論工程造價的全過程管理

趙錦萍

(撫州市水電勘測設(shè)計(jì)院，江西撫州344000)

工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建筑市場運(yùn)行的核心內(nèi)容，對工程造價的管理是一項(xiàng)綜合的過程，所有從事工程建設(shè)的各方都不同程度地關(guān)注著造價，并想方設(shè)法地降低造價或是工程成本。

目前建筑市場上存在的許多不規(guī)范行為，大多與工程造價有關(guān)，許多工程在實(shí)施過程中出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。那么如何才能把工程造價控制在合理范圍和批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并取得良好的投資效益和社會效益?筆者認(rèn)為:實(shí)施應(yīng)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工合同簽訂，到竣工結(jié)算的全過程造價管理，通過這樣以達(dá)到合理控制造價，有效發(fā)揮投資效益的目的。這是當(dāng)前工程造價管理部門迫切需要解決的問題，應(yīng)抓好的主要環(huán)節(jié)。

1 工程造價管理

1.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價管理

目前我國基本建設(shè)程序是:項(xiàng)目規(guī)劃階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段。設(shè)計(jì)階段的造價管理是控制總體工程造價的最重要階段，只有在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前把好工程造價管理關(guān)，才能控制好總體工程造價。初步設(shè)計(jì)階段的工程造價管理應(yīng)重點(diǎn)把握以下3個環(huán)節(jié):

1.1.1 通過方案比較，盡可能降低工程成本

設(shè)計(jì)人員在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在設(shè)計(jì)時要采用合理的工藝技術(shù)，材料設(shè)備和合理的結(jié)構(gòu)形式，盡可能地降低工程成本。江西撫州虎毛山中型水庫為了確保大壩運(yùn)行安全，對壩體、壩基、壩肩同時進(jìn)行防滲處理。根據(jù)江西省其他大、中、小型水庫大壩及重點(diǎn)堤防防滲處理的經(jīng)驗(yàn)，本著經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、等效的原則，采用“上截下排”的工程措施。因此，設(shè)計(jì)從水庫的工程實(shí)際情況出發(fā)，并借鑒類似工程除險(xiǎn)加固方法，做到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理，“上截”防滲工程措施，大壩考慮采用心墻進(jìn)行防滲，以解決壩體、壩基與壩肩繞壩滲漏問題?！跋屡拧迸潘こ檀胧┛紤]將原排水體全面翻修，使得大壩滲出的水流順暢引出，排至壩腳以外，確保壩體的安全。本次設(shè)計(jì)結(jié)合工程實(shí)際，本著投資少，見效好的建設(shè)原則，就防滲處理工施工工藝進(jìn)行方案比選。主要有3個方案，比較結(jié)果見表1。

1)方案Ⅰ:沖抓套井回填黏土防滲心墻結(jié)合高噴方案。2)方案Ⅱ:薄壁抓斗成墻方案。

3)方案Ⅲ:沖擊鉆造孔筑混凝土防滲心墻方案。

表1 3種方案工程量及造價比較表

由表1可以看出，從投資的角度分析，方案Ⅰ投資最少，方案Ⅱ其次，方案Ⅲ最多。從施工技術(shù)方面分析，方案Ⅱ薄壁抓斗造墻深度有限，深度很難達(dá)到基巖強(qiáng)風(fēng)化線以下1.0 m，且墻厚較薄，孔斜度不易控制，成墻質(zhì)量受影響，對基巖以下施工難度加大，不能解決左壩肩的滲漏問題，質(zhì)量難以保證且防滲效果不好。對于方案Ⅰ(沖抓結(jié)合高噴造心墻方案)，高噴灌漿施工技術(shù)要求高，防滲效果不穩(wěn)定，成墻不直接，整體性檢測難度大，且和沖抓造黏土心墻結(jié)合段施工復(fù)雜、技術(shù)難以控制。方案Ⅲ(沖擊鉆造孔筑混凝土心墻)，適用于各種地質(zhì)條件，可在較復(fù)雜條件下施工，加快施工速度，且防滲墻整體性較好，墻體入基巖效果好，防滲效果較佳，比較安全可靠。因此，本次設(shè)計(jì)本著技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠等方面綜合考慮分析，擇優(yōu)選取方案Ⅲ，即沖擊鉆造孔筑混凝土心墻進(jìn)行防滲處理。

1.1.2 工程造價管理部門要介入設(shè)計(jì)階段的概算審核，把好概算階段的造價關(guān)

