論多黨合作制的歷史必然與發(fā)展邏輯

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［摘要］中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在中國(guó)社會(huì)特有的歷史條件和環(huán)境背景下產(chǎn)生的，符合中國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際。隨著國(guó)情、黨情、世情的不斷變化，新時(shí)期，我們更要堅(jiān)持和完善我國(guó)的多黨合作制，使其得到廣泛的發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的前進(jìn)。

［關(guān)鍵詞］多黨合作制；歷史必然；發(fā)展邏輯

［中圖分類號(hào)］D69［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2009）03－0018－03

政黨制度指一個(gè)國(guó)家的各個(gè)政黨在行使國(guó)家政權(quán)或干預(yù)政治時(shí)的活動(dòng)方式、方法、規(guī)則和程序，它包括各政黨的社會(huì)政治地位、相互間的關(guān)系以及各政黨和整個(gè)政治體系的關(guān)系等。政黨制度是人類社會(huì)從神權(quán)政治到文明政治的產(chǎn)物，是社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。當(dāng)今世界不同類型和模式的政黨制度千差萬(wàn)別，不同的國(guó)家政黨制度有不同的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)。我國(guó)實(shí)行的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這項(xiàng)制度根植于中國(guó)社會(huì)特有的文化背景下，生長(zhǎng)于特定的歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件之中，是適合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本政治制度。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。在政治、經(jīng)濟(jì)和文化日益全球化的今天，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢(shì)下，如何更好地堅(jiān)持和完善我國(guó)的多黨合作制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，值得我們深思。

一、建國(guó)前的國(guó)情、黨情、世情：我國(guó)多黨合作制形成的歷史必然

江澤民曾在世紀(jì)之交的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確提出，衡量中國(guó)政黨制度和政治制度的標(biāo)準(zhǔn)，最根本的是要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)際效果著眼。［1］中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派以及全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)的實(shí)踐中作出的正確選擇，它既不同于西方資本主義國(guó)家的多黨制或兩黨制，也有別于一些國(guó)家實(shí)行的一黨制，是符合中國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。

（一）多黨制的嘗試和一黨制的失敗說(shuō)明我國(guó)不適合搞西方的政黨制度

在中國(guó)近現(xiàn)代史上，曾經(jīng)有過(guò)多黨制的嘗試和一黨制的實(shí)踐，但最終都以失敗而告終。如民國(guó)初年，《中華民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定實(shí)行“議會(huì)制”、“內(nèi)閣制”，因此中國(guó)政治舞臺(tái)上出現(xiàn)了“組黨”熱潮。一時(shí)間，全國(guó)政黨團(tuán)體多達(dá)300多個(gè)。1912年底選舉國(guó)會(huì)，國(guó)民黨占了優(yōu)勢(shì)。當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)袖之一的宋教仁四處奔波，發(fā)表演說(shuō)，希望他的國(guó)民黨能在議會(huì)中占據(jù)多數(shù)，組織第一屆政府內(nèi)閣。1913年3月，宋教仁躊躇滿志，準(zhǔn)備從上海北上北京組閣，但被袁世凱派人刺殺于火車站。就這樣，中國(guó)第一次實(shí)行西方多黨議會(huì)民主的嘗試在封建貴族勢(shì)力的阻撓下，以失敗告終。1925年3月孫中山逝世后，國(guó)民黨內(nèi)的右翼勢(shì)力抬頭，他們形成西山會(huì)議派，進(jìn)行反共分裂黨的活動(dòng)。隨著蔣介石發(fā)動(dòng)“四一二”政變，國(guó)民黨逐漸在全國(guó)建立起一黨專政的統(tǒng)治。由于這種一黨制實(shí)行賣國(guó)、內(nèi)戰(zhàn)、獨(dú)裁、專制的反動(dòng)統(tǒng)治，代表和維護(hù)一小撮大地主、大買辦、大官僚的利益和特權(quán)，違背了中國(guó)人民要求民主、和平、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的愿望，不能反映并實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)各階級(jí)、各階層的利益和政治參與要求，注定失敗。1949年10月，中華人民共和國(guó)成立，宣布了國(guó)民黨在大陸一黨專政的結(jié)束。

