為了那莊嚴(yán)的承諾

李仁涓 郭 超 黃晨輝 張燕琴

小島檔案：浯嶼島，福建省龍海市港尾鎮(zhèn)的一個(gè)海上小島，北距廈門(mén)島6海里，東北距金門(mén)島8.5海里，與金門(mén)的大擔(dān)、二擔(dān)島僅三四海里之遙。小島面積0.96平方公里，島上風(fēng)光旖旎。如果你曾經(jīng)去過(guò)這個(gè)小島，你一定會(huì)被聞名遐邇的浯嶼八景：虎頭探海、霞鞍望月、觀(guān)音聽(tīng)潮、后江波練、仙洞釣鰲、煙墩決勝、延平炮壘以及長(zhǎng)礁遠(yuǎn)眺的美景所迷醉。浯嶼島自古以來(lái)便是兵防要地。它與漳州、廈門(mén)互為三角犄勢(shì)，清朝以來(lái)，它就設(shè)有海關(guān)和兵營(yíng)等機(jī)構(gòu)，是船舶進(jìn)出漳州港、廈門(mén)港的“海上門(mén)戶(hù)”，是過(guò)往船舶必經(jīng)之地?，F(xiàn)在的浯嶼島，設(shè)有一個(gè)行政村，常住人口有4000余人，外來(lái)流動(dòng)人口約4000余人，共有各種鐵殼漁業(yè)船472艘，村民世世代代以海為田，以捕魚(yú)為生。在改革開(kāi)放的春風(fēng)吹拂下，浯嶼島的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年上升，百姓安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。2008年，該島漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.7億元，成為名副其實(shí)的“億元村”。

這樣一個(gè)美麗富饒的小島，有誰(shuí)知道，僅僅是幾年前，島上還是垃圾遍地，臭氣醺天。是遠(yuǎn)近聞名的“垃圾島”，更讓人頭疼的，是社會(huì)治安混亂。違規(guī)船舶、不法行為和安全隱患時(shí)常出現(xiàn)。由于港內(nèi)船舶停泊凌亂，出海船只無(wú)序作業(yè)，各自為戰(zhàn)，島上船沉入亡重大事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2000年至2002年，島上就發(fā)生7起重大沉船事件，幾十個(gè)漁民失蹤。此外，漁民糾紛以及海上交通意外屢見(jiàn)不鮮。海上生產(chǎn)作業(yè)，船舶治安動(dòng)態(tài)，船舶作業(yè)區(qū)域等情況難以掌握。甚至一些不法分子利用漁船民防范意識(shí)低，租船、借船進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。罕現(xiàn)了非法租船越界出海事件。

小島雖小，但特殊區(qū)域位置，無(wú)序的治安狀況曾經(jīng)引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。省公安廳、省公安邊防總隊(duì)、漳州市公安局領(lǐng)導(dǎo)先后深入浯嶼所視察工作，并就浯嶼海域海上治安等問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，要求切實(shí)做好船舶管理和沿海管防工作。福建省公安廳副廳長(zhǎng)盧士鋼、漳州市公安局陳加瑤局長(zhǎng)、黃水城副局長(zhǎng)、漳州市公安邊防支隊(duì)黃清水支隊(duì)長(zhǎng)、張葉江政委等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志也多次深入浯嶼島實(shí)地指導(dǎo)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)海島平安的重要性，要求嚴(yán)密監(jiān)控沿海港澳口、船舶及漁船民的治安動(dòng)態(tài)，及時(shí)查處各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)提高沿海管控能力。龍海公安邊防大隊(duì)黨委及時(shí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)指示精神，積極組織大隊(duì)干部成立工作組深入浯嶼所駐點(diǎn)，圍繞創(chuàng)建平安海島中心工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，駐點(diǎn)干部對(duì)開(kāi)展工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難及時(shí)向大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并采取有效措施予以解決。

為扭轉(zhuǎn)小島“臟、亂、差”的局面，實(shí)現(xiàn)邊防官兵執(zhí)法為民服務(wù)群眾的莊嚴(yán)承諾，駐守在小島上，集“110”、“119”、“120”、“122”等多種功能于一身的小所——龍海市公安局浯嶼邊防派出所官兵付出了大量的心血，一代又一代的守島邊防官兵以自身的行動(dòng)，履行了邊防官兵保護(hù)人民、服務(wù)群眾，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的莊嚴(yán)承諾，如今小島的安定富饒，凝結(jié)了官兵們大量的心血。

