建立高校二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)初探

一、目前高校財(cái)務(wù)工作存在的問題

(一)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理體制不能適應(yīng)高校的發(fā)展

近年來，由于高等教育從精英教育向大眾化教育過渡，各高校為了滿足市場的需求通過擴(kuò)招、合并、調(diào)整等形式迅速擴(kuò)大學(xué)校的規(guī)模。在新的形勢下，學(xué)校教育管理日趨細(xì)化，經(jīng)濟(jì)管理層面增多，財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵日益豐富和充實(shí)，“集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制已不能適應(yīng)高校的飛速發(fā)展。

(二)二級院系領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)存在偏差

各二級院系的領(lǐng)導(dǎo)都是在各自不同的專業(yè)領(lǐng)域里提拔起來的，沒有系統(tǒng)學(xué)過財(cái)務(wù)知識(shí)，對財(cái)務(wù)管理不甚了解或一知半解，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)是后勤保障，是財(cái)務(wù)部門的事情，我作為領(lǐng)導(dǎo)，沒有必要懂財(cái)務(wù)，只要懂得如何抓好生源、抓好教學(xué)、妥善協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，知道部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)和支出就行了，不懂得最起碼的財(cái)務(wù)知識(shí)，不懂財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)法規(guī)，看不懂財(cái)務(wù)報(bào)表，對個(gè)人所得稅的計(jì)算深感費(fèi)解等等，但又要求財(cái)務(wù)人員按照他的思維模式去開展工作，這給財(cái)務(wù)工作帶來被動(dòng)，成為二級財(cái)務(wù)管理存在問題的根源。

(三)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理不健全

目前，國內(nèi)高校財(cái)務(wù)部門在制定預(yù)算時(shí)，多是根據(jù)學(xué)?？傮w經(jīng)費(fèi)規(guī)模的大小結(jié)合各院(系)師生人數(shù)、工作量等情況直接確定各院系各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，很少征求各二級院系的意見。在預(yù)算的執(zhí)行上，多數(shù)高校只對其二級學(xué)院進(jìn)行總量控制，未要求二級學(xué)院編報(bào)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，也無法落實(shí)對具體支出項(xiàng)目的控制。

(四)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善

目前國內(nèi)各高校全校性的財(cái)務(wù)規(guī)章制度都比較健全和完善。但在逐步下放財(cái)權(quán)給各二級院系時(shí)，與其承擔(dān)權(quán)責(zé)相應(yīng)的二級財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度、內(nèi)部控制制度卻未完全形成，導(dǎo)致對各二級學(xué)院支出控制無力。

(五)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善

學(xué)校對二級院(系)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善，對二級院(系)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)缺乏相應(yīng)的控制措施，如大額開支項(xiàng)目的審批、貴重設(shè)備的購置、固定資產(chǎn)的報(bào)廢等等。個(gè)別二級院(系)，由于只有極少數(shù)人控制和管理財(cái)務(wù)，導(dǎo)致二級財(cái)務(wù)工作脫離了教職工的有效監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理制度得不到有效的落實(shí)，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致暗箱操作等問題的出現(xiàn)。

(六)高校財(cái)務(wù)管理力量薄弱

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理力量配備的認(rèn)識(shí)不足和對財(cái)務(wù)管理力量的專業(yè)化建設(shè)工作的不到位，使得不少院(系)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作明顯不到位。財(cái)務(wù)人員學(xué)歷及業(yè)務(wù)水平參差不齊，整體素質(zhì)偏低。特別是二級院(系)，其財(cái)務(wù)人員往往兼職，缺乏專業(yè)知識(shí)。因此，財(cái)務(wù)人員對國家的方針政策、法律法規(guī)及規(guī)章制度理解不夠，造成執(zhí)行不力。還有一些財(cái)務(wù)人員政治素質(zhì)偏低，缺乏基本的職業(yè)道德，以職務(wù)之便非法謀取私利，這也是財(cái)務(wù)管理中存在的隱患。

二、完善高校二級財(cái)務(wù)管理制度的幾點(diǎn)思考

(一)健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理的組織架構(gòu)

學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)由黨委會(huì)集體研究決定。學(xué)校成立“財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)調(diào)處理學(xué)校內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。同時(shí)，成立預(yù)算委員會(huì)，作為學(xué)校預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)。高校要以學(xué)校財(cái)務(wù)二級管理體制改革為契機(jī)，建立一個(gè)科學(xué)、合理、完善的財(cái)務(wù)管理體系。

