淺談社會主義和諧社會的法制基礎(chǔ)

高新宇　何　靖

社會主義和諧社會，必將是人與人之間的和諧相處，政府的權(quán)力受到合理的監(jiān)督和制約，市場經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，制度與法律的自身和諧以及人與自然的和諧相處的社會。要達(dá)到這種和諧社會，民主法治必須得到崇尚，并且在社會運(yùn)行中發(fā)揮根本作用，因此法治是和諧社會的重要基礎(chǔ)。

胡錦濤在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會，是中國共產(chǎn)黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了中國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大群眾的根本利益和共同愿望。要在推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)工作”。實(shí)現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政策不懈追求的社會理想。根據(jù)新世紀(jì)新階段中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和社會出現(xiàn)的新趨勢新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、管理完善、人與自然和諧相處的社會。法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類智慧，為各國人民所向往和追求。一國的法治總是由一國的國情和社會制度決定并與其相適應(yīng)。依法治國建設(shè)社會主義法治國家，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實(shí)踐。和諧社會以“民主法治、公平正義”為首。清楚地表明了法治對于構(gòu)建和諧社會的重要作用?？梢哉f，只有成為一個(gè)完善的法治社會，才能構(gòu)建一個(gè)真正的和諧社會。

一、堅(jiān)持社會主義法制原則是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)

和諧社會首先強(qiáng)調(diào)的是民主與法治、公平正義、安定有序，而維系公平正義，安定和諧有序的前提必須是加強(qiáng)社會主義法治，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，堅(jiān)持社會主義法制原則既是和諧社會的必備要素，又對構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮著極其重要的作用。法律秩序是社會主義法制原則所追求的基本價(jià)值取向，而有條不紊、充滿生機(jī)的社會秩序本身就是在法律秩序的基礎(chǔ)上建立起來的。法治是維持社會秩序的重要手段，良好的秩序是和諧社會的基本標(biāo)志，法律的功能和使命就是有效地解決糾紛，防止糾紛來形成和維護(hù)良好的社會秩序。

二、政府權(quán)力的監(jiān)督、制約機(jī)制和依法行政是實(shí)現(xiàn)社會和諧的核心

建立政府與社會、與公民的新型關(guān)系，是提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的關(guān)鍵。首先，適合社會主義和諧要求的政府關(guān)系，表現(xiàn)在責(zé)、權(quán)、利三個(gè)方面，即合理分擔(dān)的責(zé)任關(guān)系，相互尊重的權(quán)利關(guān)系，合理整合的資源配置關(guān)系。提高執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，從而為市場、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。其次，建立與公民之間的和諧關(guān)系，也是提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的必然要求。馬克思曾說，歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。因此，從社會發(fā)展的最終目的來說，人本身才是評價(jià)社會活動和社會進(jìn)步的最終尺度。在法治原則下，一切權(quán)力來源于憲法和法律，離開憲法和法律的權(quán)力是沒有根據(jù)和效力的，和諧社會以人為本的基本理念，政府在行使公共權(quán)力，履行社會管理職能的過程中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)個(gè)體在社會生活中的核心地位并以個(gè)體的生活幸福為終極目的。法治的政府應(yīng)該以服務(wù)優(yōu)化作為行使管理職責(zé)的指導(dǎo)思想，提高政府在公費(fèi)教育服務(wù)、社會保障、公共醫(yī)療服務(wù)、科技服務(wù)、公共設(shè)施服務(wù)等方面的質(zhì)量和水平，滿足不同階層的需要。在整合平衡政府和社會，政府和公民的關(guān)系上，除了憲法作為法律的根本依據(jù)，最重要、最有效的法律形式應(yīng)該是行政法。因?yàn)樾姓ǔ司哂斜O(jiān)督和制約行政權(quán)力的作用之外，其最經(jīng)常、最直接的作用就是加強(qiáng)政府和其他公共權(quán)力對社會公共生活的管理，合法合理地調(diào)整公民、法人和其他社會組織之間的利益分配，化解利益矛盾。此外，還要理順中央政府和地方政府的關(guān)系，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

