世紀(jì)初澳大利亞高等教育學(xué)生資助政策

摘 要: 21世紀(jì)初澳大利亞對(duì)高等教育進(jìn)行了改革，本文對(duì)改革后的澳大利亞高等教育學(xué)生資助政策進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹和分析。

關(guān)鍵詞:澳大利亞;學(xué)生資助; 資助政策

2003年，澳大利亞聯(lián)邦教育、科學(xué)和培訓(xùn)部部長(zhǎng)布蘭登內(nèi)爾森發(fā)表了《我們的大學(xué):支撐澳大利亞的未來(lái)》，報(bào)告提出了以可持續(xù)性、質(zhì)量、公平、多樣化為四項(xiàng)基本原則的改革計(jì)劃。在計(jì)劃中提出新的學(xué)生資助制度，將鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)和保證公平地接受高等教育，只要符合條件的學(xué)生進(jìn)入正規(guī)高等院校時(shí)，不會(huì)要求預(yù)先交費(fèi)，弱勢(shì)群體將得到更多的接受高等教育的機(jī)會(huì)。

1 澳大利亞高等教育貸款計(jì)劃(HELP)

考慮到改革后學(xué)費(fèi)普遍上升的問(wèn)題，聯(lián)邦政府在HESA中引入了一套較為完善的高等教育貸款計(jì)劃(HELP)，它和先前的高等教育貢獻(xiàn)計(jì)劃(HECS)及其他兩項(xiàng)新的貸款計(jì)劃共同運(yùn)作，目的是讓所有有資格的人都能夠進(jìn)入合適的高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。澳大利亞公民或持有澳大利亞永久簽證的人才有資格申請(qǐng)HELP貸款。HELP提供的是“按收入比例還款”的貸款，即學(xué)生畢業(yè)后如果工作收入達(dá)到了一定的標(biāo)準(zhǔn)，就要以個(gè)人所得稅的形式按照一定的比例進(jìn)行償還的貸款，如果工作收入未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)則不用償還。HELP有三種形式，并有史以來(lái)第一次向全額自費(fèi)的學(xué)生提供助學(xué)貸款。

1.1 聯(lián)邦高等教育供款-高等教育貸款計(jì)劃(HECS-HELP)

2005年起，選修聯(lián)邦政府資助的課程的學(xué)生在支付學(xué)費(fèi)上有三種選擇:一次性支付、部分支付、延期支付。如果學(xué)生能一次性支付全部學(xué)費(fèi)獲得20%的折扣。如提前繳納500澳元以上的學(xué)費(fèi)將獲得10%的獎(jiǎng)勵(lì)。若部分支付或延期支付學(xué)費(fèi)，學(xué)生可以通過(guò)申請(qǐng)HECS-HELP貸款來(lái)支付。

HECS-HELP保持HECS的原有機(jī)制，由政府向?qū)W生提供貸款，實(shí)際利息由政府補(bǔ)貼，學(xué)生還款的資金數(shù)額隨消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)變動(dòng)而保持實(shí)際價(jià)值。學(xué)生畢業(yè)后按收入比例由稅務(wù)部門(mén)從其收入中扣除，償還率與學(xué)生收入緊密相關(guān)。但還款額度的最低標(biāo)準(zhǔn)有所提高，從2003年的24365澳元提高到2005年35001澳元，2008年則到了39825澳元 ，從而改善了低收入畢業(yè)生的經(jīng)濟(jì)狀況。

1.2 全額自費(fèi)-高等教育貸款計(jì)劃(FEE-HELP)

在2005年前，全額自費(fèi)的學(xué)生不能獲得HECS貸款?！叭绻粋€(gè)學(xué)生獲得全額自費(fèi)學(xué)習(xí)的資格，但因?yàn)闊o(wú)法支付學(xué)費(fèi)或獲得貸款就無(wú)法進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，這顯然有失公平”。FEE-HELP用于支付學(xué)生在公立或合格(必須已列入澳大利亞合格高校注冊(cè)名單)的私立高校學(xué)習(xí)的學(xué)費(fèi)。學(xué)生可以申請(qǐng)貸款所學(xué)課程所需的全部費(fèi)用，但總額不能超過(guò)5萬(wàn)澳元。