治亂有重點(diǎn)繪平安藍(lán)圖

為改變浯嶼島的亂象，浯嶼邊防派出所官兵們憋著一股勁，他們集思廣益，想辦法、爭(zhēng)項(xiàng)目，廣泛征詢(xún)社會(huì)各界意見(jiàn)，開(kāi)始了一系列的治安整治行動(dòng)。

2007年10月，在海防委及上級(jí)公安邊防部門(mén)的關(guān)心下，浯嶼邊防派出所在浯嶼島上安裝了首個(gè)遠(yuǎn)程海防監(jiān)控系統(tǒng)，用科技為浯嶼島的居民打造了第一道海上安全屏障；2008年5月，這個(gè)小所又耗資4萬(wàn)余元，在海上創(chuàng)建了漳州地區(qū)的第一個(gè)海上執(zhí)勤點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了海上值班的常態(tài)化；2008年6月，浯嶼邊防派出所又通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際情況修改了與駐島的解放軍廈門(mén)警備區(qū)浯嶼海防營(yíng)、浯嶼村民兵營(yíng)三方的“軍警民協(xié)作”機(jī)制，依托建成的遠(yuǎn)程海防監(jiān)控系統(tǒng)，與當(dāng)?shù)伛v軍的信息共享機(jī)制，將遠(yuǎn)程海防監(jiān)控系統(tǒng)、浯嶼海防營(yíng)觀(guān)察所、鎮(zhèn)海觀(guān)察所、青嶼觀(guān)通站聯(lián)成一個(gè)有機(jī)整體，形成一個(gè)“四位一體”的防范網(wǎng)，共同擔(dān)負(fù)起海上觀(guān)察，信息互通、資源共享的任務(wù)。官兵們以該所裝備的公邊“35608”艇為移動(dòng)巡邏哨，以東西港漁排為固定觀(guān)察哨，實(shí)施了“動(dòng)態(tài)巡邏”、“靜態(tài)震懾”、“多點(diǎn)觀(guān)測(cè)”這“三位一體”的海上防范機(jī)制，大大降低了浯嶼島港區(qū)的海上違法犯罪行為。為確保在海上作業(yè)的船舶安全，實(shí)時(shí)掌握船舶動(dòng)態(tài)，從2008年8月起，該所又與海洋與漁業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同為轄區(qū)具有遠(yuǎn)洋適航能力的254艘船舶安裝船用GPS定位系統(tǒng)，官兵只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就隨時(shí)可以跟蹤管理出海船舶，漁船民也多了一個(gè)在海上報(bào)警求助渠道。此外，海上執(zhí)勤官兵還可與陸上警力遙相呼應(yīng)，形成了海陸聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，無(wú)論是海上還是陸上發(fā)生警情，都能在第一時(shí)間形成一個(gè)海陸一體包圍圈，使得違法犯罪分子插翅難逃。自從2008年設(shè)置了“海上執(zhí)勤點(diǎn)”以來(lái)，浯嶼島首次實(shí)現(xiàn)了海上偷盜案件“零發(fā)案”的突破，轄區(qū)群眾對(duì)邊防官兵的執(zhí)勤執(zhí)法滿(mǎn)意度不斷上升。

三措保安全賽海上媽祖

“雖然大家同在一片海域作業(yè)，但感覺(jué)相距很遠(yuǎn)，相互不來(lái)往。”浯嶼邊防派出所謝衛(wèi)軍所長(zhǎng)介紹，“海上船只工人變更快，在一艘船上作案后逃到另一艘船上，根本沒(méi)人知道。”