三、堅(jiān)持效率、公平和利益的相對均衡是實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵

和諧社會是一個(gè)公平、穩(wěn)定的社會，同時(shí)也是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的社會。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓好發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，是建立和諧社會的前提條件。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快車道，處于關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，社會主義法治通過對市場主體利益的協(xié)調(diào)和平衡，來實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，這已經(jīng)成為共識。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架已基本形成，它通過規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)市場行為，調(diào)整市場關(guān)系，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著愈來愈大的作用。另外，社會主義法治在維護(hù)社會公正、關(guān)注困難群體、緩解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定方面亦發(fā)揮著巨大的作用，至于整合機(jī)制除了憲法作為根本依據(jù)之外，最主要的法律形式應(yīng)該是行政法，因?yàn)樾姓ǔ吮O(jiān)督和制約行政權(quán)的作用之外，其最經(jīng)常、最直接的作用就是加強(qiáng)政府和其他公共權(quán)利社會公共生活的管理，合法、合理地調(diào)節(jié)公民、法人和社會各種組織之間的利益和利益矛盾，例如利用稅法，調(diào)節(jié)不同社會階層之間的貧富差距；利用社會保障法，保護(hù)全社會成員，重點(diǎn)是保護(hù)那些需要幫助與救濟(jì)的困難群體的基本利益。

整合平衡機(jī)制的法律最鮮明的特征就是他必須體現(xiàn)以人為本原則，體現(xiàn)權(quán)為民所用的人文關(guān)懷和價(jià)值，體現(xiàn)公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的最佳互動與合作關(guān)系。當(dāng)公民的和諧關(guān)系受到威脅或遭到破壞，公民的合法權(quán)益被組織或者其他人侵害時(shí)，利益救濟(jì)機(jī)制就應(yīng)該啟動和運(yùn)行，司法機(jī)關(guān)作為正義的保護(hù)神應(yīng)該挺身而出，為實(shí)現(xiàn)社會正義而奮斗。利益救濟(jì)機(jī)制的法律形式除了各類實(shí)體法之外，主要包括刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法在內(nèi)的各類實(shí)體法。因此，各類訴訟制度都要體現(xiàn)公正和效率原則，從而使失衡的社會關(guān)系迅速得以修復(fù)，使失和的人際關(guān)系重新達(dá)到和諧狀態(tài)。

在現(xiàn)代文明社會，必須樹立起司法權(quán)威，社會大眾不僅在理智層面上認(rèn)同并接受司法權(quán)威，而且在感情層面上信仰司法權(quán)威；在利益救濟(jì)機(jī)制中，公民體會到的不僅是實(shí)體公正，而且享受到程序公正。社會主義法治以法律的手段保障市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利，要求人們按照誠實(shí)信用、平等互利、等價(jià)有償?shù)脑瓌t從事市場經(jīng)濟(jì)活動，使得社會全體成員在一個(gè)平等、自愿、有序、規(guī)范的競爭環(huán)境只發(fā)揮其聰明才智和創(chuàng)造力，公平占有社會資源并參與社會財(cái)富的分配。

四、構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅(jiān)持社會主義法制原則

因?yàn)閳?jiān)持社會主義法制原則是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提與基礎(chǔ)，所以構(gòu)建社會主義和諧社會就必須堅(jiān)持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，這才能達(dá)到依法治國，才能真正構(gòu)建起社會主義和諧社會。法律是實(shí)現(xiàn)公平正義的有效方式，社會生活中正義僅僅靠人的美德是難以維持的。因?yàn)?，人的素質(zhì)、思想境界千差萬別。所以，必須依靠法治來促進(jìn)。和諧社會的基本形式是人與人的和諧，其核心是協(xié)調(diào)好人與人之間的利益關(guān)系，公平地分配社會權(quán)益，使每個(gè)

