實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑選擇

韓喜平

[摘要]比較規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益概念的內(nèi)涵與外延，分析“農(nóng)業(yè)不是具有典型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模與土地生產(chǎn)率成反向關(guān)系”等觀點(diǎn)，得出對(duì)于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的正確認(rèn)識(shí)：要實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必然趨勢(shì)。實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。必須堅(jiān)持農(nóng)戶自愿和市場(chǎng)選擇的原則進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，同時(shí)改善農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的外部條件。

[關(guān)鍵詞]家庭承包經(jīng)營(yíng)；土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；規(guī)模效益

[中圖分類(lèi)號(hào)]F069.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004—9339(2009)02—0001—05

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確指出。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)農(nóng)村改革30年的經(jīng)驗(yàn)，推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須要克服一些理論誤區(qū)，創(chuàng)造良好的外部條件，才能使得這一制度創(chuàng)新收到最大成效。

一、規(guī)模經(jīng)營(yíng)與規(guī)模效益

規(guī)模經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念是從“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念推知而來(lái)的。所謂“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”就是指因規(guī)模擴(kuò)大而引起的效率提高。廣義的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”就是單純地指土地經(jīng)營(yíng)面積的擴(kuò)大；狹義的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”則認(rèn)為不僅要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)單位的土地規(guī)模，而且能夠取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。本文指的是廣義的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指在一定的區(qū)間內(nèi)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致單位產(chǎn)品成本的下降，如果超出或不足一定的區(qū)間規(guī)模擴(kuò)大后反而導(dǎo)致單位產(chǎn)品成本上升，則稱(chēng)作為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

需要指出的是，規(guī)模經(jīng)濟(jì)或規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不意味著規(guī)模效益，因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)戶愿意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的動(dòng)機(jī)是為了獲得更多的純收入，而不是為了降低單位產(chǎn)品成本。降低單位產(chǎn)品成本只是增加收入的一種手段；如果單位產(chǎn)品成本沒(méi)有降低，甚至還提高了，但總的純收益會(huì)增加，那么農(nóng)戶還是愿意繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的?？梢?jiàn)，只是用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的概念還不能完全解釋生產(chǎn)單位的規(guī)模運(yùn)動(dòng)規(guī)律。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指規(guī)模擴(kuò)大后產(chǎn)生的單位成本的下降，而規(guī)模效益是指規(guī)模擴(kuò)大后帶來(lái)的新增經(jīng)濟(jì)效益，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，規(guī)模效益包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但內(nèi)容比規(guī)模經(jīng)濟(jì)豐富。如圖1所示，在圖中，曲線是長(zhǎng)期平均成本曲線，E是成本最低點(diǎn)，所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出規(guī)模是QE，規(guī)模小于QE的為規(guī)模經(jīng)濟(jì)區(qū)間，大于QE，時(shí)為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)區(qū)間。圖中P是產(chǎn)品價(jià)格線。它是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的價(jià)格。當(dāng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模為Q₁。時(shí)。單位產(chǎn)品成本為c₁，它高于產(chǎn)品價(jià)格P，顯然，Q₁時(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是虧本的，但它卻存在巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，只要擴(kuò)大規(guī)模，單位產(chǎn)品成本就會(huì)迅速下降。當(dāng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大到Q₂時(shí)，產(chǎn)品成本等于產(chǎn)品價(jià)格，這時(shí)純收益為零。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模從Q₁擴(kuò)大到Q₂，生產(chǎn)單位從虧本到保本，減少CDA區(qū)域的虧損，這就是規(guī)模效益。在農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模從Q₂擴(kuò)大到QE的區(qū)間內(nèi)，由于產(chǎn)品成本繼續(xù)下降而低于產(chǎn)品價(jià)格，產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益。從OE再繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，產(chǎn)品成本曲線開(kāi)始上升，進(jìn)入規(guī)模不經(jīng)濟(jì)階段。但是，由于產(chǎn)品成本低于產(chǎn)品價(jià)格，將繼續(xù)帶來(lái)新增經(jīng)濟(jì)效益，這種狀態(tài)一直到Q₃，時(shí)為止?？梢?jiàn)，在QE到Q₃的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)時(shí)，盡管已處于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)階段，但卻產(chǎn)生著規(guī)模效益。因此，規(guī)模效益存在的區(qū)間比規(guī)模經(jīng)濟(jì)的寬，它既包含規(guī)模經(jīng)濟(jì)存在的區(qū)間，還包含規(guī)模不經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品成本低于產(chǎn)品價(jià)格的那個(gè)區(qū)段。