建設(shè)單位應(yīng)選優(yōu)良設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)階段的工程造價得到較為合理的控制，從而降低工程造價。以江西撫州虎毛山中型水庫溢洪道工程為例，投資比選見表2。

表2 溢洪道加固方案主要工程量及投資比較表

若采用方案一，其施工范圍較廣，對環(huán)境影響大，且兩座溢洪道分開運(yùn)行，不易于管理，投資比較大。若采用方案二，溢洪道變?yōu)橐蛔?，比較易于運(yùn)行管理，且投資較方案一要低。本次設(shè)計(jì)本著技術(shù)可行，投資合理的原則，從技術(shù)角度、工程造價、施工難易程度、施工進(jìn)度、建材來源等方面進(jìn)行了綜合分析比較，最后確定采用方案二。

1.1.3 應(yīng)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，實(shí)施限額設(shè)計(jì)

讓造價工作者在項(xiàng)目建設(shè)前期就實(shí)行造價管理，克服長期以來工程設(shè)計(jì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想，樹立設(shè)計(jì)人員的高度責(zé)任感，正確處理好項(xiàng)目建設(shè)中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系。做好項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策和設(shè)計(jì)造價管理工作就等于抓住了投資控制的主動權(quán)。

1.2 加強(qiáng)招投標(biāo)階段的工程造價管理

招投標(biāo)階段是工程造價全過程管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工程造價管理部門對全過程工程造價管理的重點(diǎn)。在當(dāng)前實(shí)施工程量清單招標(biāo)的條件下，工程造價管理部門對這一階段的工程造價管理應(yīng)著重做好以下3項(xiàng)工作:

1)加強(qiáng)對工程量清單的審核，為工程量清單的準(zhǔn)確合理提供保證。

2)有的項(xiàng)目的投資占整個工程的總投資比重較大的時候一定要設(shè)立最高攔標(biāo)價，也就是設(shè)有最高投標(biāo)限價。

3)參與評標(biāo)工作，主要是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)，同時也審核投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)書是否規(guī)范，是否有違反規(guī)定的地方，以保證評標(biāo)的公平、公正。

1.3 加強(qiáng)合同階段的工程造價管理

加強(qiáng)對合同簽訂和實(shí)施過程中的工程造價管理，也是工程造價管理部門的一項(xiàng)重要工作。在合同簽訂中，工程造價管理部門要重點(diǎn)把握合同中涉及價格、調(diào)價幅度、調(diào)價方法和結(jié)算方法的條款是否合理，是否有違反國家政策之處，通過嚴(yán)把合同關(guān)，保證合同的公平性。合同簽訂后，工程造價管理部門還要監(jiān)督合同內(nèi)容的履行情況，要經(jīng)常深入建設(shè)、施工單位，深入施工現(xiàn)場，及時了解掌握合同履行情況，盡量減少索賠，糾正違反合同現(xiàn)象，解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題，使甲、乙雙方能夠正確地履行合同。

1.4 加強(qiáng)施工階段的工程造價管理

在工程的實(shí)施過程中，實(shí)行的是以監(jiān)理工程師為核心的管理體系，工程師根據(jù)施工現(xiàn)場的工程進(jìn)度，在工程量完成以后，認(rèn)可符合施工實(shí)際的工程質(zhì)量和工程數(shù)量，為施工單位計(jì)量支付。在設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證方面，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早變更，做好施工圖紙會審，盡量減少施工變更和索賠、返工浪費(fèi)。如確需變更設(shè)計(jì)，必須組織設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，不得隨意變更。施工現(xiàn)場簽證要嚴(yán)肅認(rèn)真，簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相吻合。工程造價管理部門，在工程實(shí)施階段，除了要監(jiān)督合同中的涉及造價條款的執(zhí)行情況外，重點(diǎn)審核由于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證對工程造價的影響，對由于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證引起的工程造價的變化要嚴(yán)格審核把關(guān)，特別是對于變更中有的單價沒有的子目，要組織專業(yè)技術(shù)人員確定工程單價，經(jīng)監(jiān)理認(rèn)可后作為甲、乙雙方的計(jì)價依據(jù)。

因此，讓工程造價人員與工程師一起參與工程實(shí)施過程的現(xiàn)場管理，工程師主要負(fù)責(zé)工程技術(shù)和工程質(zhì)量，造價人員主要負(fù)責(zé)工程計(jì)量、計(jì)價。同時，加強(qiáng)工程人員法治管理，杜絕舞弊現(xiàn)象，嚴(yán)懲違規(guī)違法行為。

