論電子政務(wù)與有限政府

時(shí) 光 董 巖

現(xiàn)代政府的角色轉(zhuǎn)變就是實(shí)現(xiàn)從全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)有限政府的目標(biāo)。電子政務(wù)為政府管理方式的創(chuàng)新和角色轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)和動(dòng)力支持，是轉(zhuǎn)變政府管理方式、催生新型政府管理模式的重要手段。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代借助網(wǎng)絡(luò)信息的傳遞，充分發(fā)揮電子政務(wù)的實(shí)效作用，可以有效促進(jìn)政府管理觀念的更新，優(yōu)化政府權(quán)力運(yùn)行模式，促進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)和作業(yè)流程的調(diào)整。

一、21世紀(jì)有限政府目標(biāo)

現(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)已被廣泛應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，在不斷地進(jìn)行調(diào)整和重組。相對而言，政治領(lǐng)域的信息化和電子化起步較晚，而信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用已猛烈沖擊著傳統(tǒng)的政治體制和政府管理模式。因此，政府在公共管理和為社會(huì)提供服務(wù)等方面，必須樹立新的管理理念和思維方式，革新行政方式和管理模式。而電子政務(wù)的有效運(yùn)用，可以有力地推動(dòng)政府管理模式的創(chuàng)新，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變。

中共十七屆二中全會(huì)通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。這兩個(gè)文件的中心思想或者改革的主題是要重塑中國政府制度。

有限政府是17世紀(jì)至19世紀(jì)自由資本主義時(shí)期占主導(dǎo)地位的政府理念，屬于憲法領(lǐng)域的概念，本文將這個(gè)概念放到電子政務(wù)的研究領(lǐng)域，意在闡明電子政務(wù)的發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)有限政府這個(gè)憲法目標(biāo)。有限政府是指在權(quán)力、行為方式、職能和規(guī)模上都受到憲法和法律嚴(yán)格約束和限制的政府。有限政府意味著政府行使管理權(quán)力的時(shí)候必須確立邊界，超出這個(gè)邊界便不是有限政府。

二、從全能型政府向有限政府的演進(jìn)

沒有權(quán)力行使邊界的政府早已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府角色，從全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變，才是大勢所趨，人心所向。

人類歷史上存在著全能政府與有限政府這兩種比較有特點(diǎn)的行政模式。全能政府是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，政府在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。決策與執(zhí)行高度合一是全能政府制度的特點(diǎn)。而有限政府是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，主要是按大的產(chǎn)業(yè)劃分來設(shè)置綜合性的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求加強(qiáng)市場監(jiān)管部門與社會(huì)公共事務(wù)管理部門。

全能政府是政府行政權(quán)力全方位控制社會(huì)的一種行政模式。有限政府理論認(rèn)為政府的權(quán)力范圍是有限的，政府不得違背市場運(yùn)行規(guī)律而必須按照法律規(guī)定來維持社會(huì)的正常運(yùn)行秩序。

從全能政府走向有限政府主要有兩個(gè)方面的改革要做，一個(gè)方面就是要科學(xué)的界定政府的職權(quán)范圍，要通過法律的形式對政府的權(quán)力范圍加以規(guī)定；另一方面就是要尋求一種有效的方式確保政府的權(quán)力不被濫用。本文探討的就是如何利用現(xiàn)代電子政務(wù)的優(yōu)勢，來確定政府的職權(quán)范圍。

三、電子政務(wù)的服務(wù)性

信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，極大地影響了政府權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。由于政府實(shí)施信息化改造和電子政務(wù)，政府決策的科學(xué)性增強(qiáng)，政府調(diào)節(jié)的效率大大提高，原來傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理職能隨之趨于弱化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對信息與知識的依賴程度日益加深，這就對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府管理提出了新的要求，由此產(chǎn)生出了相關(guān)的政府的服務(wù)職能。

例如，辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)，許多公共信息資源，如通訊的頻道、波段以及網(wǎng)絡(luò)上的域名、IP地址等，具有有限性和排他性，政府必須承擔(dān)配置公共信息資源的職能。再如金關(guān)，即用于海關(guān)、商檢、外經(jīng)外貿(mào)等部門的對外貿(mào)易信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)；金稅，即稅務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)；金融監(jiān)管(含金卡)，即用于銀行等金融部門、信用卡等電子支付結(jié)算及金融監(jiān)督與管理的信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)；宏觀經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)；金財(cái)，即財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)；金盾，即公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)；金審，即政府審計(jì)信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)；社會(huì)保障信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)；金農(nóng)，即農(nóng)業(yè)綜合管理與服務(wù)信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)；金質(zhì)，即質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)；金水，即水利信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)。以上的電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)正是政府的供給公共信息設(shè)施的職能、收集與傳播公共信息的職能、治理公共信息環(huán)境的職能、配置公共信息資源的職能的集中表現(xiàn)，而且這些職能也極大體現(xiàn)了政務(wù)作為公共事務(wù)的管理部門和公眾服務(wù)部門的服務(wù)人民群眾的職能。

四、推進(jìn)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)有限政府

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，帶來了政府形態(tài)的轉(zhuǎn)變，使之與以往的政府相比具有一些新的特點(diǎn)。

首先是電子政府形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行的政府是以電子計(jì)算機(jī)以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)武裝起來的政府，政府的工作以電子化、網(wǎng)絡(luò)化的方式進(jìn)行，政府工作的公開性與透明性大大增強(qiáng)，政府的工作效率大大提高。

其次是虛擬政府形態(tài)。由于大量的政府事務(wù)由計(jì)算機(jī)代替人工處理，如各種文件、證件的查驗(yàn)、審查甚至批準(zhǔn)等，因此一些政府機(jī)構(gòu)和部門被虛擬化。政府的機(jī)構(gòu)可以大大精簡，人員可以大大減少。另外，由于計(jì)算機(jī)不會(huì)徇私舞弊，因而更具客觀性和公正性。

再次是第三方政府形態(tài)。此時(shí)政府不再直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是作為第三方，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供保障。政府的經(jīng)濟(jì)職能主要限制在制定統(tǒng)一的游戲規(guī)則，規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“裁判員”。同時(shí)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。這正是憲法追求的有限政府形態(tài)。

最后是服務(wù)型政府形態(tài)。有限政府的主要職能就是為社會(huì)公眾提供各種公共服務(wù)。這些服務(wù)具有外部性，而且是私人所不能提供的，需要由政府來承擔(dān)。

實(shí)施政府上網(wǎng)工程建設(shè)、推進(jìn)電子政務(wù)，是近年來各級政府管理方式變革的重要內(nèi)容之一。1999年1月，由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心聯(lián)合40多家部委辦局信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”正式啟動(dòng)。2002年7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議，通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這些文件和措施，對于推進(jìn)各級政府運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，更快捷、經(jīng)濟(jì)地履行有關(guān)職能，轉(zhuǎn)變政府角色，增加政府工作的透明度，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)行政管理方式和工作方法，產(chǎn)生了積極的影響。

電子政務(wù)必然要求原有政務(wù)體系的改革和創(chuàng)新，涉及到原有行政權(quán)力乃至政治、經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，并挑戰(zhàn)原有的行政秩序和文化觀念，因此，無論在技術(shù)上、還是從利益上看都要求我們建設(shè)有限政府，實(shí)現(xiàn)政府理念的創(chuàng)新。

(時(shí)光，1980年生，長春稅務(wù)學(xué)院軟件工程碩士。研究方向：管理信息化。董巖，1980年生，吉林華橋外國語學(xué)院講師，法學(xué)碩士。研究方向：經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論)