從社會(huì)角度看，E點(diǎn)是單位產(chǎn)品成本最低點(diǎn)，因而，所對(duì)應(yīng)的規(guī)模QE是最優(yōu)規(guī)模，但從農(nóng)戶的角度看，在0E規(guī)模上繼續(xù)擴(kuò)大仍有利可圖，仍能增加純收益；到規(guī)模Q₃時(shí)，總純收益可達(dá)到最大值。由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)性，因而農(nóng)戶的最佳規(guī)模應(yīng)略小于Q₁，在QE和Q₃之間選擇。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。馬克思指出，在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)中“再生產(chǎn)及其物質(zhì)條件和精神條件的多樣化和發(fā)展，都是不可能的，因而，也不可能具有合理耕作的條件”?！皬慕?jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來(lái)看，大規(guī)模地耕種土地，比在小塊的和分散的土地上經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)優(yōu)越很多?！薄拔覀兯哂械目茖W(xué)知識(shí)，我們所擁有的進(jìn)行耕作的技術(shù)手段，如機(jī)器等，只有在大規(guī)模耕種土地時(shí)才能有效地加以利用?！庇杏^點(diǎn)認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)不是具有典型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模與土地生產(chǎn)率成反向關(guān)系”。理由是：?jiǎn)挝幻娣e產(chǎn)量(或收益)和附加值隨農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大而下降，規(guī)模經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)率之間一般存在反相關(guān)關(guān)系。世界銀行對(duì)肯尼亞小農(nóng)場(chǎng)和大農(nóng)場(chǎng)的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)模在0.5公頃以下的農(nóng)場(chǎng)每公頃單產(chǎn)是規(guī)模在8公頃以上農(nóng)場(chǎng)的19倍，前者的勞力用量是后者的30倍。在巴西，規(guī)模不到1公頃的農(nóng)場(chǎng)每公頃土地純收入比規(guī)模在1～10公頃的農(nóng)場(chǎng)高出幾乎2倍，比規(guī)模在200～2000公頃的農(nóng)場(chǎng)則高30倍。在我國(guó)，谷物生產(chǎn)幾乎不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)量分析表明，玉米的規(guī)模經(jīng)濟(jì)指數(shù)為1.169(大于1表示規(guī)模經(jīng)濟(jì)為正，小于1表示規(guī)模經(jīng)濟(jì)為負(fù))、晚秈稻為0.967、冬小麥為1.107、早秈稻為0.985、薯類(lèi)為0.904。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)不會(huì)顯著地異于1這個(gè)值，因而增加農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不一定能夠帶來(lái)更多的增產(chǎn)。

