關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一高考錄取分?jǐn)?shù)線的爭(zhēng)論

劉　玲

2008年9月底，教育部全國(guó)考試督導(dǎo)組組長(zhǎng)趙亮宏（教育部考試中心原主任）出差路過(guò)西安來(lái)看我。他自恢復(fù)高考制度后，一直在教育部搞高等學(xué)校招生考試工作。我將我的回憶錄——《我的工作回顧》送給了他。他看后問(wèn)我：“1979年全國(guó)招生工作會(huì)議的事，你怎么沒(méi)有寫上？就是關(guān)于由教育部統(tǒng)一劃錄取分?jǐn)?shù)線的事情，當(dāng)時(shí)你是第一個(gè)反對(duì)的?！焙退瑏?lái)的北京招生辦毛金濤也說(shuō)：“這么大的事，老太你怎么忘了，你是立了功的，我們這些年輕些的人都知道，為這你還掉了眼淚呢?！壁w亮宏講：“你應(yīng)該補(bǔ)充上?，F(xiàn)在看來(lái)，各省的經(jīng)濟(jì)差別比較大，各省自己劃分?jǐn)?shù)線還是對(duì)的，直到今天都沒(méi)有改，你是對(duì)的?！苯逃靠荚囍行呐岁?yáng)處長(zhǎng)，看過(guò)我寫的回憶錄后，曾兩次來(lái)電話，讓我把這件事情加上。正是他們的提醒，勾起了我對(duì)過(guò)去一些事情的回憶。

改革開放前的高校招生工作

新中國(guó)成立初期，全國(guó)高等學(xué)校數(shù)量很少，因而招生人數(shù)也不多。1952年，國(guó)家教育部開始全國(guó)高等學(xué)校的招生工作，當(dāng)年全國(guó)錄取新生僅8萬(wàn)人，而且實(shí)行的是全國(guó)統(tǒng)一錄取新生的辦法。

1950年，全國(guó)成立了華北、華中、西南、中南、東北、西北6個(gè)大區(qū)，陜西省隸屬西北行政委員會(huì)，招生機(jī)構(gòu)由西北行政委員會(huì)所屬的教育部門牽頭，由有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人及少數(shù)高等院校的校長(zhǎng)組成。大區(qū)撤銷后，1955年陜西省由較大的院校輪流坐莊主持當(dāng)?shù)馗咝Ｕ猩浫」ぷ?，省教育廳參與。1956年陜西省高等教育局成立后，高校招生還是由大學(xué)輪流坐莊，省高教局派人參加。

1960年，我由西安市委辦公廳調(diào)到陜西省高教局人事處任處長(zhǎng)。同年，全省的高校招生工作由省高教局人事處負(fù)責(zé)，并從陜西省有關(guān)高等院校抽調(diào)工作人員，成立了陜西省招生委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)組織全省的高考及招生錄取工作。當(dāng)時(shí)我還請(qǐng)省委負(fù)責(zé)文教工作的副書記舒同寫了一個(gè)很大的“陜西省招生委員會(huì)辦公室”的牌子。

20世紀(jì)六七十年代，高校招生錄取工作是在極左思想指導(dǎo)下進(jìn)行的，雖然提出重在學(xué)生的現(xiàn)實(shí)政治表現(xiàn)，但實(shí)際執(zhí)行中很難做到。所以，在錄取中，只是象征性地錄取幾名知名人士的子弟。當(dāng)時(shí)錄取的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)政治第一，且主要看家庭出身，所以，很多學(xué)生因無(wú)法過(guò)政審關(guān)，即使考試成績(jī)?cè)俸靡埠茈y被錄取。這樣，每年都完不成招生任務(wù)，只好動(dòng)員一些在校學(xué)習(xí)的高二年級(jí)成績(jī)好的學(xué)生、符合條件的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、沒(méi)有結(jié)婚的在職干部、上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年參加高考。

1966年，高考制度被廢除了。在1971年全國(guó)教育工作會(huì)議上，“四人幫”炮制了“兩個(gè)估計(jì)”，說(shuō)“文化大革命”前十七年“無(wú)產(chǎn)階級(jí)教育路線基本上沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行”，教育戰(zhàn)線“資產(chǎn)階級(jí)專了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政”，“知識(shí)分子的大多數(shù)世界觀是資產(chǎn)階級(jí)的，是資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子”。以此為指導(dǎo)，高校招生實(shí)行工農(nóng)兵學(xué)員推薦的招生體制。這種招生方式不僅不利于選拔人才，而且敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。

