農村水利工程管理改革的建議

摘要:近年來，農村進行多種供水工程建設和管理制度改革，創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗，取得了一定成效。如何推動改革深入健康進行，使農村供水工程建設和管理制度逐步完善，走上正規(guī)化、法制化軌道，需要對改革思路和深層次政策問題進行認真研究。

關鍵詞:農村水利工程;管理

1 全面認識農村供水工程的特點與性質，找準問題的關鍵，是搞好改革的前提

1.1 農村供水工程的特點

1.1.1 地位作用重要，需要高度重視

“水利是農業(yè)的命脈”，精辟地表述出農村供水工程在發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)和改善農民生活中的重要地位和作用。但是，作為基礎設施的農村供水工程，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農村供水工程的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領導。

1.1.2 群眾性強，需要廣大農民參與

農村供水工程遍及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與所有農民的生產(chǎn)、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業(yè)，就單個農村供水工程看，技術比較簡單，但從流域、區(qū)域水土資源綜合開發(fā)利用以及它涉及水利、農業(yè)、政策、經(jīng)濟、管理等眾多領域看，農村供水工程建設和管理又是一項十分復雜的工作。必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加強指導。

1.1.3 公益性較強，需要政府扶持

農村供水工程是以興利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性。從總體上看，農村供水工程的服務對象是農村低收入群體，投資回報率較低?；谵r村供水工程公益性強的特點，從中央到地方，各級財政每年都安排給南澗縣一定補助經(jīng)費給予扶持。粗略估算，幾十年來，政府財政補助約占農村水利總投入的85%。

1.2 農村供水工程的性質

農村供水工程是山區(qū)農民抗御自然災害，改善農業(yè)生產(chǎn)、農民生活、農村生態(tài)環(huán)境條件的基礎設施，是促進農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的物質保障條件。除農戶自用的微型工程外，農村供水工程與農村道路、農村供電等同屬農村公共工程，是農業(yè)和農村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎性、公益性。

農民是農村供水工程的主體。尊重農民意愿，依靠農民的力量，合作辦水利，是農村供水工程建設和管理的基本原則。農村供水工程建設和管理的宗旨是服務。以興利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。有關法律和政策對此有明確規(guī)定。

1.3 明確改革目標和原則

改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權為核心，以增強經(jīng)營管理活力為重點，以提供良好服務、實現(xiàn)良性運行、充分發(fā)揮效益為目標。改革要有利于調動廣大農民參與工程建設和管理的積極性，有利于已建成設施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農村水利事業(yè)的發(fā)展。

2 按照“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”原則，組建用水合作組織，明晰所有權從宏觀上看，這個“民”是集體的“民”。從每一個具體工程微觀層面看，這個“民”是“受益者”?！罢l受益，誰負擔，誰投資，誰所有”是農村供水工程體制改革要遵守的重要原則之一。具體來說，不同類型工程，應實行不同管理體制。

2.1 農戶自用的微型工程，實行“自建、自有、自管、自用”體制

農戶自用為主的微型蓄引提工程，政府可酌情在經(jīng)費上給予補助。這類工程作為農民的家庭私有財產(chǎn)，受法律保護。

農戶自有工程自己用不完的水，允許在農戶之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務的原則，調劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。

2.2 在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級農村供水工程推行按“股份合作制”企業(yè)管理

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級農村供水工程，大多都是跨村或跨鄉(xiāng)的農村管引供水工程，以向鄉(xiāng)屬企業(yè)、鄉(xiāng)級機關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市固定個體戶供水為主，兼有村民生活供水任務的農村供水工程，應參照“股份合作制”企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實體，實行企業(yè)內勞動者平等持股、合作經(jīng)營，勞動者與所有者相結合，股本和勞動共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產(chǎn)權清晰，所有者的權、責、利十分明確，有較強的內在經(jīng)營活力。為了解決建設資金不足的問題，可以吸收有錢的“大戶”投資入股，并給予合理投資回報。

3 采用靈活多樣形式，加強經(jīng)營管理，是農村供水工程建設和管理改革的主要內容

3.1 用水合作組織自己直接經(jīng)營管理

這種方式應當成為當前和今后農村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。政府水行政主管部門應加強引導和監(jiān)督，保證復建改造基金的提留。