我認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)不是具有典型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模與土地生產(chǎn)率成反向關(guān)系”的結(jié)論，有把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化之嫌。有證據(jù)表明，規(guī)模經(jīng)營(yíng)與提高單產(chǎn)并行不悖，規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于提高土地生產(chǎn)率。土地規(guī)模由于土地質(zhì)量及其它條件的不同，土地規(guī)模與經(jīng)營(yíng)效率的關(guān)系是不確定的；隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)地利用效率呈現(xiàn)“u”趨勢(shì)。還有學(xué)者認(rèn)為，即使在某些地區(qū)，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)比大規(guī)模經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)生產(chǎn)率高，也并不是由于“小”直接導(dǎo)致的。由于發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)有的技術(shù)水平低，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)能做到精耕細(xì)作，而超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)往往使得生產(chǎn)資料超出勞動(dòng)者的支配能力，使得生產(chǎn)資料得不到被勞動(dòng)充分利用的結(jié)果。如果規(guī)模經(jīng)營(yíng)能做到“生產(chǎn)資料的數(shù)量和規(guī)模，必須足以使這個(gè)勞動(dòng)量得到充分的利用”，那么伴隨技術(shù)進(jìn)步的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅不妨礙單產(chǎn)水平的提高，而且規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)形成的優(yōu)勢(shì)有利于促進(jìn)單產(chǎn)的提高。如美國(guó)從1945年到1971年的26年間，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)面積增加了近1倍，而小麥、玉米和水稻單產(chǎn)分別提高了99.4％、169.4％和130.6％。著名農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家速水佑次郎和弗農(nóng)·拉坦，根據(jù)1960年、1970年和1980年的觀察數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)函數(shù)與農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大小無(wú)關(guān)，而發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)函數(shù)則具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。我國(guó)現(xiàn)在衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的標(biāo)準(zhǔn)主要是勞動(dòng)生產(chǎn)率，并以增加農(nóng)戶收入為主要發(fā)展目標(biāo)，而僅憑農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)論如何都是難以致富的。由于土地?zé)o規(guī)模經(jīng)營(yíng)限制了農(nóng)業(yè)資本投入，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)變成了勞動(dòng)投入成本過(guò)高的劣勢(shì)。

日本在土地規(guī)模狹小上通過(guò)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)完成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但應(yīng)該看到，日本為此付出了沉重的代價(jià)。1975～1994年，日本平均每一農(nóng)戶產(chǎn)值增加了77.7萬(wàn)日元。而經(jīng)營(yíng)費(fèi)用增加了85.8萬(wàn)日元。生產(chǎn)成果的全部增加額不能抵償經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的上升額。由于生產(chǎn)成本高，使得日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大大高于世界市場(chǎng)的價(jià)格水平，例如，日本市場(chǎng)的大米零售價(jià)為每公斤300日元，而從東南亞進(jìn)口僅為每公斤40日元，這種狀況嚴(yán)重影響著日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。為改變這種小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局面，日本政府一直試圖采取促進(jìn)“自主經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶”發(fā)展、確立和支持“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”、建立各種“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”、成立“農(nóng)地保有合理化法人”等措施，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地向真正愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且有能力的農(nóng)民手中集中。

二、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件與類(lèi)型

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的采納和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)戶的商品生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)戶的市場(chǎng)談判能力，增加農(nóng)民收入。在這個(gè)基礎(chǔ)上，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。特別是在我國(guó)糧食供求發(fā)生根本變化的新形勢(shì)下。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收目標(biāo)，在農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分化與專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必然趨勢(shì)。

