施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制與施工索賠

摘要:目前，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，建筑施工企業(yè)在工程建設(shè)中實(shí)行施工項(xiàng)目管理是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。作為現(xiàn)代施工企業(yè)都應(yīng)建立一套適合自身的成本控制的管理模式，目的就是要達(dá)到指標(biāo)分解，縱向到底，橫向到邊，全員參與，每項(xiàng)成本、費(fèi)用指標(biāo)都有帳可查，有人控制。

關(guān)鍵詞:工程施工;成本控制;索賠

1 加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制的現(xiàn)實(shí)意義

加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理工作的需要。隨著鐵路企業(yè)的快速發(fā)展，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。今后一段時(shí)期，鐵路施工企業(yè)將面臨日趨激烈的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境難有大的改善。增收提效，強(qiáng)化成本控制與索賠將是今后加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)。這就要求鐵路施工企業(yè)要把各方面的工作統(tǒng)一到降低成本、提高效益的目標(biāo)上。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求鉆研、調(diào)整和完善管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，將企業(yè)管理從實(shí)物管理轉(zhuǎn)向價(jià)值管理，從而使成本管理成為企業(yè)管理的中心。

2 施工企業(yè)成本控制措施

2.1 建立完善施工企業(yè)成本管理體制

落實(shí)成本逐級(jí)負(fù)責(zé)制，確保成本目標(biāo)完成，橫向到邊，縱向到底。即:橫向從主管副經(jīng)理到各部門，縱向從經(jīng)理、副經(jīng)理、各部室、項(xiàng)目部、班組到每一名職工，全部納入控制范圍之內(nèi)。首先要明確責(zé)任，即:從施工生產(chǎn)到市場(chǎng)營(yíng)銷，從經(jīng)理到職工，從職能科室到項(xiàng)目部、班組，明確不同工種、不同崗位、不同層次的直控責(zé)任或相關(guān)責(zé)任。其次是督促干部，即:對(duì)各單位資金運(yùn)用、材料支出情況進(jìn)行全方位檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。這樣就形成一整套成本控制措施保證體系;倒排完成分解目標(biāo)。為確保實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)，加強(qiáng)成本計(jì)劃管理，應(yīng)詳細(xì)測(cè)算缺口因素，把歷年容易超支的科目都考慮進(jìn)去，包括人員工資、業(yè)務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，進(jìn)行實(shí)際定額查定，將缺口計(jì)劃層層分解。每個(gè)管理層次和崗位都相應(yīng)壓縮成本支出計(jì)劃，并按月制訂限額;改革挖潛，補(bǔ)充成本缺口。一是調(diào)整機(jī)構(gòu)。從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，按生產(chǎn)需要對(duì)生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，減少材料供應(yīng)點(diǎn)。二是成立設(shè)備管理中心，對(duì)公司所有設(shè)備實(shí)施集中管理，統(tǒng)一使用，實(shí)行設(shè)備租賃制度，提高設(shè)備利用率既保證生產(chǎn)設(shè)備合理調(diào)配又提高設(shè)備完好率，從而大大壓縮開(kāi)支。

2.2 進(jìn)一步完善成本管理方法，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)

把成本管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。成本管理只有參與生產(chǎn)全過(guò)程，搞好全過(guò)程的控制，才能產(chǎn)生實(shí)際效果。要加強(qiáng)以成本管理為核心的基礎(chǔ)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決成本管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，使成本的變化始終處于有效控制中;抓成本管理必須全員參與。抓成本管理不僅僅是財(cái)務(wù)部的責(zé)任，而且是企業(yè)各個(gè)部門的責(zé)任，要把控制成本的責(zé)任按照各項(xiàng)管理的性質(zhì)落實(shí)到各個(gè)部門，把成本控制的好壞與職工的經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系在一起，使企業(yè)的全體職工認(rèn)識(shí)到降低成本是企業(yè)生存發(fā)展和盈利的需要，是自身的需要，以形成全員參與控制成本的良好氛圍。

2.3 提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。大力開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)

不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使企業(yè)的成本管理始終處于制度和紀(jì)律的約束之下，以適應(yīng)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)成本管理的要求。

3 施工索賠

3.1 索賠概述

索賠有較廣泛的含義，它是索要、索付的意思，即是對(duì)自己已經(jīng)受到的損失進(jìn)行追索，可以概括為如下3個(gè)方面:①一方違約使另一方蒙受損失，受損方應(yīng)向?qū)Ψ教岢鲑r償損失的要求;②發(fā)生應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的特殊風(fēng)險(xiǎn)或遇到不利自然條件等情況，使承包商蒙受較大損失而向業(yè)主提出補(bǔ)償損失要求;③承包商本人應(yīng)當(dāng)獲得的正當(dāng)利益，由于沒(méi)能及時(shí)得到監(jiān)理工程師的確認(rèn)和業(yè)主應(yīng)給予的支付，而以正式函件向業(yè)主索賠。

3.2 索賠和反索賠

索賠是雙方面的，一般稱索賠指承包商向業(yè)主的索賠。而反索賠指業(yè)主向承包商的索賠。這是因?yàn)榕c承包商向業(yè)主的索賠相比較，業(yè)主向承包商的索賠具有以下2個(gè)特點(diǎn):