粉碎“四人幫”后，1977年8月，召開了全國(guó)高等學(xué)校招生工作座談會(huì)，與會(huì)的絕大多數(shù)代表認(rèn)為，一定要改革高校招生推薦制度，恢復(fù)高考。鄧小平聽取了與會(huì)大多數(shù)同志的意見并結(jié)合幾年的實(shí)踐，指出大學(xué)招生辦法一定要改變。1977年10月，鄧小平拍板，決定恢復(fù)高考制度。全國(guó)統(tǒng)一高考制度的恢復(fù)，為眾多學(xué)子開啟了通往成才之門。

力主全國(guó)高考錄取分?jǐn)?shù)線不統(tǒng)一

1979年4月，我恢復(fù)工作后回到陜西省高教局，組織上安排我負(fù)責(zé)研究生、大學(xué)招生錄取工作。就在當(dāng)月，當(dāng)時(shí)國(guó)家教育部在北京召開全國(guó)高等教育招生會(huì)議，作為省招生辦主任，我代表陜西省參加了會(huì)議。會(huì)上高沂副部長(zhǎng)講了話。教育部學(xué)生司司長(zhǎng)馮銘作了1979年高校招生工作的方針、政策及任務(wù)的報(bào)告。最后他提出，從今年開始，高考結(jié)束后，招生工作由教育部統(tǒng)一劃定全國(guó)錄取分?jǐn)?shù)線。當(dāng)時(shí)我一聽就愣了一下，懷疑是否自己聽差了，就連忙問(wèn)旁邊新疆招辦的孫嚴(yán)：“馮司長(zhǎng)說(shuō)什么，我怎么沒(méi)聽清？”老孫說(shuō)：“全國(guó)統(tǒng)一劃定錄取分?jǐn)?shù)線?！蔽耶?dāng)時(shí)就說(shuō)了聲：“這怎么行呀！”因?yàn)?，每年全?guó)招生計(jì)劃是這樣執(zhí)行的：在全國(guó)招生工作會(huì)議之后錄取新生之前，國(guó)務(wù)院各部委把各自分管的部屬院校招生計(jì)劃報(bào)教育部計(jì)劃司，由教育部計(jì)劃司匯總后發(fā)到各省招生辦。省屬院校由省計(jì)委把本省的省屬院校的招生計(jì)劃撥到省招生辦。如果教育部決定每年高考的分?jǐn)?shù)線由他們定，那就是當(dāng)年高考完后，各省按教育部規(guī)定的考生總分，報(bào)教育部（分理、文各科），教育部再按全國(guó)的平均分?jǐn)?shù)定全國(guó)的理、文各科的全國(guó)重點(diǎn)院校錄取分?jǐn)?shù)線、一般院校錄取分?jǐn)?shù)線及大專錄取分?jǐn)?shù)線。各部屬院校和省屬院校都要按教育部下的全國(guó)統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線錄取新生，這是很自然的。各部屬院校就會(huì)根據(jù)各省高考分?jǐn)?shù)線，重新考慮和調(diào)整在各省的招生指標(biāo)（這個(gè)幅度就大了）。我們國(guó)家一直存在著東南發(fā)達(dá)，西北落后的狀況，這也包括文化教育方面。如果全國(guó)統(tǒng)一劃定分?jǐn)?shù)線錄取考生，勢(shì)必造成東南的考生上大學(xué)的比例大大增加，而西北的考生上大學(xué)的比例就會(huì)大大減少。這樣發(fā)達(dá)地區(qū)文化教育水平將越來(lái)越高，而落后地區(qū)文化教育水平將越來(lái)越低。那時(shí)，全國(guó)各高校規(guī)模都不大，指標(biāo)緊張。如陜西1979年有101020名考生，錄取指標(biāo)只給10516人，如果按教育部統(tǒng)一劃分?jǐn)?shù)線去執(zhí)行，陜西當(dāng)年錄取的新生不會(huì)超過(guò)7000人。陜西是西北最大的省，每年各高等院校連1萬(wàn)考生都招不到，這樣非常不利于西北的發(fā)展，那我怎么向陜西老百姓交代。我還聽說(shuō)，全國(guó)統(tǒng)一高考錄取分?jǐn)?shù)線部里已內(nèi)定了，只是在會(huì)議上過(guò)一下。我越想越揪心，覺(jué)得這件事情不行。