當(dāng)然，實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是有條件的。在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是指投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地、勞動(dòng)、物質(zhì)技術(shù)設(shè)備等生產(chǎn)力要素能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化組合，能夠取得最佳投入產(chǎn)出效益條件下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所擁有的土地面積大小?！啊边m度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“度”應(yīng)該既要有利于勞動(dòng)力資源的充分利用，保證每個(gè)沒(méi)有轉(zhuǎn)移到其它行業(yè)的勞動(dòng)者獲得穩(wěn)定的家庭基本的生活保障，又要避免因農(nóng)業(yè)比較收益低，要素投入不足而危及糧食安全。在此前提下，使土地、勞動(dòng)力和資金等要素得到充分、有效的利用，提高微觀經(jīng)濟(jì)效率。就農(nóng)戶而言，只有在家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力都已相對(duì)穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)，并獲得比較穩(wěn)定的收入以后，才有退出農(nóng)業(yè)的要求和可能；就一個(gè)地區(qū)和全國(guó)而言，只有當(dāng)大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)后，才具備推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的起步條件。一定勞動(dòng)量究竟能支配多少生產(chǎn)資料，這又取決于勞動(dòng)者素質(zhì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平、技術(shù)狀況、耕地質(zhì)量等多方面因素的影響。我國(guó)各地區(qū)的人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“度”應(yīng)該根據(jù)具體情況確定。如果用家庭中最具有競(jìng)爭(zhēng)性的資源——?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)衡量，主要取決于勞動(dòng)市場(chǎng)的工資率和家庭收入可能性曲線的水平和走向。農(nóng)戶收入可能性曲線的水平和走向，取決于由技術(shù)條件決定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)和要素產(chǎn)品一價(jià)格比率，在要素產(chǎn)品一價(jià)格比率既定的條件下，生產(chǎn)條件越好，規(guī)模就越大。

目前，制約推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要因素，是我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，微觀不經(jīng)濟(jì)源于宏觀條件不具備。假定A集體有勞動(dòng)力100個(gè)，農(nóng)地200畝，如果沒(méi)有其它就業(yè)途徑，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，每個(gè)勞動(dòng)力可經(jīng)營(yíng)20畝農(nóng)地，每畝收益為1，這樣就產(chǎn)生兩種資源配置方案。方案一：實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把農(nóng)地只分配給10個(gè)勞動(dòng)力，結(jié)果就業(yè)的每個(gè)勞動(dòng)力收益為20，其它90個(gè)勞動(dòng)力收益為0。集體總收益為200。方案二：把農(nóng)地平均分配給100個(gè)勞動(dòng)力，每個(gè)勞動(dòng)力收益為2，集體總收益還是200。比較兩種方案，顯然在總收益不變的情況下，第二種方案反而更公平。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，由于我國(guó)3.2億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，有1／3是由于城市化低而無(wú)法轉(zhuǎn)移出去的剩余勞動(dòng)力，因此，推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力水平的多層次性、不平衡性，依照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)，使農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到種田大戶或農(nóng)業(yè)投資者手里。近年來(lái)，浙江、廣東等地區(qū)在探索穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上通過(guò)以地入股、專(zhuān)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)等形式，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)已取得較好成效。其它地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜。人均耕地相對(duì)較多，中低產(chǎn)田占相當(dāng)比重的地區(qū)?？煽紤]集中起部分中低產(chǎn)田，通過(guò)拍賣(mài)、租賃等方式實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。還有一些地區(qū)，可以通過(guò)將分散、零碎的地塊適當(dāng)整合，使農(nóng)戶獲得相對(duì)規(guī)模效益。如河北省某村，根據(jù)群眾的意愿和要求，對(duì)全村220hm²土地進(jìn)行調(diào)整，把原來(lái)的小塊土地調(diào)整為65個(gè)方田，人口較少的戶一般只占一塊方田，在土地規(guī)模不變的情況下擴(kuò)大了相對(duì)規(guī)模，收到了一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，將分散、零碎的地塊適當(dāng)整合還可以相對(duì)地增加土地可利用面積。安徽省某村，在29.3hm²耕地中僅增加的溝埂、地界就多占了1.47hm²。當(dāng)然，要堅(jiān)決反對(duì)不具備條件強(qiáng)行推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，那樣容易把規(guī)模經(jīng)營(yíng)演變成農(nóng)村干部“尋租”或增加控制權(quán)力的手段。

近年來(lái)，我國(guó)在穩(wěn)定農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)起步，主要有如下一些途徑：