針對(duì)出海船只無(wú)序作業(yè)，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致船沉人亡重大事故的時(shí)常發(fā)生等情況，為改變這種落后且無(wú)安全保障的生產(chǎn)方式，浯嶼邊防派出所和浯嶼村“兩委”通過(guò)積極協(xié)商，聯(lián)合推出了“海上船只編隊(duì)”及港區(qū)規(guī)范管理新型舉措。浯嶼村投入十幾萬(wàn)元資金用于購(gòu)置相應(yīng)的辦公用具，配備了計(jì)算機(jī)及半球電臺(tái)等設(shè)施，成立了“海上聯(lián)動(dòng)指揮中心”，對(duì)出海船舶實(shí)行微機(jī)管理，實(shí)行專(zhuān)人值班。浯嶼邊防派出所對(duì)實(shí)行“船只編隊(duì)”和“港區(qū)管理”提供了指導(dǎo)和思路。具體做法是：將浯嶼村的所有船只類(lèi)似部隊(duì)編制劃分成2個(gè)“支隊(duì)”，下轄10個(gè)“大隊(duì)”。每個(gè)“大隊(duì)”又各轄3個(gè)“中隊(duì)”，指定各級(jí)負(fù)責(zé)人，組成三級(jí)管理體制，層層負(fù)責(zé)制，實(shí)行結(jié)伴作業(yè)、編隊(duì)航行，并由設(shè)在浯嶼村部的“海上聯(lián)動(dòng)指揮中心”負(fù)責(zé)對(duì)出海船只進(jìn)行日常跟蹤。隨時(shí)與各級(jí)負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)異常情況后迅速報(bào)告島上邊防派出所里的官兵。船舶回港后，按照每個(gè)“支隊(duì)”、“大隊(duì)”、“中隊(duì)”指定停泊段，規(guī)范了港區(qū)的秩序，減少了因意外原因引發(fā)的摩擦。為進(jìn)一步保障島上漁船民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，2009年4月22日，涪嶼邊防派出所、廈門(mén)海警三支隊(duì)、浯嶼村三方在浯嶼村簽訂了“警地救助聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”協(xié)議。至此，浯嶼島上漁船民及外來(lái)務(wù)工人員8000余人無(wú)論是住島還是出航，都有了緊急救助保障。2009年5月25日，浯嶼村一條漁船“閩龍漁02XX號(hào)”船的一名船員榮某在距浯嶼島數(shù)十海浬的臺(tái)灣海峽作業(yè)，不慎被船舶鋼纜抽中面部，血流如注，為搶救傷員，浯嶼邊防派出所與海警三支隊(duì)官兵發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間互相通報(bào)了險(xiǎn)情，海警三支隊(duì)立即派出公邊艇，立即出航將傷員接到廈門(mén)醫(yī)院，成功地對(duì)該傷員實(shí)施了救助。

有了“船只編隊(duì)”和“港區(qū)管理”和“救助聯(lián)

動(dòng)”這三項(xiàng)制度。浯嶼島的海難事故不斷下降。島上留守的婦女們常常這樣說(shuō)到：“在廣衰無(wú)際的大海中，船只像整齊的“雁隊(duì)”一樣在海上航進(jìn)。出海的男人們可以大膽戰(zhàn)風(fēng)浪了，守家的妻兒不用再恐慌了!”。自實(shí)施這三項(xiàng)制度以來(lái)，浯嶼邊防派出所官兵救助了多名遇險(xiǎn)船員，為群眾挽回了大量的經(jīng)濟(jì)損失。

服務(wù)保民生建和諧盛世

“僅僅靠嚴(yán)防死管，沒(méi)有軟實(shí)力，人島不會(huì)和諧，我們要把漁民的希望變成現(xiàn)實(shí)!”當(dāng)被問(wèn)及現(xiàn)在工作重點(diǎn)是什么時(shí)，浯嶼邊防派出所官兵們漫步在海灘上，望著湛藍(lán)海水這樣說(shuō)道。他們心中明白，所謂的“軟實(shí)力”就是關(guān)注民生。

