２００９民生實(shí)惠多

面對(duì)國際金融危機(jī)影響，中央出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與改善民生緊密結(jié)合的新政策新措施，明確提出把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2009年，圍繞教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等與群眾切身利益相關(guān)的民生熱點(diǎn)，從中央到地方傳遞出的“更大力度改善民生”信號(hào)給人們帶來更多溫暖和信心。

就業(yè)——“綠色通道”支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)

就業(yè)問題將成為我國2009年面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)之一。據(jù)權(quán)威部門估算，2009年大約有650萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨再就業(yè)問題，全國還將有610萬大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)。此外城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體等也加劇2009年就業(yè)嚴(yán)峻形勢。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都著重部署了農(nóng)民工就業(yè)問題，除了廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)外，還將多方面開辟“綠色通道”支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

大學(xué)生就業(yè)方面，教育部表示，將與有關(guān)部門聯(lián)合采取四項(xiàng)措施拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。包括鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)；加大力度落實(shí)部隊(duì)征兵主要面向各類院校畢業(yè)生的新政策；2009年招募約3萬名高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教；增加工學(xué)等相對(duì)緊缺學(xué)科專業(yè)和生源較好學(xué)科專業(yè)的招生規(guī)模，適當(dāng)增加現(xiàn)有專業(yè)學(xué)位招收全日制研究生的規(guī)模等。

企業(yè)就業(yè)方面，人力資源社會(huì)保障部等三部門發(fā)布了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》，出臺(tái)允許困難企業(yè)在一定期限緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等五大舉措。據(jù)預(yù)測，如果這些措施落實(shí)到住，可在確保參保人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降低的前提下，為企業(yè)降壓減負(fù)上千億元，穩(wěn)定上千萬個(gè)企業(yè)職工就業(yè)崗位。

人力資源社會(huì)保障部、教育部、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)2009年將在全國組織開展以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體為服務(wù)對(duì)象的就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，其中包括“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)”、“就業(yè)援助系列活動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)系列活動(dòng)”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。

在2009年一季度就將開展3項(xiàng)全國統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，分別是：1月份開展“就業(yè)援助周”活動(dòng)。重點(diǎn)幫助一批就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；2月份開展“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)，重點(diǎn)幫助一批農(nóng)民工提高職業(yè)技能、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；3月份開展“民營企業(yè)招聘周”活動(dòng)，重點(diǎn)幫助一批高校畢業(yè)生和其他就業(yè)群體到民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

住房——260萬低收入家庭將有新居

在當(dāng)前房地產(chǎn)市場整體不景氣的大背景下，如何使更多百姓“居有其所”，成為2009年的一大民生熱點(diǎn)。

2009年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年。中央將加大對(duì)廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度。此外，還將拓寬保障性住房建設(shè)資金來源，開展住房公積金用于住房建設(shè)試點(diǎn)。

根據(jù)國務(wù)院部署，2009年我國計(jì)劃解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。預(yù)計(jì)2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經(jīng)濟(jì)適用住房。

從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部傳來消息，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門近日下達(dá)的用于保障性住房建設(shè)的100億元中央補(bǔ)助投資計(jì)劃已全部分解落實(shí)，分別用于加快城市廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，以及擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)等。

醫(yī)療——醫(yī)保范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大

隨著2008年備受關(guān)注的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案向社會(huì)公開征求意見，百姓期盼2009年能從不斷深化的醫(yī)改中獲得更多實(shí)惠。

人力資源社會(huì)保障部表示，2009年進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，著力解決各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題。具體措施包括多渠道籌資，努力解決各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題，實(shí)行退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)屬地管理，其保障待遇與單位繳費(fèi)脫鉤。

將繼續(xù)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險(xiǎn)待遇，降低醫(yī)療保險(xiǎn)基金起付線或提高封頂線，以提高保障水平。

新醫(yī)改方案征求意見稿已經(jīng)明確，近期醫(yī)改將圍繞推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、建立國家基本藥物制度、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五個(gè)重點(diǎn)展開。

在五項(xiàng)改革重點(diǎn)的實(shí)施過程中，制訂國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、選擇部分地區(qū)進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)、遴選并公布國家基本藥物目錄都將是推進(jìn)醫(yī)改的重要內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士指出?；舅幬镏贫冉ㄔO(shè)、公立醫(yī)院的改革將成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，改革的難點(diǎn)。

社?！青l(xiāng)低保將“應(yīng)保盡?！?/p>

目前，我國各地城市低保已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，從2009年1月1日起，我國將調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，這是自2005年以來我國連續(xù)第5年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

這次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的對(duì)象，為2008年12月31日前已經(jīng)辦理退休手續(xù)人員。調(diào)整的水平，按照當(dāng)?shù)?008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10％左右確定，調(diào)整時(shí)將繼續(xù)向退休早、基本養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員等傾斜。

據(jù)悉，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部已就這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署，各地勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門正在抓緊組織實(shí)施，確保2009年春節(jié)前廣大企業(yè)退休人員拿到調(diào)整后的養(yǎng)老金。

經(jīng)過全國人大反復(fù)討論醞釀的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》向社會(huì)公布，并廣泛征求意見。草案顯示，國家將建立全國統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼。個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼為公民身份號(hào)碼。而且，將根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

教育——家庭困難學(xué)生將有更多資助

2009年國家將出臺(tái)更多舉措支持發(fā)展農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育，加快推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。

另一方面，作為我國應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的一項(xiàng)重要政策措施，2009年我國還將進(jìn)一步增加教育基本建設(shè)投入，滿足人民群眾的教育需求。

目前不少地方已經(jīng)提出2009年增加教育基建投入目標(biāo)，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在積極財(cái)政政策下，財(cái)政部門調(diào)整支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向教育等民生領(lǐng)域傾斜，在2008年免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等政策基礎(chǔ)上，2009年將進(jìn)一步增加教育投入，并繼續(xù)做好對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，保障教育優(yōu)先發(fā)展。

在2009年，各地都繼續(xù)加大對(duì)教育的投入。

2009年將是新疆教育事業(yè)投入資金最多的一年，國家及自治區(qū)將投入10億元重點(diǎn)建設(shè)和改善全疆中小學(xué)教育的基礎(chǔ)設(shè)施；河北省也計(jì)劃新建或改擴(kuò)建校舍55萬平方米，年內(nèi)完成189所項(xiàng)目學(xué)校的改造任務(wù)；江西將從2009年起分四年重點(diǎn)建設(shè)10所省級(jí)示范性高等職業(yè)院校；而山東也已經(jīng)下發(fā)意見，決定從2009年春季開學(xué)起，義務(wù)教育階段將不再收取住宿費(fèi)。

(來源：新華網(wǎng))