1家庭農(nóng)場(chǎng)。在堅(jiān)持土地集體所有制不變、家庭承包經(jīng)營(yíng)不變的前提下，明確土地所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán)，搞活土地的使用權(quán)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)，使農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到種田大戶或農(nóng)業(yè)投資者手里，形成為家庭農(nóng)場(chǎng)。這樣吸納了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)最優(yōu)的經(jīng)營(yíng)特性和適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特征，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原則。從而比較容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展目標(biāo)。浙江省樂(lè)清縣是較早采用這一方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，收到了較好的效果。有學(xué)者認(rèn)為：“家庭農(nóng)場(chǎng)必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較成熟地區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體形式?！背l(fā)達(dá)地區(qū)外，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可以實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式。這類(lèi)地區(qū)具有人均耕地相對(duì)多的優(yōu)勢(shì)，中低產(chǎn)田占相當(dāng)比重，在首先以較好耕地滿足農(nóng)戶基本需求的基礎(chǔ)上，易于從農(nóng)戶手中集中起部分中低產(chǎn)田，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2土地股份合作制。變承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為股權(quán)有兩種形式：一是一部分農(nóng)戶把承包的土地以入股的形式交給愿意并有能力經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，土地人股者根據(jù)簽訂的契約每年獲取一定的按股分紅收入；二是農(nóng)戶在自愿互利的原則下，以承包的土地人股為基礎(chǔ)發(fā)展土地股份合作制。由于土地資源的不可位移和稀缺性以及土地承包權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，實(shí)行土地股份合作制，既維護(hù)了農(nóng)戶承包土地的權(quán)利，保持了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，又堅(jiān)持了自愿互利的原則，通過(guò)這一途徑擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)民容易接受。這是有利于農(nóng)業(yè)資源合理配置，適用于許多地區(qū)的農(nóng)地制度創(chuàng)新模式。所以，從廣東南海開(kāi)始實(shí)行之后，全國(guó)各地普遍開(kāi)始試點(diǎn)并逐步推廣。

3集體農(nóng)場(chǎng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，為了保證糧食生產(chǎn)，由集體統(tǒng)一調(diào)整，建立集體農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的相對(duì)集中。這種辦法曾經(jīng)在北京順義、江蘇錫山等農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)取得一定成效。但是，這是在特定歷史時(shí)期，一些發(fā)達(dá)地區(qū)把發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障完成收購(gòu)任務(wù)的手段，并不是為了以土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大來(lái)獲取規(guī)模效益的增加。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的價(jià)格上升到一定的程度時(shí)，才有必要用資本替代勞動(dòng)力，改變勞動(dòng)力和土地的比率。顯然，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在大量剩余勞動(dòng)力的情況下，通過(guò)補(bǔ)貼的方式，社區(qū)組織投入大量的資金來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)既

是不必要的、不經(jīng)濟(jì)的，也是不可能的。

4租賃制與拍賣(mài)制。把集體所有未承包給農(nóng)戶和已承包給農(nóng)戶的山地、水面、荒地等實(shí)行租賃或者拍賣(mài)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。依據(jù)相關(guān)法律和政策簽訂契約，合理規(guī)定土地所有者、土地承包者、租賃或購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)者之間各自的權(quán)利關(guān)系。這符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的“本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利”，“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其它方式流轉(zhuǎn)?！痹诮?jīng)濟(jì)條件不同的地區(qū)，應(yīng)該鼓勵(lì)通過(guò)租賃或拍賣(mài)土地使用權(quán)使部分農(nóng)戶擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。必須指出，土地依然是農(nóng)戶的主要生活來(lái)源，在依靠土地為經(jīng)濟(jì)來(lái)源比較保險(xiǎn)的情況下，被租賃、被拍賣(mài)的土地還是有限的，現(xiàn)在比較多的還是局限在“五荒”的租賃或拍賣(mài)上。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的耕地，其使用權(quán)被租賃或拍賣(mài)的還比較少，通過(guò)這一方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)尤其是耕地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是很有限的。

