西部少數(shù)民族地區(qū)受教育權(quán)利意識的現(xiàn)狀、問題與對策

羅　爽　蘇金燕

受教育權(quán)利是公民作為權(quán)利主體依照法律、法規(guī)的規(guī)定具有的接受教育的能力或資格。從權(quán)利的屬性來看，受教育權(quán)利應(yīng)包括受教育的選擇權(quán)、受教育的主張權(quán)和受教育的福利權(quán)。同時(shí)，從受教育權(quán)利的來源及存在形態(tài)看，受教育權(quán)利直接來源于法律的規(guī)定，它是一種法定權(quán)利。重視教育法治的國家，普遍把受教育權(quán)納入法定權(quán)利的范疇。盡管我國的教育立法起步較晚，但在我國憲法中，早已把受教育權(quán)納入了公民權(quán)利的范圍，明確宣布“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。從1980年中國第一部教育法律《中華人民共和國學(xué)位條例》頒布以來，國家已制定了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》共七部教育相關(guān)法律，國務(wù)院制定了《掃除文盲工作條例》《殘疾人教育條例》等16項(xiàng)教育行政法規(guī)，國家教育行政部門制定了近200項(xiàng)部門規(guī)章，各省級人大、政府制定了100多項(xiàng)地方性教育法規(guī)和規(guī)章，初步形成了我國的教育法律體系。該法律體系的建立，對于公民受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。

對于云南和寧夏兩地的少數(shù)民族學(xué)生來說，其受教育權(quán)利不僅受到前述基本法律的保護(hù)，而且還得到一系列配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章及規(guī)范性文件的保護(hù)。如：《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第十九條提出，國家?guī)椭褡遄灾蔚胤狡占熬拍炅x務(wù)教育，掃除青壯年文盲，不斷改善辦學(xué)條件，大力支持民族自治地方有重點(diǎn)地辦好寄宿制學(xué)校；在發(fā)達(dá)地區(qū)普通中學(xué)開設(shè)民族班或者開辦民族中學(xué)，其辦學(xué)條件、教學(xué)和管理水平要達(dá)到當(dāng)?shù)貙W(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和水平?！对颇鲜?shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》《云南省西雙版納傣族自治州自治條例》《云南省西雙版納傣族自治州民族教育條例》《寧夏回族自治區(qū)民族教育條例》《寧夏回族自治區(qū)義務(wù)教育條例》等文件中也有相關(guān)規(guī)定為學(xué)生的受教育權(quán)提供了有力的保障。

一、西部少數(shù)民族地區(qū)受教育權(quán)利意識現(xiàn)狀

公民的受教育權(quán)利意識是指公民對受教育權(quán)利的認(rèn)知和主張，以及對他人認(rèn)知和主張受教育權(quán)利的社會評價(jià)。其中，受教育權(quán)利認(rèn)知是指人們對自己應(yīng)該或?qū)嶋H享有的受教育權(quán)利的認(rèn)識、理解和態(tài)度，它反映著人們受教育權(quán)利意識的強(qiáng)弱；受教育權(quán)利主張是人們對自己應(yīng)該或?qū)嶋H享有的受教育權(quán)利予以主動(dòng)確認(rèn)和維護(hù)的意識，如當(dāng)自己的受教育權(quán)利受到侵害時(shí)尋求合法途徑加以維護(hù)的意識。通過本次調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，西部少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生和家長的受教育權(quán)利意識普遍較為淡薄。

1.學(xué)生的受教育權(quán)利意識狀況

從總體上來說，學(xué)生不想上學(xué)的狀況比較普遍，對受教育權(quán)利的態(tài)度比較淡漠。比如，在訪談中有老師反映：“我們這兒的學(xué)生很喜歡在外面游蕩，每天都會有學(xué)生不來上課，跑出去玩摩托車，家長不管，老師也管不了?！薄耙灿幸恍W(xué)生，其實(shí)他家里還是能供得起上學(xué)的，但是還是觀念上覺得讀書無用，就不來上學(xué)。”“曾經(jīng)有個(gè)學(xué)生考上了一所本科大學(xué)，卻因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)，放棄了去上大學(xué)的機(jī)會。類似的情況還不少?！薄皩?shí)行并校政策以后，許多生活在山區(qū)的學(xué)生離學(xué)校較遠(yuǎn)，來回學(xué)校不僅路途遠(yuǎn)，而且交通極為不便。他們大都寄宿在學(xué)校，一周或一月回家一次，加之年齡較小，長期離家對他們的情感心理都會產(chǎn)生一定的影響，這也使他們產(chǎn)生了不想上學(xué)的想法?！庇纱丝梢姡m然不想上學(xué)的原因是多種多樣的，但是都反映出一個(gè)普遍的問題，學(xué)生的受教育權(quán)意識極為淡薄。