浯嶼邊防派出所的官兵們依托“海上服務(wù)窗口”，大力開(kāi)展“海上走訪(fǎng)”行動(dòng)。隨著今年船舶年審活動(dòng)的開(kāi)展，浯嶼邊防派出所官兵針對(duì)因各種原因不能及時(shí)參加船舶年審的漁船民，主動(dòng)靠前，走上船頭，現(xiàn)場(chǎng)為漁船民辦好各類(lèi)年審手續(xù)，對(duì)于在海上突發(fā)船舶故障的漁船民，官兵們積極幫助聯(lián)系陸上維修廠(chǎng)，在巡邏間隙，幫助捎帶技師和船用零件，協(xié)助漁船民搞好船只維修。針對(duì)當(dāng)前浯嶼島上部分企業(yè)、漁船和海上養(yǎng)殖戶(hù)受金融危機(jī)影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難的情況。浯嶼邊防派出所官兵從“保增長(zhǎng)，保民生，保穩(wěn)定”的大局出發(fā)，深入開(kāi)展“愛(ài)民大走訪(fǎng)”活動(dòng)，了解轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀。當(dāng)官兵們了解到轄區(qū)收漁船和漁排養(yǎng)殖戶(hù)目前都處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。島上外來(lái)員工大量失業(yè)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多等現(xiàn)實(shí)情況后，官兵們充分發(fā)揮信息渠道廣優(yōu)勢(shì)，在不違規(guī)、不插手的前提下，積極幫助漁民解決增收難題。2009年3月5日，廈門(mén)某水產(chǎn)加工企業(yè)在官兵的牽線(xiàn)搭橋下，大量收購(gòu)浯嶼島網(wǎng)箱養(yǎng)殖的水產(chǎn)品，為浯嶼島的漁貨銷(xiāo)售，打開(kāi)一片新天地。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題，浯嶼邊防派出所官兵一方面積極走訪(fǎng)外來(lái)務(wù)工人員聚集場(chǎng)所和勞務(wù)中介所等輸出源頭。積極幫助失業(yè)外來(lái)員工聯(lián)系工作，一方面，針對(duì)船主與雇工之間因欠薪引發(fā)勞資糾紛矛盾突出的現(xiàn)象，積極與企業(yè)負(fù)責(zé)人商談，協(xié)助他們妥善解決因勞資、裁員引發(fā)的矛盾糾紛。2009年5月19日，河南籍民工劉某與“閩龍漁03XX”船主陳某因工資問(wèn)題發(fā)生糾紛，在浯嶼邊防派出所官兵的協(xié)調(diào)下，陳某如數(shù)補(bǔ)發(fā)了拖欠劉某的工資。截至目前，浯嶼邊防派出所已妥善解決了十余起勞資糾紛，為二十余名外來(lái)民工主持了公道，消除了大量引發(fā)矛盾的隱患。

為方便群眾求助，浯嶼邊防派出所官兵總是積極踐行服務(wù)承諾。無(wú)論是海上還是陸上，只要群眾有危難，官兵們都在第一時(shí)間提供幫助?！耙皇悄銈儾晦o辛勞的幫助，我的兒子不知要生在哪里了!”河南籍民工朱某每當(dāng)與人談起浯嶼邊防派出所官兵霧海戰(zhàn)風(fēng)浪幫助他將臨盆妻子送往龍海醫(yī)院這件事時(shí)總是激動(dòng)得熱淚盈眶。2009年2月3日凌晨，朱某的妻子即將臨盆，然而此時(shí)海上霧濃浪高，無(wú)人敢出浯嶼島，為幫助群眾，浯嶼邊防派出所官兵經(jīng)過(guò)海上數(shù)次折返，迎風(fēng)斗浪，終于成功地與在對(duì)岸等待的“120”急救人員上演了一場(chǎng)“生命接力”，孕婦得以及時(shí)送到醫(yī)院；2009年3月26日下午，“閩漳州貨00XX號(hào)”貨船，在青嶼海域附近海面由于機(jī)艙水管突然爆裂，機(jī)艙進(jìn)水，船體下沉。情況萬(wàn)分危急。浯嶼邊防派出所官兵接到報(bào)警后，立即駕駛“公邊35608艇”趕到事發(fā)海域?qū)嵤┚戎?jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的努力，官兵們通過(guò)投擲纜繩將該貨船與叫來(lái)的另一艘漁船連接，成功將遇險(xiǎn)漁船拖回港區(qū)，船上2名船員也平安上岸；2009年5月22日凌晨，“閩廈漁02XX”號(hào)漁船因線(xiàn)路老化在浯嶼島港口海域附近起火，船上10名船員被困，浯嶼邊防派出所官兵駕駛快艇前往事發(fā)海域滅火，成功保住了10名船員安危和價(jià)值百萬(wàn)元的漁船……

在這海島上，這樣的事例總是在漁船民如數(shù)家珍的口中傳誦著，這樣的“和諧圖”時(shí)刻被官兵們繪制著。僅今年以來(lái)，官兵共幫扶轄區(qū)困難群眾32人，走訪(fǎng)“困難兒童”13人次，發(fā)動(dòng)群眾為困難兒童捐資捐款3630余元，為民服務(wù)322人次，讓32名外來(lái)務(wù)工人員的孩子解決讀書(shū)難等問(wèn)題。

如今，小島安定了，漁民和諧了。生活富足了。現(xiàn)在，當(dāng)你走到島上，你會(huì)發(fā)現(xiàn)。這里的生活節(jié)奏是那樣的安逸。而依舊忙碌的卻是浯嶼邊防派出所的這些年輕的官兵們，他們并不偉岸，也沒(méi)有什么轟轟烈烈的事跡，然而，正是這樣的一群人，平凡的工作，默默地奉獻(xiàn)，正在用火紅的青春年華正在為這個(gè)美麗的小島添光，增彩。