2 加強(qiáng)工程結(jié)算階段的工程造價管理

工程結(jié)算是工程造價管理的最后一關(guān)，也是工程造價全過程管理的重要的一環(huán)，還是甲、乙雙方最關(guān)注的方面。所以，工程造價管理部門要加強(qiáng)對這一階段的工程造價管理，要設(shè)立專業(yè)人員，抽調(diào)有較高的職業(yè)道德水平、較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和較為豐富的編審工程結(jié)算經(jīng)驗(yàn)的人員，嚴(yán)格審核工程結(jié)算。在工程結(jié)算審核中，除了要有專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員外，還要制定相關(guān)的制度和工作程序，這對工程結(jié)算階段的造價把關(guān)和避免不正之風(fēng)的產(chǎn)生，起到了有效的作用。

在工程結(jié)算審核時，應(yīng)嚴(yán)格做好以下4個方面的審核工作:

2.1 審核竣工圖

竣工圖是工程實(shí)施過程的最終結(jié)果，工程簽證情況和設(shè)計(jì)變更內(nèi)容，只要能反映在竣工圖上的必須如實(shí)反映。對設(shè)計(jì)變更還應(yīng)審核變更手續(xù)，要求原設(shè)計(jì)單位出具“設(shè)計(jì)變更通知單”和變更圖紙，經(jīng)設(shè)計(jì)人員簽字并加蓋公章確認(rèn)。

2.2 審核現(xiàn)場簽證項(xiàng)目

真實(shí)準(zhǔn)確的現(xiàn)場簽證是監(jiān)理工程師對施工過程的現(xiàn)場記錄。對隱蔽工程的簽證內(nèi)容，需同時審核施工驗(yàn)收記錄和竣工圖，看工程跟竣工圖是否一致，是否按圖施工。

2.3 審核工程量

原始施工圖和竣工圖是工程量的計(jì)算依據(jù)，審核之前認(rèn)真閱讀圖紙，掌握設(shè)計(jì)變更情況和工程量計(jì)算的內(nèi)在規(guī)律，按工程量清單計(jì)價的要求準(zhǔn)確審核工程計(jì)量。

2.4 審核工程綜合單價

將結(jié)算項(xiàng)目各分項(xiàng)工程與原投標(biāo)單價進(jìn)行一一對比，招標(biāo)時已有清單單價的，按原清單執(zhí)行;招標(biāo)時未定價的工程項(xiàng)目或是原清單中沒有的新增項(xiàng)目，要造價工程師重新計(jì)算單價分析，單價經(jīng)過有關(guān)人員審核后，確認(rèn)為其單價。

以上工程的結(jié)算審核過程應(yīng)由造價工程師統(tǒng)一管理和復(fù)核，對審核過程中發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)應(yīng)及時處理，對結(jié)算情況進(jìn)行全面分析，計(jì)算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，找出對工程造價有決定性影響的因素，最后確定其工程造價。

總之，工程造價管理必須實(shí)行全過程管理，形成規(guī)范有序的管理體系，讓造價人員從建設(shè)項(xiàng)目的前期起就與各有關(guān)建設(shè)者一起工作，對工程投資的經(jīng)濟(jì)合理性、工程投資估算、工程概算、工程預(yù)算、投標(biāo)報(bào)價、工程結(jié)算等過程實(shí)施動態(tài)管理，完全改變過去只注重事后核算的片面做法，讓工程造價的變化始終掌握在合理范圍內(nèi)，真實(shí)反映工程實(shí)際。

全過程工程造價管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時政府要加強(qiáng)造價動態(tài)管理，正確引導(dǎo)建筑市場公平競爭，遵循市場運(yùn)作的客觀規(guī)律確定調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)政策，使動態(tài)管理體現(xiàn)于全方位，穩(wěn)定建筑市場價格總體水平，主動調(diào)節(jié)市場，實(shí)行間接、指導(dǎo)的管理，對形成競爭有序的、公開、公平、公正的建筑市場將起到規(guī)范和引導(dǎo)的重要作用。從而使工程造價的全過程管理得到更好地運(yùn)用，提高我國工程造價管理的總體水平。

3 結(jié)語

工程造價管理工作自始至終作用于整個工程中，它是一項(xiàng)涉及面廣，綜合性強(qiáng)的工作，需要有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成。讓我們緊跟時代的需求，成為一名既懂工程技術(shù)，又懂工程經(jīng)濟(jì)和管理的綜合型人才，推進(jìn)我國的工程造價管理和咨詢業(yè)向前發(fā)展，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

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