2.家長的受教育權(quán)利意識狀況

家長不愿意送孩子上學(xué)的情況并非十分嚴(yán)重，但是其對孩子接受教育多持一種冷漠和放任的態(tài)度。大多數(shù)家長被問到“對孩子以后的升學(xué)有什么樣的打算”這一問題時(shí)，均表示“不知道”“沒有想過”。家長的態(tài)度是“不愿讀書就不讀了，如果愿意讀書也送他去讀”。有的家長對孩子的學(xué)習(xí)成績不太關(guān)心，只要孩子在學(xué)校不犯錯(cuò)誤就好。還有的家長對現(xiàn)在的學(xué)校教育沒有信心，認(rèn)為現(xiàn)在上完大學(xué)也找不到工作。有教師認(rèn)為，學(xué)生父母的教育觀念比較落后，不愿意送孩子上學(xué)，但又沒有相應(yīng)有效的強(qiáng)制措施。雖然有政策規(guī)定父母不送孩子上學(xué)，可以對其進(jìn)行罰款，但問題是鄉(xiāng)村干部不是執(zhí)法部門，沒有權(quán)力罰款。這樣就只有靠一些村規(guī)民約來約束父母，村委會會把孩子的入學(xué)情況和扶貧的指標(biāo)掛起鉤來，有時(shí)候會采取暫扣土地的措施，但這都不是絕對有效的。

二、受教育權(quán)利意識方面的問題及其原因

從學(xué)生和家長受教育權(quán)利意識的現(xiàn)狀來看，學(xué)生和家長對受教育權(quán)利缺乏基本的認(rèn)知，并持一種漠不關(guān)心的態(tài)度；同時(shí)以功利主義的眼光來看待教育，將受教育視為改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況的手段而非實(shí)現(xiàn)自我完善和自我價(jià)值的根本要求，認(rèn)為讀書沒有用處，新的“讀書無用論”又開始抬頭。在這種情況之下，他們也不會想要拿起法律武器來維護(hù)和捍衛(wèi)遭到損害的受教育權(quán)利，甚至對政府采取的保護(hù)其受教育權(quán)利的措施采取反抗的態(tài)度。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的因素主要有如下幾個(gè)方面。

1.自然環(huán)境條件

自然環(huán)境因素對受教育權(quán)利意識的影響在云南西雙版納地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。西雙版納地區(qū)屬熱帶季風(fēng)氣候，十分適宜動(dòng)植物的生長，因此該地區(qū)居民普遍成熟得較早。在這種情況下，尚處在受教育階段的學(xué)生特別是女生的性意識萌發(fā)較早，早婚現(xiàn)象突出，故而學(xué)生常常會因?yàn)榻Y(jié)婚而放棄學(xué)業(yè)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對受教育權(quán)利意識的制約表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)導(dǎo)致受教育意識不強(qiáng)，這集中體現(xiàn)在傣族居住的地區(qū)。傣族居民多從事旅游業(yè)、種植業(yè)，生活富足、安逸，家中有孩子上學(xué)反而加重了家庭的負(fù)擔(dān)，許多家長認(rèn)為不上學(xué)孩子也能過上富裕的生活。加之現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)困難，家長和學(xué)生看不到升學(xué)的美好前景，相反，留在家鄉(xiāng)卻能過上很好的生活。許多傣族學(xué)生看到家長沒有文化也照樣過得很好，更是堅(jiān)定了“讀書無用”的觀念。另一方面，經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致受教育權(quán)利意識淡薄，這主要體現(xiàn)在哈尼族、布朗族居住的地區(qū)。這兩個(gè)民族生活在山區(qū)，生產(chǎn)力水平相對落后，很少有利用文化知識來獲取生產(chǎn)技術(shù)、生活技能的經(jīng)驗(yàn)，所以對讀書有何用的認(rèn)識是十分模糊的。而且微薄的經(jīng)濟(jì)收入也使他們難以承受高昂的學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致其自動(dòng)放棄受教育的機(jī)會。

