探索基層干部培養(yǎng)新機(jī)制

沈組一

根據(jù)中央的精神和省委的決定，2008年9月至12月，我省選擇了60個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))作為試點(diǎn)單位，首次開(kāi)展了從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員試點(diǎn)工作，共選拔錄用了114名優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作。省委組織部、省人事廳精心組織、周密部署，各市(州、地)、試點(diǎn)縣(市、區(qū)、特區(qū))組織人事部門(mén)齊心協(xié)力，密切配合，考錄工作有序開(kāi)展，取得了良好的社會(huì)效果?？傮w看，這項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)有力、措施具體、程序嚴(yán)密、宣傳到位，試點(diǎn)工作取得圓滿成功。

黨的十七大指出：“注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。2007年、2008年中央1號(hào)文件對(duì)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員都作了明確規(guī)定。中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部2008年又專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。黨的十七屆三中全會(huì)再次明確提出，要加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。省委非常重視這項(xiàng)工作，將這項(xiàng)工作列為黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)十二件實(shí)事之一。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任石宗源同志在2008年全省組織工作會(huì)議上提出明確要求，并專(zhuān)門(mén)批示“要認(rèn)真搞好試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)”。省委常委、省委組織部部長(zhǎng)張少農(nóng)同志也多次作出批示，指出“做好這項(xiàng)工作很有意義，既能選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，改善結(jié)構(gòu)，又是村干部增強(qiáng)積極性的一個(gè)機(jī)制”。省委十屆四次全會(huì)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了部署。這些都充分體現(xiàn)了中央、省委對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視和關(guān)注。開(kāi)展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員試點(diǎn)工作，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

重視源頭工程，

鼓勵(lì)人才到基層鍛煉成長(zhǎng)

“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”。從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔干部，是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措。注重在基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)鍛煉干部，是我們黨的干部工作的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)。在基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔干部，就是在社會(huì)實(shí)踐中、在人民群眾中、在艱苦環(huán)境中培養(yǎng)選拔任用干部。近年來(lái)，我省積極采取有效措施，一是不斷加大上下級(jí)機(jī)關(guān)之間、機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間干部交流力度，堅(jiān)持搞好黨建扶貧工作，圍繞中心工作和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選派干部到基層掛職，開(kāi)展省直有關(guān)單位與“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”互派掛職干部工作。二是堅(jiān)持抓好選調(diào)生工作，開(kāi)展從基層選調(diào)優(yōu)秀年輕干部到省直機(jī)關(guān)工作，實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”、“三支一扶計(jì)劃”、“西部志愿者計(jì)劃”，加大選聘高校畢業(yè)生到村(社區(qū))任職工作力度。三是從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，開(kāi)展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員試點(diǎn)工作，等等。這些措施促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)出了一批守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層干部，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍得到加強(qiáng)，為領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍建設(shè)提供了源頭活水。實(shí)踐證明，經(jīng)受過(guò)基層鍛煉的干部，做群眾工作、處理實(shí)際問(wèn)題和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力都會(huì)得到明顯提高，在制定政策、開(kāi)展工作的時(shí)候，也更了解實(shí)情，更符合實(shí)際。

樹(shù)立正確導(dǎo)向，

形成干部從基層選拔機(jī)制

用人是風(fēng)向標(biāo)，用好一個(gè)干部，就樹(shù)立一面旗幟。省委作出開(kāi)展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員試點(diǎn)工作的決定，樹(shù)立了一個(gè)導(dǎo)向：鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)，讓安心在基層做事的干部學(xué)習(xí)上有勁頭、工作上有干頭、政治上有奔頭。建立了一個(gè)機(jī)制：格外關(guān)注長(zhǎng)期在基層和生產(chǎn)一線工作的干部，努力探索建立來(lái)自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)選拔制度。搭建了一個(gè)平臺(tái)：把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保證黨的事業(yè)后繼有人作為根本出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才面向基層就業(yè)，為他們到新農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)施展才干、建功立業(yè)創(chuàng)造條件。通過(guò)樹(shù)立正確導(dǎo)向，努力遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，不斷拓展從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政干部的途徑，激發(fā)了廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。今后，省、市兩級(jí)都將建立完善在基層和生產(chǎn)一線選拔干部的制度，在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和公開(kāi)選拔地廳級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等工作中，將加大面向基層和生產(chǎn)一線進(jìn)行選拔的力度，各市(州、地)也要逐步增加從基層和生產(chǎn)一線選拔干部到市(州、地)級(jí)機(jī)關(guān)的數(shù)量，省、市兩級(jí)機(jī)關(guān)招考的公務(wù)員中，來(lái)自基層和生產(chǎn)一線的比例要逐步提高，繼續(xù)鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，進(jìn)一步加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，從最基層抓起、從源頭上優(yōu)化黨政干部素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，研究建立從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔黨政干部的政策體系和工作機(jī)制。