FEE-HELP的貸款名額中20%的用于幫助本科生。學(xué)生可以不選擇HECS-HELP貸款來(lái)學(xué)習(xí)聯(lián)邦政府資助的課程，而選擇FEE-HELP來(lái)學(xué)習(xí)自己喜歡的課程。如果選擇通過(guò)FEE-HELP來(lái)學(xué)習(xí)本科生課程的，那么FEE-HELP累積的債務(wù)在按消費(fèi)物價(jià)指數(shù)計(jì)算之前，收取20%貸款費(fèi)用，即學(xué)生須償還120%的貸款。如果學(xué)習(xí)研究生課程，F(xiàn)EE-HELP貸款將隨消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)變動(dòng)而保持實(shí)際價(jià)值，免付利息。FEE-HELP對(duì)自愿提前支付完學(xué)費(fèi)的學(xué)生沒(méi)有折扣， 但提前繳納500澳元以上的學(xué)費(fèi)將獲得10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

1.3 海外學(xué)習(xí)-高等教育貸款計(jì)劃(OS-HELP)

為增加學(xué)生對(duì)其他國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治體制的了解，增強(qiáng)澳大利亞參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，聯(lián)邦政府設(shè)立了海外學(xué)習(xí)-高等教育貸款計(jì)劃(OS-HELP)。

該計(jì)劃用于資助合格的全日制公立高校本科在校生在海外1 2個(gè)學(xué)期的學(xué)位課程。每位學(xué)生可以得到最高為5000澳元的貸款，貸款主要用于資助學(xué)生的生活費(fèi)和路費(fèi)。對(duì)于沒(méi)有參與正式交流學(xué)習(xí)項(xiàng)目的學(xué)生也可以申請(qǐng)此類貸款，但他們只有完成第一學(xué)期的課程后才有資格，而且貸款不能用于支付最后一年的學(xué)習(xí)費(fèi)用。

OS-HELP累積的債務(wù)在按消費(fèi)物價(jià)指數(shù)計(jì)算之前，收取20%的貸款費(fèi)用。OS-HELP對(duì)自愿提前支付完學(xué)費(fèi)的學(xué)生也沒(méi)有折扣， 但提前繳納500澳元以上的學(xué)費(fèi)將獲得10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

2 聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃

聯(lián)邦政府在改革助學(xué)貸款制度的同時(shí)，還改革了獎(jiǎng)學(xué)金制度，引入了新的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃即聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。該計(jì)劃2004年開(kāi)始實(shí)施的，旨在資助農(nóng)村和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下者，特別是那些來(lái)自農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)和土著學(xué)生的高等教育的有關(guān)費(fèi)用。申請(qǐng)人必須是澳大利亞公民或持有澳大利亞永久簽證的人。

聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立主要有兩種類型:一類是標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)學(xué)金，一類是研究生研究獎(jiǎng)學(xué)金 。標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)學(xué)金又包括聯(lián)邦學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)學(xué)金和聯(lián)邦住宿獎(jiǎng)學(xué)金，用以幫助經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀學(xué)生支付學(xué)習(xí)和住宿費(fèi)用，這類獎(jiǎng)學(xué)金的獲得以學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)作為評(píng)定的依據(jù)，不用償還。目的是為弱勢(shì)背景的學(xué)生擴(kuò)大選擇機(jī)會(huì)和范圍，促進(jìn)高等教育的公平性 。因此規(guī)定獲此獎(jiǎng)學(xué)金最基本的要求是收入低于規(guī)定的社會(huì)低收入標(biāo)準(zhǔn)或家庭在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)的全日制本科學(xué)生。

2.1 聯(lián)邦學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)學(xué)金(CECS)

澳大利亞大概每年有26000名全日制大學(xué)生來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下背景的家庭，其中有2500為土著學(xué)生，他們面臨著支付高等教育費(fèi)用的困難 。為實(shí)現(xiàn)教育公平，聯(lián)邦政府為這類學(xué)生提供了CECS，每年約2000澳元，資助期限長(zhǎng)達(dá)四年，用以支付他們的高等教育的學(xué)費(fèi)。此類獎(jiǎng)學(xué)金優(yōu)先考慮來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下背景和土著家庭的學(xué)生。2008年21984名學(xué)生享受了聯(lián)邦學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)學(xué)金，資助總額達(dá)4750萬(wàn)澳元。

2.2 聯(lián)邦住宿獎(jiǎng)學(xué)金(CAS)

學(xué)生住宿的費(fèi)用對(duì)于來(lái)自農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的家庭來(lái)說(shuō)可以是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，特別是那些社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下背景和土著的家庭。CAS用于減輕這些家庭的負(fù)擔(dān)。

聯(lián)邦住宿獎(jiǎng)學(xué)金每年提供4000澳元，資助期限長(zhǎng)達(dá)四年，用以支付他們接受在高等教育時(shí)的住宿費(fèi)用。2008年，已有16361名學(xué)生享受聯(lián)邦住宿獎(jiǎng)學(xué)金，資助總額達(dá)7070萬(wàn)澳元。