3.宗教信仰

對于少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生和家長受教育權(quán)利意識的形成來說，宗教信仰是最重要的影響因素之一。以傣族聚居的西雙版納地區(qū)為例。傣族全民信仰南傳上座部佛教，把佛寺不僅當(dāng)成宗教的活動(dòng)場所，而且當(dāng)成教育機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)文化的場所，甚至認(rèn)為宗教教育重于學(xué)校教育。按照宗教傳統(tǒng)，傣族男孩到了七八歲時(shí)都要進(jìn)入佛寺幾年接受佛寺教育，主要學(xué)習(xí)佛經(jīng)和傣族語文。男童進(jìn)入佛寺后，社會角色也隨之發(fā)生了巨大變化。他們被視為佛的使者，只接受佛爺?shù)墓芙?，父母都變成為他的信徒，得向他跪拜受禮，因而也容易對其是否接受學(xué)校教育采取放任自流的態(tài)度；同時(shí)，這樣的學(xué)生難以理智區(qū)分佛寺的和尚角色與學(xué)校的學(xué)生角色，容易將優(yōu)越感帶入學(xué)校，或完全以和尚的角色替代學(xué)生角色，導(dǎo)致其接受學(xué)校教育的觀念和意識較弱，行為也與學(xué)校學(xué)習(xí)的要求格格不入。此外，傣族的宗教節(jié)日很多，佛寺一有宗教活動(dòng)，這些學(xué)生大多數(shù)要回寺念經(jīng)，傣族男生也要參加相關(guān)的活動(dòng)，所以，傣族男生請假曠課的情況較為普遍，將學(xué)校教育放在無足輕重的位置。

4.家長的文化教育水平

家長文化教育水平的差異直接影響其對子女接受教育的態(tài)度。特別是在西部少數(shù)民族地區(qū)，整體教育水平不高，家長的文化程度也相對較低，本次調(diào)研所訪談的家長大多是初中及以下水平。在這種情況下，他們大多以自己的受教育程度來衡量子女的受教育水平，同時(shí)顧及教育投入的長期性和收益的不確定性，對子女是否接受教育采取放任的態(tài)度，甚至希望子女不要接受太高程度的教育。

5.法律意識

法律意識，是人們關(guān)于法和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)和心理的統(tǒng)稱。它包括對法的本質(zhì)、適用的看法，對現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度，對人們的行為是否合法的評價(jià)和法制觀念等。受經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素的影響，西部少數(shù)民族地區(qū)居民的法律意識不強(qiáng)，缺乏必要的法律知識，也未能形成法律情感和法律信仰，將宗教、道德和法律混為一談，對于訴訟避而遠(yuǎn)之。因此，他們很難對“權(quán)利”這一法律的基本范疇形成很好的認(rèn)識和理解，受教育權(quán)利意識的培養(yǎng)無疑是空中樓閣。

三、建議

公民受教育權(quán)利意識的培養(yǎng)和形成對于公民受教育權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)、國家教育事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)以及法治國家的最終建立，都具有十分重要的意義。要提高公民的受教育權(quán)利意識，應(yīng)該樹立其基本的權(quán)利意識和法律意識，包括對權(quán)利概念、性質(zhì)、來源的正確認(rèn)識，行使權(quán)利的自主意識和自覺性，權(quán)利行使時(shí)的求實(shí)態(tài)度和自律觀念，建立和完善權(quán)利行使的使命感和創(chuàng)造精神，法律面前人人平等的意識，依法辦事的意識，正確的訴訟意識，等等。具體來說，就要普及法律知識，深入持久地進(jìn)行普法宣傳教育；堅(jiān)定不移地實(shí)行依法治國方略；重視法學(xué)教育，開展法學(xué)研究；提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)。

同時(shí)，針對本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的學(xué)生和家長受教育權(quán)利意識薄弱的現(xiàn)狀，分別提出如下建議。