下午小組開討論會(huì)，我第一個(gè)發(fā)言。我說(shuō)，對(duì)馮司長(zhǎng)的報(bào)告，回去后，一定認(rèn)真貫徹執(zhí)行。但就教育部全國(guó)統(tǒng)一高考錄取分?jǐn)?shù)線一事，我提出堅(jiān)決反對(duì)意見。接著，我把陜西前兩年（1977、1978年）高考成績(jī)及錄取情況算了筆賬。陜西省在全國(guó)來(lái)講高考成績(jī)屬于中等偏下，如果按全國(guó)統(tǒng)一劃高考錄取分?jǐn)?shù)線錄取新生，那么陜西上錄取線的考生數(shù)肯定會(huì)低于指標(biāo)數(shù)，剩余的指標(biāo)就會(huì)調(diào)往別的省。像陜西這樣教育相對(duì)落后的省區(qū)都存在這種情況，這樣不利于落后地區(qū)的文化教育發(fā)展，勢(shì)必使已有的東西部地區(qū)教育水平差距繼續(xù)拉大，落后的永遠(yuǎn)落后。我講完后，甘肅、寧夏、青海、新疆四省的招生辦同志都完全同意我的意見。他們講如果真是這樣，他們的情況比陜西更慘。由于我當(dāng)時(shí)情緒很激動(dòng)，沒(méi)有將陜西省高中畢業(yè)生人數(shù)交給會(huì)務(wù)組。

當(dāng)晚，教育部馮司長(zhǎng)找我談話，一是要陜西省高中畢業(yè)生人數(shù)，二是征求我對(duì)實(shí)行統(tǒng)一劃定高考錄取分?jǐn)?shù)線的意見。他說(shuō)，全國(guó)統(tǒng)一劃定高考錄取分?jǐn)?shù)線沒(méi)有完全定下來(lái)，在會(huì)上提出，也是征求大家的意見。這時(shí)高沂副部長(zhǎng)也來(lái)了。我說(shuō)：“高部長(zhǎng)，我們陜西教育落后，你們這樣劃分?jǐn)?shù)線，我們省不管是重點(diǎn)院校、一般院校、部屬院校（那個(gè)時(shí)候近20多所）還是省屬院校，大大小小都完不成招生任務(wù)，而且還有近三分之一多的考生落榜，我怎么回去給陜西的人民做交代。我不回去了，就住在北京。”說(shuō)著，我掉下了眼淚。高副部長(zhǎng)等安慰我說(shuō)，老劉，你先不要著急，這件事還沒(méi)有完全定下來(lái)，先聽聽大家的意見再定。

那次參加會(huì)議的各省招辦負(fù)責(zé)人，多數(shù)都是恢復(fù)高考制度后搞這項(xiàng)工作的，到1979年還不滿3年的工作經(jīng)驗(yàn)。他們工作時(shí)間短，大多數(shù)人提不出多少意見，教育部怎么定，他們就怎么辦，絕對(duì)服從。有的省還認(rèn)為部里定了分?jǐn)?shù)線，反而省了他們的事。是教育部規(guī)定的錄取線，也沒(méi)有辦法，只有認(rèn)同。只有我和四川省的李陞德、湖南省的王素華、廣東省的蔡明錯(cuò)、天津市的高某某5位是“文化大革命”前就參加招生工作的。第二天我就找這幾個(gè)人交換意見。他們幾個(gè)所在的省情況要比陜西省好一些，但他們也提出了反對(duì)意見，不同意這種做法。

后來(lái)，經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，1979年全國(guó)招生工作會(huì)議最后決定，教育部不統(tǒng)一劃分?jǐn)?shù)線了，讓各省自己去辦。每年各省按教育部計(jì)劃司及省計(jì)委給的招生指標(biāo)和當(dāng)年考試成績(jī)，劃錄取分?jǐn)?shù)線。盡管如此，教育部還是給各省招生辦留了個(gè)尾巴，就是每年招生錄取時(shí)，各部委在某省因?yàn)榉謹(jǐn)?shù)線低完不成任務(wù)的，該?？商岢?名至5名指標(biāo)，調(diào)劑到別的省完成任務(wù)。一直到今天都是由各省區(qū)按自己的錄取指標(biāo)數(shù)劃高考錄取分?jǐn)?shù)線。現(xiàn)在看來(lái)，這種做法可能是符合中國(guó)國(guó)情的。

（責(zé)任編輯李樹泉文世芳）