(二)建立健全多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是高校在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、明確責(zé)權(quán)利的一條重要途徑。這就要求高校(院)長必須建立以各二級部門為責(zé)任中心的多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，明確各級人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，建立起校長、財(cái)務(wù)處長、二級部門負(fù)責(zé)人的三級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行一級管理一級、一級帶一級、一級核算一級、一級對一級負(fù)責(zé)的分級管理制度，從而使學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容貫穿于財(cái)經(jīng)工作的全過程。

(三)建立高校二毅預(yù)算管理體系

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源逐年增加，學(xué)校資源配置問題牽動(dòng)全局，在這種情況下，建立高校二級預(yù)算管理體系顯得至關(guān)重要。首先，成立權(quán)威的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。為杜絕內(nèi)部人控制，保證高校整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須設(shè)立一個(gè)權(quán)威性和獨(dú)立性較強(qiáng)的預(yù)算管理委員會(huì)作為預(yù)算管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。預(yù)算管理委員會(huì)主任一般由分管財(cái)務(wù)的院長擔(dān)任，委員由二級學(xué)院、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門的負(fù)責(zé)人組成。預(yù)算管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)制定預(yù)算編制大綱，審定年度預(yù)算目標(biāo)，制定動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)算，組織預(yù)算完成情況的分析與考核。其次，實(shí)施目標(biāo)管理。這里所言目標(biāo)管理有二層含義：一是學(xué)校對院(系)實(shí)施目標(biāo)管理；二是院(系)的管理也應(yīng)以目標(biāo)管理為主。學(xué)校對院(系)從過程管理轉(zhuǎn)為目標(biāo)管理，即院(系)提出每學(xué)年教學(xué)、科研等方面所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并提出相應(yīng)所需的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)論證后按以各院(系)學(xué)生人數(shù)為主，學(xué)科、科研等情況為輔的指標(biāo)體系，劃撥各院(系)承擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)及教學(xué)、科研、學(xué)生事務(wù)等日常公用經(jīng)費(fèi)。

(四)實(shí)施財(cái)務(wù)目標(biāo)管理

這里所言目標(biāo)管理有兩層含義：一是學(xué)校對二級院系實(shí)施目標(biāo)管理；二是二級院系的管理也應(yīng)以目標(biāo)管理為主。學(xué)校對二級院系從過程管理轉(zhuǎn)為目標(biāo)管理，即二級院系提出每學(xué)年教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、科研等方面所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并提出相應(yīng)所需的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)學(xué)校二級預(yù)算管理委員會(huì)論證后按以各院系學(xué)生人數(shù)為主，學(xué)科、實(shí)訓(xùn)、科研等情況為輔的指標(biāo)體系，劃撥到各二級院系，承擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)及教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、科研、學(xué)生事務(wù)等日常公用經(jīng)費(fèi)。這種經(jīng)費(fèi)管理模式，使院系在財(cái)務(wù)上具有獨(dú)立的權(quán)力和大的空間，為院系在制定、實(shí)施各項(xiàng)政策，開展各項(xiàng)工作提供了一個(gè)保障的平臺(tái)。也有助于院系開源節(jié)流，提高效益，改善教師待遇，促使資金使用更有效、更合理。這種經(jīng)費(fèi)管理模式，再輔之學(xué)校資產(chǎn)院系小額度有償使用機(jī)制，可以促進(jìn)學(xué)校教育資源的優(yōu)化配置與合理使用。

(五)加強(qiáng)對，二級單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督

在對院系的各項(xiàng)收入、開支進(jìn)行了詳細(xì)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)上，每學(xué)期或每一學(xué)年各院系應(yīng)該對外提供一份反映本院系財(cái)務(wù)收支和分配情況的報(bào)表。只有通過編制財(cái)務(wù)報(bào)表，使得院系的財(cái)務(wù)收支情況能夠接受各方面的審計(jì)監(jiān)督，也只有具備了一定審計(jì)監(jiān)督才能避免腐敗和其他一些不良行為的產(chǎn)生。

(六)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

一方面要加強(qiáng)對二級學(xué)院負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，特別是對《會(huì)計(jì)法》的學(xué)習(xí)，使他們認(rèn)識(shí)到單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)責(zé)任主體，有了思想認(rèn)識(shí)的提高，財(cái)會(huì)人員就會(huì)有一個(gè)良好的工作環(huán)境。另一方面要加強(qiáng)對二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員的管理，嚴(yán)格實(shí)行會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格制度，從政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、會(huì)計(jì)規(guī)范、職業(yè)道德等方面制定出具體的規(guī)范和要求。

(蔡卉翎，1972年生，河南偃師人，北京航空航天大學(xué)財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師)