多黨制與一黨制的失敗，究其原因，一是由于當(dāng)時(shí)舊中國(guó)的封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖已解體，但其根基依然存在，不可能有真正以自由競(jìng)爭(zhēng)為原則的多黨制賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是由于中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)是個(gè)軟弱的階級(jí)，不可能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民將反帝反封建的民主革命進(jìn)行到底。歷史事實(shí)雄辯地證明，多黨制和一黨制不適合中國(guó)歷史國(guó)情。

（二）外發(fā)次生型政黨、滯后性的政黨制度決定我國(guó)必須實(shí)行多黨合作制

最早的政黨產(chǎn)生于英國(guó)議會(huì)，即輝格黨（whig，盜馬賊，蘇格蘭語(yǔ)，后發(fā)展為自由黨）和托利黨（tory，歹徒，愛爾蘭語(yǔ)，后發(fā)展為保守黨）。隨著兩黨制的輪流執(zhí)政，英國(guó)建立起了自己的政黨制度。在中國(guó)，“黨”字古已有之，而“政黨”一詞是近代以后才出現(xiàn)的。由于中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)的脆弱性和短暫性，議會(huì)制和君主立憲制缺乏生存成長(zhǎng)的土壤，終究失敗。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是在帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的多重壓迫下產(chǎn)生的，是外發(fā)次生型政黨。1921年7月，中共一大的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬列主義與中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，是適應(yīng)中國(guó)近代革命發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。而我國(guó)各民主黨派多數(shù)成立于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，它們主張團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，要求和平民主，反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)獨(dú)裁。其政治主張同中共在新民主主義革命時(shí)期的政綱基本一致，因而從一開始它們就在中共統(tǒng)一戰(zhàn)線政策影響下與共產(chǎn)黨建立了不同程度的合作關(guān)系，并隨著革命斗爭(zhēng)的發(fā)展而不斷鞏固和發(fā)展。由于中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派并不是在國(guó)家政局穩(wěn)定的情形下成立的，因此，不可能伴隨政黨的產(chǎn)生而建立相應(yīng)的政黨制度，只有隨著革命的成功，政黨制度才會(huì)最終建立。故中國(guó)的政黨制度滯后于政黨的產(chǎn)生，這就使得各個(gè)政黨缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬列主義普遍真理與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中找到了使中國(guó)革命走向勝利的道路，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)多年的艱苦卓絕斗爭(zhēng)，推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的黑暗統(tǒng)治，建立了新中國(guó)。

從舊民主主義革命轉(zhuǎn)變到新民主主義革命并取得勝利的歷史告訴我們， 中國(guó)共產(chǎn)黨成為中華民族獨(dú)立和解放的領(lǐng)導(dǎo)核心，成為多黨合作政治格局中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身的先進(jìn)性和長(zhǎng)期奮斗的結(jié)果。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平隆重舉行，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度正式確立。多黨合作制的形成，是我國(guó)政黨和政黨制度的特性決定的，是中國(guó)歷史發(fā)展的必然選擇。

（三）國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜多變性決定我國(guó)必須實(shí)行多黨合作制

多黨合作制作為我國(guó)的政黨制度形成于建國(guó)前夕，是在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境下產(chǎn)生的，其形成是國(guó)內(nèi)外多種因素決定的。

首先，馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要實(shí)現(xiàn)自己的目的，必須聯(lián)合和支持一切民主政黨，組織廣大的同盟者，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)議”［2］。前蘇聯(lián)于1920年形成的一黨制，但是列寧沒有認(rèn)為蘇聯(lián)的一黨制是社會(huì)主義國(guó)家唯一適當(dāng)和唯一可行的模式。正如列寧所說(shuō)：“誰(shuí)也沒有把資產(chǎn)階級(jí)趕出蘇維埃，資產(chǎn)階級(jí)自己離開了蘇維埃?！保?］