3.2 用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營管理

用水合作組織內部找不到合適人選時，可以聘用外部的“能人”具體負責經(jīng)營管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領取報酬。用水合作組織對受聘者監(jiān)督，促使其真正對工程的日常經(jīng)營管理負起責任，搞好服務。

3.3 承包

承包不改變工程所有權屬。它通過合同契約，由工程的所有者把管理權委托給承包者，同時對雙方權利、責任、義務給予明確，承包者比合作組織聘用的管理負責人有更大的自主權。承包者可以是合作組織內部成員，也可以是社會上的人，可以一個人，也可以是幾個人組成的小組。

承包方法簡便易行，較好地解決了工程維護管理差，管理責任不落實的問題，易被農民接受，已有多年實踐經(jīng)驗，這種方法適用于農村供水工程管理，應當作為農村水利經(jīng)營管理機制改革的主要方式之一加以提倡。

3.4 租賃

嚴格地說，它與承包經(jīng)營管理屬于同一類型，因為工程所有權沒有改變，只是所有權與經(jīng)營管理權分離得更進一步，租賃者在經(jīng)營管理上有更多的自主權。租賃者可以從直接或間接的經(jīng)營利潤中獲取報酬，同時也承擔更多的經(jīng)濟責任和風險。因此“租賃”主要適用于經(jīng)營性較強，可以自主經(jīng)營、自負盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農村供水工程。這種方式在南澗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關引水工程管理中應用較多。

4 履行政府職責，加強政府引導、扶持、服務、監(jiān)督

推動農村供水工程建設和管理改革，要抓好三個關鍵:一是發(fā)揮農民群眾主體作用，解決體制不順的問題;二是靈活運用市場機制，加強經(jīng)營管理，解決運行機制不活的問題;三是加強政府引導扶持，做好服務監(jiān)督，提供必要的公共服務和公共產(chǎn)品，為體制與機制改革創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，三者缺一不可。過去幾十年，南澗縣農村供水工程建設和管理改革取得的巨大成就，在很大程度上得益于從中央到地方各級黨委、政府的重視、扶持，強有力的政府行為把農民組織起來，顯示了依靠黨的領導、社會主義制度和群眾集體力量能辦大事的優(yōu)越性。對過去的做法，不能一概否定。應當認真總結成功的經(jīng)驗，發(fā)揚好的傳統(tǒng)，找出體制與機制上存在的深層次問題，改革一切不適應市場經(jīng)濟體制新形勢要求的做法?？偟膩碚f，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制、深化農村供水體制改革中，政府對農村供水的扶持引導不應當削弱，而要加強。該政府管、政府辦的，政府要切實負起責任，履行職責。該讓群眾辦的，一定要讓群眾自己辦。能用市場機制解決的問題，政府應當放手，充分發(fā)揮市場機制作用。

農村供水工程是改善農業(yè)生產(chǎn)、農民生活、農村生態(tài)環(huán)境條件的基礎設施，是促進農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的物質保障條件。在新的形勢下，推進農村供水工程建設和管理制度的改革，各級政府除需加強對農村供水設施建設的扶持力度，增加補助經(jīng)費，依靠農民用水合作組織興辦農村供水工程外，主要還應抓好的工作有:第一，研究制定有利于推動農村供水良性發(fā)展的政策和法規(guī);第二，制定農村供水工程建設規(guī)劃和指導性計劃，做好工程建設前期服務工作，包括組織力量對水資源利用、工程布局、項目設計等合理性的審查等;第三，做好農民群眾的宣傳、組織、引導工作，幫助農民自己組織起來，興辦自己的事業(yè);第四，提供資金、材料設備等扶持，包括正常情況下的資金補助和發(fā)生特大自然災害時的補助;第五，通過建立和完善基層技術推廣服務體系，提供工程建設與管理中的技術指導、信息、培訓、科普宣傳等服務;第六，對農村水資源開發(fā)利用、農村供水經(jīng)營管理等進行監(jiān)督，防止政府補助經(jīng)費、農民集資和收取的水費被截留挪用，防止無償平調農民投工，防止壟斷公共資源、侵害農民利益等違法情況發(fā)生。