2.3 研究生研究獎(jiǎng)學(xué)金(APA)

澳大利亞研究生獎(jiǎng)學(xué)金是用于支付具有突出研究成果的研究生在攻讀碩士研究學(xué)位的2-3年時(shí)間，如攻讀博士學(xué)位可延長(zhǎng)6個(gè)月時(shí)開(kāi)展高水平的研究工作的費(fèi)用，該獎(jiǎng)學(xué)金還為獲獎(jiǎng)?wù)咛峁┕べY和其他津貼。這一獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃一般提供給全日制的學(xué)生，基本條件是學(xué)生從事的必須是研究性高級(jí)學(xué)歷的學(xué)習(xí)，并表現(xiàn)出卓越的學(xué)術(shù)研究才能。

2.4 國(guó)家優(yōu)先獎(jiǎng)學(xué)金(NPS)和國(guó)家住宿獎(jiǎng)學(xué)金 (NAS)

2008年教育部部長(zhǎng)發(fā)表了一份討論文件，《具有競(jìng)爭(zhēng)力未來(lái)的獎(jiǎng)學(xué)金:擴(kuò)大聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃》。文件中承諾將成倍的增加聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金的名額，2012年將增至88000名，同時(shí)聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金在2009年新增加兩種類型:國(guó)家優(yōu)先獎(jiǎng)學(xué)金(NPS)和國(guó)家住宿獎(jiǎng)學(xué)金 (NAS)。國(guó)家優(yōu)先獎(jiǎng)學(xué)金用于支持本科生在報(bào)讀護(hù)理，教學(xué)，醫(yī)學(xué)，牙醫(yī)學(xué)，專職醫(yī)療，數(shù)學(xué)，科學(xué)和工程等工作技能方面的課程。國(guó)家住宿獎(jiǎng)學(xué)金的用于支持在報(bào)讀特殊專業(yè)的課程時(shí)不得不遠(yuǎn)離家庭而沒(méi)有住宿的本科生。

3 助學(xué)金和其他津貼

除高等教育貸款計(jì)劃和聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃外，聯(lián)邦政府還對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體提供了各種類型的助學(xué)金。如青年津貼(YA)用于資助16-24歲的全日制學(xué)習(xí)的學(xué)生和21歲以下失業(yè)人員;澳大利亞助學(xué)金(AUSTUDY)計(jì)劃用于資助25歲或以上的全日制學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的學(xué)生，申請(qǐng)?jiān)撚?jì)劃的學(xué)生需進(jìn)行家庭收入調(diào)查，根據(jù)情況決定資助的金額;為促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平，鼓勵(lì)土著學(xué)生充分利用現(xiàn)有的教育機(jī)會(huì)，提高他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，制定了土著人學(xué)習(xí)資助計(jì)劃(ABSTUDY)。

4 結(jié)語(yǔ)

澳大利亞現(xiàn)實(shí)施的以助學(xué)貸款為主、獎(jiǎng)學(xué)金等其他資助為輔的較為完善學(xué)生混合資助體系?！鞍词杖氡壤€款”的貸款實(shí)現(xiàn)了對(duì)低收入畢業(yè)生的還款保護(hù);全額自費(fèi)生和海外學(xué)習(xí)生可以通過(guò)申請(qǐng)HELP貸款來(lái)學(xué)習(xí);經(jīng)濟(jì)困難的本科生可以通過(guò)申請(qǐng)聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金、青年津貼或澳大利亞助學(xué)金計(jì)劃等來(lái)解決經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題;研究生可以申請(qǐng)研究生研究獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)開(kāi)展高水平的研究工作;學(xué)習(xí)特殊專業(yè)的學(xué)生還可以申請(qǐng)國(guó)家優(yōu)先獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家住宿獎(jiǎng)學(xué)金;土著人可以申請(qǐng)土著人學(xué)習(xí)資助計(jì)劃，新資助政策的資助對(duì)象和資助力度都有所增加。

盡管改革后高校和學(xué)生及家長(zhǎng)等方面對(duì)新政策的實(shí)施有不同的反應(yīng)，但近幾年但各類數(shù)據(jù)表明澳大利亞的高等教育入學(xué)率逐年上升，各種人群參與高等教育的比例也穩(wěn)步提高，高等教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，聯(lián)邦政府的財(cái)政壓力大大減輕。新資助政策的實(shí)施不僅達(dá)到了擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)、保證教育機(jī)會(huì)公平和增加高等教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源的目的，而且在實(shí)現(xiàn)提高高等教育質(zhì)量和效益，特別是在培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才目標(biāo)上起到了十分重要的作用。

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