其次，中國(guó)當(dāng)時(shí)的混亂局面要求各黨派的聯(lián)合。中國(guó)新民主主義革命的歷史任務(wù)是推翻壓在中國(guó)人民頭上的帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的三座大山，這一偉大的歷史使命，單純依靠某一階級(jí)或階層的力量是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，它的艱巨性要求必須調(diào)動(dòng)全國(guó)、全民族的最廣大人民群眾的力量。與之相適應(yīng)，就必須有代表各階級(jí)、階層的政黨來(lái)發(fā)動(dòng)、帶領(lǐng)群眾，由此決定了黨際關(guān)系間的合作性。

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派具有一貫合作的優(yōu)良傳統(tǒng)。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，我國(guó)的八個(gè)民主黨派同共產(chǎn)黨逐步建立起了親密合作、風(fēng)雨同舟的關(guān)系。我國(guó)的民主黨派大多數(shù)是在共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策感召下，在抗日反蔣斗爭(zhēng)中先后成立的。它們都具有愛國(guó)、反帝的傳統(tǒng)，有著同共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作的歷史。早在1941年，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)中就說(shuō)：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”［4］為此，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的敵后抗日民主政權(quán)中，普遍實(shí)行了“三三制”的政權(quán)組織原則，即在各抗日民主政權(quán)中，共產(chǎn)黨員占1／3，非黨的進(jìn)步分子占1／3，中間分子占1／3。這個(gè)原則為日后共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度積累了經(jīng)驗(yàn)。

第四，各民主黨派缺乏獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民爭(zhēng)取革命勝利的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨作為以馬克思主義武裝起來(lái)的工人階級(jí)政黨，在革命實(shí)踐中，展現(xiàn)了其代表革命發(fā)展趨勢(shì)的必然性。從而，獲得了越來(lái)越廣泛的政治認(rèn)同，并具備了執(zhí)政的主客觀條件。相反，民主黨派則缺少這樣的條件。一些民主人士曾經(jīng)有過(guò)走國(guó)共兩黨之外的第三條道路即中間道路的幻想，企圖在中國(guó)建立一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，使中國(guó)走資本主義的發(fā)展道路。但是，隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)危機(jī)的加深，蔣介石集團(tuán)加緊了對(duì)民主黨派、無(wú)黨派人士的迫害，第三條道路即宣告徹底破產(chǎn)，廣大民主人士在政治上進(jìn)一步靠攏共產(chǎn)黨。

歷史表明，承認(rèn)并接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是各民主黨派和無(wú)黨派人士總結(jié)長(zhǎng)期政治斗爭(zhēng)正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上最終作出的正確選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持與各民主黨派實(shí)行長(zhǎng)期合作的方針，同時(shí)各民主黨派確認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這三個(gè)方面的結(jié)合，就現(xiàn)實(shí)地構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的格局。

二、制度化、規(guī)范化、程序化：新時(shí)期我國(guó)多黨合作制的發(fā)展邏輯

新時(shí)期，我國(guó)多黨合作的政黨制度在運(yùn)行過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，例如，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)多黨派合作的能力不強(qiáng)，有待進(jìn)一步提高；民主黨派的參政黨作用不明顯，有待進(jìn)一步強(qiáng)化；參政黨的實(shí)際地位較低，有待進(jìn)一步提高等。這些問(wèn)題解決不好，就會(huì)影響執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和參政黨的參政質(zhì)量，多黨合作制也難以完善和發(fā)展。2004年初，胡錦濤在黨外人士迎春座談會(huì)上指出：“要認(rèn)真總結(jié)多黨合作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，著眼于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化，扎扎實(shí)實(shí)地把我國(guó)多黨合作事業(yè)推向前進(jìn)。”［5］這就為我國(guó)多黨合作制的發(fā)展指明了新的方向。

（一）制度化——多黨合作制的制度性保障

鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。［6］江澤民在“七一”講話中提出了制度創(chuàng)新，在十五屆六中全會(huì)上又指出，保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，制度建設(shè)是最根本的。［7］黨的十七大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)指出，要深化政治體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)。這些精辟的論述，為推進(jìn)多黨合作制度化提供了強(qiáng)大的理論武器。