人都各得其所，各得其利。這樣就需要以法律來規(guī)范，就要加強(qiáng)立法，做到有法可依，我國“人大”每年都在不斷地立法，如物權(quán)法等。就是為構(gòu)建社會主義和諧社會而堅(jiān)持社會主義法制原則實(shí)現(xiàn)有法可依的具體步驟。有法可依后，就要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。法律的生命在于它的執(zhí)行，只有堅(jiān)決做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能樹立法律的權(quán)威，才能確保國家的政治安定和社會穩(wěn)定，才能保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。

五、可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)制規(guī)范是實(shí)現(xiàn)人與自然之間和諧的保證

眾所周知，人與自然的關(guān)系和人類社會的內(nèi)部關(guān)系，是人類與生俱來的兩大基本關(guān)系。這兩大關(guān)系的發(fā)展作為社會主義法治的一種價(jià)值追求，要求法律規(guī)范人與人類社會發(fā)展的關(guān)系，在處理利益分配時(shí)，把人作為生態(tài)環(huán)境中的一員，在生態(tài)自然與人類社會發(fā)展的矛盾之間找到一條和諧發(fā)展的道路，并在法律規(guī)范體系與價(jià)值理念中體現(xiàn)人類對生態(tài)環(huán)境的終極關(guān)懷，注重生態(tài)關(guān)系的調(diào)整和保護(hù)。自然資源法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，已經(jīng)在法學(xué)界形成共識。它在保護(hù)自然環(huán)境、合理開發(fā)與利用自然資源、防治環(huán)境污染，保護(hù)人類生態(tài)權(quán)利和合法利益方面正發(fā)揮者巨大的積極作用。實(shí)現(xiàn)天地合一、人與自然和諧相處，是人類社會和自然法學(xué)追求的理想境界。為了保護(hù)和管理好環(huán)境資源，應(yīng)該將環(huán)境道德和環(huán)境法制結(jié)合起來，良好有效的環(huán)境道德規(guī)范應(yīng)該有法律的保障和維護(hù)，基本的環(huán)境法律權(quán)利應(yīng)該有生態(tài)倫理力量來支持。傳統(tǒng)的部門法學(xué)理論很難承認(rèn)、無法容納這種以調(diào)整人與自然的關(guān)系為主的環(huán)境道德和生態(tài)理論，才能將環(huán)境道德、生態(tài)倫理與環(huán)境法律結(jié)合起來，才能在環(huán)境道德、生態(tài)倫理的思想意識基礎(chǔ)上，制定和完善有關(guān)開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源的法律規(guī)范和法律制度，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的環(huán)境法治秩序，建成人與自然和諧共處的環(huán)境法治國家和環(huán)境法治社會。

總之，和諧社會是一個(gè)公平正義、充滿活力、誠實(shí)友愛、安定有序、人與自然和諧相處的社會，也是一個(gè)多元互動、合作互助、理性人本的社會，而這一切美好社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都有賴于完善的法律對社會關(guān)系的全面有效的調(diào)整。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須充分發(fā)揮社會主義民主，切實(shí)推進(jìn)依法治國的基本方略，把和諧的社會關(guān)系牢固地建立在民主法治的基礎(chǔ)之上。作為人類自古以來孜孜以求的一種美好社會形態(tài)，和諧社會絕對不會自發(fā)地生成，也不會自然地實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，和諧社會的構(gòu)建必須借助法律制度的推進(jìn)與保障。如果法律制度完善而且合理，社會成員就可能和睦相處，社會關(guān)系就可能和睦順暢。相反，如果法律制度欠缺失當(dāng)，社會成員則必然沖突頻發(fā)，社會關(guān)系必然扭曲動蕩。因此，法律是整個(gè)社會關(guān)系調(diào)節(jié)器的重心，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中居于支配地位，起著關(guān)鍵作用。就此而言，社會能否實(shí)現(xiàn)和諧，主要取決于是否具有完備的法律，無法律則無和諧社會。