“臺(tái)灣教授協(xié)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)蔡丁貴率眾百人到“陸委會(huì)”抗議，反對(duì)兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。這些人戴上馬英九的面具，手持巧克力諷刺馬英九“出柜”，還有人戴賴(lài)幸媛的面具抱狗腿，暗諷“拍馬屁”，指責(zé)馬英九對(duì)大陸軟弱。此外，甚至有人扯上《反分裂國(guó)家法》，以圖獲得政治加分。為了“不示弱”，14日，馬英九以臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人身份公開(kāi)表示對(duì)《反分裂國(guó)家法》的不滿。

馬英九表態(tài)后，“總統(tǒng)府”發(fā)言人王郁琦隨即表示“我們相信大陸有足夠的智慧做最適當(dāng)?shù)奶幚怼?。誠(chéng)然大陸不會(huì)跟著臺(tái)灣島內(nèi)這番“茶壺風(fēng)暴”的風(fēng)向而行，但“茶壺風(fēng)暴”在臺(tái)灣島內(nèi)的種種發(fā)酵令人唏噓：兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；凡豢芍^不艱辛。

筆者倒有一策，就是通過(guò)民間渠道先行溝通，取得共識(shí)后再分別向各自方面的當(dāng)局建言、建議，供其采納。這樣的民間溝通，最適合于在兩岸學(xué)界之間進(jìn)行。3月12日，國(guó)臺(tái)辦主任王毅在央視國(guó)際頻道“海峽兩岸”節(jié)目中談到化解兩岸政治和軍事這兩個(gè)高度敏感性議題時(shí)，認(rèn)為并不能因?yàn)槠涿舾芯涂桃饣乇?，可以先由兩岸學(xué)者先行溝通。顯然，這個(gè)思路也適合于兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議議題。學(xué)者對(duì)話，將有利于大家消除迷茫，有利于封堵綠營(yíng)的責(zé)罵之口，有利于兩岸官方理清思路，化解歧異，積累共識(shí)。

否則，搞了半天，誰(shuí)也不知道將要簽訂的協(xié)議什么樣，正如“陸委會(huì)”主委賴(lài)幸媛所言：“太家都在幫還未出生的小孩批八字。”