1993年多黨合作制被寫入憲法成為國(guó)家意志。但是中央只是制定出多黨合作的總原則、總方針，不可能深入到操作的層面。由于認(rèn)識(shí)方面的原因，各地在實(shí)際工作中各自為政，根據(jù)需要建立了一些自認(rèn)為可行的辦法，隨意性較大，制度建設(shè)不配套、不完善，難以形成合作共事的局面。因此，必須加大多黨合作的制度建設(shè)。

第一，要加強(qiáng)參政機(jī)制建設(shè)，提高參政議政的能力和水平。執(zhí)政的共產(chǎn)黨要定期或不定期地向民主黨派通報(bào)有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的發(fā)展情況，組織或吸收民主黨派就共同關(guān)心的重大問(wèn)題進(jìn)行視察、考察和調(diào)查研究并及時(shí)吸取他們的意見和建議等，為民主黨派成員發(fā)揮參政議政作用創(chuàng)造條件。同時(shí)要完善參政黨內(nèi)部機(jī)制，完善培養(yǎng)和選拔黨外代表人士機(jī)制，將參政黨參加國(guó)家政權(quán)落實(shí)到具體的政策措施上，激發(fā)民主黨派成員參政議政的積極性和活力。

第二，完善執(zhí)政黨與參政黨的政治協(xié)商機(jī)制。所謂政治協(xié)商，就是各黨派通過(guò)自由而平等的對(duì)話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活。在民主、和諧、寬松、活躍的氛圍中的平等對(duì)話、深入討論達(dá)到各方利益一致，有利于加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解、形成共識(shí)。政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。完善政治協(xié)商機(jī)制最重要的是實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的程序化、規(guī)范化。對(duì)此，應(yīng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)政治協(xié)商的原則、形式、內(nèi)容和程序等，進(jìn)一步作出明確的規(guī)定，使其落在實(shí)處。第三，完善民主黨派的民主監(jiān)督機(jī)制。在多黨合作構(gòu)架內(nèi)，民主黨派的民主監(jiān)督是中國(guó)政治的優(yōu)勢(shì)之一，是發(fā)展和完善多黨合作的重要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督?！保?］鄧小平曾指出，“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問(wèn)題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題，出主意。這樣，反映的問(wèn)題更多，處理問(wèn)題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)?！保?］新時(shí)期更要拓寬和健全監(jiān)督渠道，加大民主監(jiān)督力度，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制度和監(jiān)督之中，各級(jí)黨組織和干部都要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，支持和保證政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督，支持和保證人大、政府專門機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能。

（二）規(guī)范化——多黨合作制的法制化渠道

政治行為規(guī)范是人們?cè)谔幚砩鐣?huì)關(guān)系過(guò)程中形成的具有普遍約束力的行為規(guī)則，它是社會(huì)政治生活秩序的基本要求，是衡量社會(huì)主義政治文明發(fā)達(dá)程度的重要尺度。社會(huì)要處于良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)就不能沒有社會(huì)調(diào)整體系，不能沒有一系列規(guī)則來(lái)約束人們的行為。

多黨合作和政治協(xié)商制度，作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要方面，它的運(yùn)行同樣要求有帶有約束力的行為規(guī)范。規(guī)范是制度的具體化，關(guān)系到該做什么，不該做什么，怎么做的問(wèn)題。沒有具體詳盡的規(guī)范，操作性、實(shí)效性是難以保證的。因此在多黨合作的過(guò)程中，必須對(duì)多黨合作的內(nèi)容、形式加以規(guī)范，做到有章有法，有雙方共同遵循的準(zhǔn)則。但現(xiàn)實(shí)之中，一些地方協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、談心會(huì)和對(duì)口聯(lián)系工作，既沒有總體安排，也沒有階段性重點(diǎn)，每次活動(dòng)也沒有交換必要的文件及相關(guān)資料，缺少事前的調(diào)研準(zhǔn)備，一些時(shí)候是隨意性的拉家常，根本沒有明確需要解決的什么問(wèn)題，缺乏工作的嚴(yán)肅性和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，導(dǎo)致民主黨派成員陷于被動(dòng)的應(yīng)付狀態(tài)，起不到應(yīng)有的作用。因此各黨派應(yīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出若干具有操作性的規(guī)范性文件，根據(jù)新的實(shí)踐和新的發(fā)展，對(duì)這些年來(lái)各地在多黨合作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)升華，上升為政策和制度規(guī)范，形成與此相適應(yīng)、相配套的政策、制度體系，以指導(dǎo)各地工作。例如，2004年的政協(xié)章程修正案，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度”寫入政協(xié)章程［10］，其基本要義是從政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)組織機(jī)構(gòu)的角度對(duì)其加以確認(rèn)，從政治協(xié)商會(huì)議章程這個(gè)行為準(zhǔn)則的角度對(duì)其加以呼應(yīng)和完善。政協(xié)章程中關(guān)于政協(xié)性質(zhì)的三句話即：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式?！保?1］原先是分兩處表述的，章程修正案按照中共中央有關(guān)文件的規(guī)范性提法，將其合并為一處進(jìn)行了完整表述。修訂后的政協(xié)章程，如此全面地規(guī)范政協(xié)的定性、定位，這樣不僅有利于人們對(duì)政協(xié)性質(zhì)的準(zhǔn)確性認(rèn)識(shí)和完整把握，而且有利于正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)在國(guó)家政治生活中的重要地位，充分發(fā)揮其重要作用。