①發(fā)生的頻率低。業(yè)主扣留承包商在現(xiàn)場(chǎng)的材料和設(shè)備，沒(méi)收履約擔(dān)保來(lái)彌補(bǔ)損失的現(xiàn)象是比較少見(jiàn)的。業(yè)主除了要向承包商按期付款、提供施工現(xiàn)場(chǎng)和負(fù)相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理責(zé)任外，還要承擔(dān)許多社會(huì)環(huán)境、自然條件變化等風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)又不是業(yè)主可以預(yù)先加以控制的。而承包商則不同，他的義務(wù)是按合同要求進(jìn)行施工，只要施工技術(shù)和管理不出大的漏洞，能如期按質(zhì)、按量完工，一般不太容易違約。②在向承包商的索賠處理中業(yè)主處于主動(dòng)地位，可以直接從應(yīng)付給承包商的工程款中扣抵;從滯留金中扣款補(bǔ)償損失;因承包商嚴(yán)重違約不得不中止合同時(shí)，業(yè)主可用履約保函從銀行中得到補(bǔ)償，甚至還可以留置承包商的材料設(shè)備作為抵押。而承包商向業(yè)主要求索賠時(shí)，則須經(jīng)過(guò)索賠申請(qǐng)、監(jiān)理工程師審核、業(yè)主批準(zhǔn)程序，才能從業(yè)主那里得到補(bǔ)償，承包商處于較被動(dòng)的地位。

3.3 索賠和變更的關(guān)系

對(duì)索賠和變更的處理都是由于承包商完成了工程量表中沒(méi)有規(guī)定的工作，或在施工過(guò)程中發(fā)生了意外事件，按照合同的有關(guān)規(guī)定給予承包商一定費(fèi)用補(bǔ)償或批準(zhǔn)延長(zhǎng)工期。索賠和變更的區(qū)別:變更是情況發(fā)生變化后業(yè)主和承包商共同協(xié)商確定一個(gè)補(bǔ)償額付給承包商(大多數(shù)為設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)所引起的);而索賠是指承包商根據(jù)法律和合同對(duì)認(rèn)為自己有權(quán)得到的權(quán)益主動(dòng)向業(yè)主索要的過(guò)程。其中可能包括承包商應(yīng)得的利益未予支付情況，也可能是雖已支付但認(rèn)為仍不足以補(bǔ)償他的損失情況。

3.4 索賠程序

工程實(shí)施中，反索賠發(fā)生的頻率低，承包商向業(yè)主的索賠最為常見(jiàn)，處理起來(lái)也最困難。在此僅以承包商向業(yè)主索賠為例來(lái)說(shuō)明。

①承包商提出索賠申請(qǐng)⑩合同實(shí)施過(guò)程中，凡不屬于承包商責(zé)任導(dǎo)致的項(xiàng)目拖期和成本增加事件發(fā)生后承包商必須迅速作出反應(yīng)，在28天內(nèi)，必須以正式函件通知監(jiān)理工程師及業(yè)主，聲明對(duì)此干擾事件要求索賠的通知，愈期申報(bào)時(shí)，監(jiān)理工程師及業(yè)主有權(quán)拒絕承包商的索賠要求。正式提出索賠申請(qǐng)報(bào)告后，承包商應(yīng)準(zhǔn)備索賠的證據(jù)資料，包括干擾事件的起因、過(guò)程、狀況進(jìn)行調(diào)查。分析其原因、對(duì)其權(quán)益影響的證據(jù)資料、索賠的依據(jù)，以及其他計(jì)算出的該事件影響所要求的索賠額和申請(qǐng)延長(zhǎng)工期天數(shù)，并在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)報(bào)出。當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包商應(yīng)當(dāng)階段性地向臨理工程師、業(yè)主發(fā)出索賠意向，在索賠事件終止后28天內(nèi)，向臨理工程師，業(yè)主送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。②監(jiān)理工程師審核承包商的索賠申請(qǐng)⑩正式接到承包商的索賠信件后，監(jiān)理工程師應(yīng)該立即研究承包商的索賠資料，在不確認(rèn)責(zé)任是屬于誰(shuí)的情況下，依據(jù)自己的同期記錄資料客觀分析事故發(fā)生的原因，重溫有關(guān)合同條款，研究承包商提出的索賠證據(jù)。在28天內(nèi)給予答復(fù)，必要時(shí)還可以要求承包商進(jìn)一步提交補(bǔ)充資料，包括索賠的更詳細(xì)說(shuō)明材料或索賠計(jì)算的依據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

施工索賠是成本控制的重要一部分，在工程建設(shè)項(xiàng)目中索賠是經(jīng)常發(fā)生的。項(xiàng)目各參加者屬于不同的單位，其經(jīng)濟(jì)利益不一致。而合同是在工程實(shí)施前簽訂的，合同規(guī)定的工期和價(jià)格是基于對(duì)環(huán)境狀況和工程狀況預(yù)測(cè)的，同時(shí)又假設(shè)合同各方都能正確地履行合同所規(guī)定的責(zé)任。而在工程實(shí)施中常常發(fā)生施工單位和業(yè)主之間索賠糾紛。即索賠是施工單位和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配。本文即對(duì)項(xiàng)目成本控制與施工索賠這一問(wèn)題進(jìn)行論述，以便在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中引以為戒。

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