5發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，就是以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，集中連片地發(fā)展某種作物生產(chǎn)，以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)。這條途徑，既堅(jiān)持了家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，又能有效地形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，也符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和國(guó)家優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的要求，應(yīng)該積極推廣。但是，應(yīng)以市場(chǎng)為中心，因地制宜，合理配置資源。形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。那種為了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不做市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)。或不因地制宜，違背自然規(guī)律，特別是強(qiáng)制農(nóng)戶種植某種作物都會(huì)使這一方式帶來(lái)嚴(yán)重的不良后果。

以上我們分析了在堅(jiān)持以土地公有制為基礎(chǔ)的條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多種形式，既有在社區(qū)組織直接參與之下進(jìn)行的，也有主要在市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用下進(jìn)行的。由于我國(guó)不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件差距較大，土地流轉(zhuǎn)形式不同是很正常的。

三、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本原則和具體對(duì)策

由于各個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的差異較大，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式必然多種多樣。不尊重農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)制農(nóng)戶實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)鮮有成功，超越農(nóng)戶現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)能力和發(fā)展水平的規(guī)模，必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率的損失。市場(chǎng)是配置資源最有效的一種機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)的季節(jié)性、生產(chǎn)要素稀缺性、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求彈性小等特點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生具有特殊性。只有市場(chǎng)才能準(zhǔn)確地反映土地、資本、勞動(dòng)力等要素的稀缺程度。在市場(chǎng)引導(dǎo)下的農(nóng)民自然會(huì)有效率地安排各種生產(chǎn)要素的相互替代，選擇具體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。因此，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持農(nóng)戶自愿和市場(chǎng)選擇的原則。

根據(jù)錢(qián)忠好博士的研究，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是現(xiàn)實(shí)條件約束下農(nóng)戶的必然選擇。在土地產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷、社會(huì)保障的缺失造成土地經(jīng)營(yíng)的非生產(chǎn)性收益高、規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能帶來(lái)的生產(chǎn)性成本下降被土地產(chǎn)出率降低所抵消、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、土地交易價(jià)格低以及交易成本高等因素的綜合作用下，使得“不愿多種地又不能不種地”成為農(nóng)戶的理性選擇。就總體水平而言，我國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在著需求大于供給的不均衡狀態(tài)。

以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性，必須改善農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的外部條件。具體對(duì)策包括：(1)以結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)承包地收益提高。我認(rèn)為，通過(guò)糧食提價(jià)增加土地收益的空間不大，但可以通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)提高土地收益率，特別是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植經(jīng)濟(jì)作物等方法增加農(nóng)地收益的空間還很大。目前，美國(guó)的每畝土地經(jīng)濟(jì)效益為我國(guó)的7.9倍，日本為我國(guó)的115倍。(2)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，消除農(nóng)戶離開(kāi)土地的后顧之憂，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。(3)逐步消除對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)范圍、用途的嚴(yán)格限制，使農(nóng)地的交易價(jià)格建立在農(nóng)地市場(chǎng)供求雙方均衡的基礎(chǔ)之上，反映土地邊際收益率，通過(guò)有效機(jī)制保證收益歸農(nóng)戶所得。據(jù)測(cè)算，1997年江蘇省單位耕地面積征地的平均價(jià)格僅僅為所有權(quán)交易價(jià)格的11.35％，1998年為12.09％，1999年為21.66％。(4)完善相關(guān)法律，培育中介組織。降低土地流轉(zhuǎn)交易成本。我國(guó)小麥、玉米、大豆的生產(chǎn)成本分別高出美國(guó)21％、31％和51％。(5)做好組織協(xié)調(diào)工作和示范引導(dǎo)工作，教育農(nóng)民而不是取代農(nóng)戶。浙江省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，極少數(shù)農(nóng)戶即使可以得到一個(gè)較好的轉(zhuǎn)讓收益，也不愿參與土地流轉(zhuǎn)的原因，僅僅是對(duì)村干部的工作作風(fēng)不滿，懷疑村干部在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中撈取私利。