堅(jiān)持“陽(yáng)光”考錄，

不斷提高選人用人公信度

“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”方針，是進(jìn)一步深化干部人事制度改革必須遵循的基本原則，也是做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作的基本原則。這次考錄工作，堅(jiān)持把擴(kuò)大民主貫穿始終，除邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與監(jiān)督外，在筆試、面試環(huán)節(jié)，還邀請(qǐng)黨代表、人大代表和政協(xié)委員參與巡考、旁聽(tīng)，進(jìn)一步落實(shí)廣大群眾對(duì)考錄工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這次考錄工作，錄用人數(shù)與報(bào)考人數(shù)比例達(dá)到1：17，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道和視野，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造有利條件。在借鑒以往公務(wù)員考錄工作成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，我們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對(duì)推薦報(bào)考人員名單、筆試成績(jī)、面試人員名單、體檢人員名單、考察對(duì)象名單、擬錄用人員名單都向社會(huì)進(jìn)行了公示，廣泛接受社會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)考錄工作的透明度，讓選人用人在陽(yáng)光下運(yùn)行。通過(guò)民主的形式，公開(kāi)的渠道，競(jìng)爭(zhēng)的手段，實(shí)現(xiàn)了擇優(yōu)的目的。同時(shí)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，加大對(duì)各市(州、地)和試點(diǎn)單位招考辦的監(jiān)督、指導(dǎo)力度。這次從2045名報(bào)考人員中考錄的114名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，大專(zhuān)學(xué)歷的有38名，占33.3%；大學(xué)學(xué)歷的有13名，占11.4%。35歲以下的有63人，占55.3%；年齡最小的25歲。實(shí)踐證明，廣大群眾對(duì)這次考錄工作是認(rèn)可的。

創(chuàng)新培訓(xùn)模式，努力為

公務(wù)員初任培訓(xùn)提供新示范

這次培訓(xùn)，是我省首次組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員集中初任培訓(xùn)，創(chuàng)新舉措多，亮點(diǎn)紛呈，社會(huì)反響強(qiáng)烈。省委組織部創(chuàng)新培訓(xùn)模式，在為期7天的培訓(xùn)中，專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一組織學(xué)員到全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地——息烽集中營(yíng)參觀，接受愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，并舉行了貴州省首次公務(wù)員宣誓儀式，增強(qiáng)了宗旨意識(shí)?？茖W(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，將培訓(xùn)內(nèi)容分為“政策與業(yè)務(wù)”、“知識(shí)與技能”、“文化與素質(zhì)”三大模塊，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、長(zhǎng)期從事黨的建設(shè)、“三農(nóng)”問(wèn)題等研究的領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家學(xué)者授課。首次將國(guó)防知識(shí)納入公務(wù)員初任培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)學(xué)員進(jìn)行國(guó)防教育，增強(qiáng)學(xué)員國(guó)防意識(shí)。培訓(xùn)班采取軍事化方式進(jìn)行管理，省軍區(qū)還專(zhuān)門(mén)選調(diào)了5名軍事教官幫助工作。強(qiáng)化入學(xué)教育，嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律，在學(xué)員赴貴陽(yáng)參訓(xùn)前，各市(州、地)都提前對(duì)學(xué)員進(jìn)行了行前教育。報(bào)到當(dāng)天晚上，培訓(xùn)班舉行入學(xué)教育，明確規(guī)定學(xué)員必須遵守的“十條紀(jì)律”，要求學(xué)員要認(rèn)真聽(tīng)講，認(rèn)真作筆記，不準(zhǔn)請(qǐng)假，不準(zhǔn)請(qǐng)人代寫(xiě)心得體會(huì)，不準(zhǔn)抄襲學(xué)習(xí)筆記，不準(zhǔn)外出應(yīng)酬，不準(zhǔn)在外住宿，等等。實(shí)行早、晚點(diǎn)名制度，每天晚上由各組軍事教官負(fù)責(zé)清點(diǎn)本組學(xué)員到位情況，作好登記。注重體現(xiàn)“以人為本”，安排好學(xué)員的食宿，積極為學(xué)員提供熱情、周到的服務(wù)，在南明堂診所開(kāi)辟了“學(xué)員就醫(yī)綠色通道”。由于培訓(xùn)期間天氣較冷，專(zhuān)門(mén)為學(xué)員準(zhǔn)備了藥品、熬制了姜茶，供學(xué)員使用，得到學(xué)員好評(píng)。

加大宣傳力度，及時(shí)將

黨的聲音、省委的關(guān)懷

傳達(dá)到廣大基層干部心坎上

堅(jiān)持把宣傳工作貫穿整個(gè)考錄工作始終。通過(guò)新華社貴州分社、人民日?qǐng)?bào)駐貴州記者站、貴州日?qǐng)?bào)、當(dāng)代貴州、貴州電視臺(tái)、貴州人民廣播電臺(tái)等新聞媒體，及時(shí)宣傳中央的精神和省委的決策部署，在動(dòng)員部署、筆試面試、考察考核、初任培訓(xùn)、公務(wù)員宣誓等工作中進(jìn)行了報(bào)道。貴州電視臺(tái)在初任培訓(xùn)期間，專(zhuān)門(mén)派出3名記者全程跟蹤，對(duì)報(bào)考人員和干部群眾進(jìn)行了深度采訪報(bào)道，為總結(jié)工作，取得經(jīng)驗(yàn)，對(duì)考錄工作中形成的資料、圖片進(jìn)行收集整理，還將編印《從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員實(shí)錄》。編發(fā)20期工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)，交流工作。廣大基層干部群眾普遍反映，中央和省委的這一重大決策，體現(xiàn)了中央、省委和省政府對(duì)基層和生產(chǎn)一線干部的關(guān)心，得民心、順民意，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程，樹(shù)立了重視基層、關(guān)注基層的導(dǎo)向，對(duì)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)年輕干部到基層鍛煉成長(zhǎng)將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響，為今后開(kāi)展公務(wù)員考錄工作提供借鑒和示范。（作者單位：省委組織部）