1.提高教育質(zhì)量，讓學(xué)生愿意讀

一是逐步建立對縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作的實(shí)績考核制度，在部分縣（市）試行政府教育工作督導(dǎo)評估方案，對各縣（市）教育局實(shí)行年度教育工作主要目標(biāo)管理考評，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的對縣（市）政府、教育主管部門的評估機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)縣（市）政府、教育主管部門在實(shí)施素質(zhì)教育中的責(zé)任，把評估考核制度落到實(shí)處；二是從教育評價(jià)的層面上研究對策，通過推行全日制普通初級中學(xué)督導(dǎo)評估方案、普通小學(xué)督導(dǎo)評估方案，建立健全適應(yīng)素質(zhì)教育要求的對學(xué)校、對校長、對教師、對學(xué)生的測量評價(jià)體系，用正確的評價(jià)導(dǎo)向引導(dǎo)學(xué)校全面貫徹教育方針，引導(dǎo)校長依法按規(guī)律自主辦學(xué)，引導(dǎo)教師面向全體學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生生動(dòng)、活潑、主動(dòng)地發(fā)展，將升學(xué)競爭引向?qū)W校辦學(xué)水平和綜合素質(zhì)的競爭；三是通過組織學(xué)校體、衛(wèi)、藝、德育等專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，督促學(xué)校從管理層面上下功夫，正確處理普及和提高、數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，開齊課程，開足課時(shí)，上好必修課，開好選修課，搞好活動(dòng)課，活躍校園文化生活，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，多設(shè)置一些對他們的生產(chǎn)生活有幫助的、與他們的日常生活緊密聯(lián)系的課程，增強(qiáng)學(xué)校的吸引力，努力創(chuàng)造條件，使每一個(gè)學(xué)生都能從不同的側(cè)面感受到教育的價(jià)值、嘗到成功的喜悅，讓學(xué)生愿上學(xué)、愛上學(xué)、上好學(xué)。

2．強(qiáng)化宣傳執(zhí)法，讓家長愿意“供”

一是強(qiáng)化教育宣傳。家長觀念的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕能夠解決的，法律的作用也是有限的。進(jìn)一步加大教育法律法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式，廣泛宣傳《義務(wù)教育法》《〈義務(wù)教育法〉實(shí)施細(xì)則》及各省、區(qū)、市《實(shí)施〈義務(wù)教育法〉辦法》《民族教育條例》《義務(wù)教育條例》等法律法規(guī)，讓家長明白不送子女接受義務(wù)教育是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任，努力提高群眾的教育法律意識和依法送子女上學(xué)的自覺性。二是講清“情理”。通過深入細(xì)致的思想工作，曉之以理，動(dòng)之以情，用生動(dòng)的事例幫助群眾消除“讀書無用”的錯(cuò)誤認(rèn)識，樹立崇尚知識的社會新風(fēng)尚。三是采取強(qiáng)制措施。突出重點(diǎn)，針對“釘子戶”，加大教育執(zhí)法力度，處罰少數(shù)，教育多數(shù)。

3．完善政策制度，優(yōu)化學(xué)生讀書條件

首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定真正適合當(dāng)?shù)亟逃隣顩r和現(xiàn)實(shí)狀況的法規(guī)政策，既要考慮到當(dāng)?shù)厝嗣竦乃枷胗^念，又要照顧到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。應(yīng)鼓勵(lì)適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的各級各類技術(shù)學(xué)校的創(chuàng)辦，同時(shí)課程制度的建立也要適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)配合當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)、種植業(yè)設(shè)置相應(yīng)的課程，以此來吸引學(xué)生繼續(xù)升學(xué)，繼續(xù)深造。其次，完善相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)制度。國家和各級政府要保障教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位，貫徹新的義務(wù)教育法關(guān)于經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的規(guī)定。落實(shí)地方法規(guī)政策，如云南省“三免費(fèi)”政策，通過州、縣、鄉(xiāng)三級財(cái)政和社會捐贈(zèng)籌措“特困生”救助金，區(qū)別不同情況，定期下達(dá)“特困生”補(bǔ)助?？睿瑸椤耙蜇気z學(xué)”的學(xué)生提供上學(xué)的機(jī)會。最后，針對集中辦學(xué)帶來的一系列負(fù)面影響，各部門應(yīng)加大對學(xué)校宿舍、交通狀況的綜合改善，對家離學(xué)校較遠(yuǎn)的學(xué)生要給予更多的關(guān)注，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，改變他們不想上學(xué)的想法。

（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)院）

（責(zé)任編輯：王哲先）