（三）程序化——多黨合作制的民主化途徑

程序化就是指進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)，開展某項(xiàng)工作，保證先后次序不被顛倒，真正做到有條不紊，防止隨意性。人類從最初古希臘時(shí)期的城邦民主制到20世紀(jì)初現(xiàn)代民主制度的確立的歷史過(guò)程充分體現(xiàn)了對(duì)民主認(rèn)識(shí)的深化和把握，在整個(gè)民主政治生活進(jìn)程中都包含著一個(gè)程序化問(wèn)題。沒有程序規(guī)定，一切實(shí)體性法律都只能停留在法律條文上，古羅馬《十二表法》曾規(guī)定程序法優(yōu)先于實(shí)體法；沒有好的程序支持，再好的民主制度最終都難以達(dá)到目標(biāo)。民主與程序的結(jié)合是民主發(fā)展的必然結(jié)果，也是人類民主發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)代許多學(xué)者認(rèn)為，民主就是多數(shù)決定，尊重程序。由此可見，程序不管是在古代還是在現(xiàn)代社會(huì)中都具有重要地位，程序的完備與否已成為衡量一個(gè)國(guó)家法治化程序和治理狀況的重要標(biāo)志。

有條不紊的程序是多黨合作取得成效的重要條件，程序決定成敗。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诙帱h合作的制度建設(shè)中還存在著重實(shí)體、輕程序重形式、輕操作的傾向，以至于一些好的制度因缺乏科學(xué)、規(guī)范的程序而無(wú)法操作。如就協(xié)商與決策的關(guān)系來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是協(xié)商于決策之前，如果將其倒置過(guò)來(lái)，協(xié)商就失去應(yīng)有的意義。監(jiān)督中事后監(jiān)督情況比較突出，不該發(fā)生的事情已經(jīng)發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失已無(wú)可挽回、無(wú)法避免，不良的社會(huì)影響已出現(xiàn)，監(jiān)督也就沒有作用。既然如此，民主黨派就應(yīng)提前介入，調(diào)查研究，作可行性論證，為決策做好準(zhǔn)備。在事情的發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)行有效的跟蹤了解，建立有力的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，做到協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、談心會(huì)程序設(shè)置的民主性、科學(xué)性、公開性等，使程序和內(nèi)容緊密有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使民主黨派的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)的程序具有可操作性，增強(qiáng)程序意識(shí)，加強(qiáng)程序化建設(shè)。

總之，制度化、規(guī)范化、程序化作為堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的三項(xiàng)基本要求，它們是不可分割的統(tǒng)一體。制度化為多黨合作制提供制度性保障，規(guī)范化是多黨合作制的法制化渠道，程序化是多黨合作制的民主化途徑。新時(shí)期，我們要在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的實(shí)踐中，不斷完善其制度化、規(guī)范化、程序化，從而促進(jìn)民主政治建設(shè)的發(fā)展，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障。

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責(zé)任編輯 李秀華