改革完善能源計量工作保障國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行

一、能源消耗計量的現(xiàn)狀

一是能源計量工作逐步受到重視。二是能源消耗計量制度及網(wǎng)絡(luò)已基本建立。三是重點(diǎn)能耗單位已被納入重點(diǎn)監(jiān)測范圍。四是能源計量指標(biāo)體系基本形成。目前，能源計量的月、年報制度是以規(guī)模以上工業(yè)為主要計量對象，以年能耗在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的單位為監(jiān)測重點(diǎn)，以主要能源品種的消費(fèi)為計量內(nèi)容的能源報表制度。能源計量的具體內(nèi)容有：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費(fèi)與庫存，能源加工轉(zhuǎn)換，主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)量能耗計量月、季報，以及工業(yè)水消費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費(fèi)與庫存，交通運(yùn)輸企業(yè)主要能源購進(jìn)、消費(fèi)與庫存，主要物資、能源消費(fèi)，能源平衡附表等年報。

二、能源消耗計量存在的問題

雖然近年來能源問題受到國家和各級政府的高度關(guān)注，能源計量工作有所加強(qiáng)，也取得了一定的成效。但從社會各界對能源消耗計量資料的需求和能源消耗的發(fā)展趨勢來看，能源計量工作與中央提出建立資源節(jié)約型社會，加強(qiáng)能源的監(jiān)控與管理不相適應(yīng)，與中國作為能源消耗大國的現(xiàn)狀不相稱，滿足不了管理部門對能源消耗指標(biāo)考核的需求，現(xiàn)有的能源計量工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是政府重視程度不一，上緊下松。二是計量調(diào)查體系不健全。三是能源計量缺乏系統(tǒng)性，可供分析的資料少。能源計量涉及全社會各個方面，隨著社會的進(jìn)步，人們生活水平的提高，建筑業(yè)、居民生活、服務(wù)業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域能耗占全社會的比重逐步提升，能源消費(fèi)增大?，F(xiàn)行的能源消耗計量較為重視生產(chǎn)領(lǐng)域的能源消耗和利用效率，而且僅對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行計量，對最終社會和個人消耗不夠重視，不能全面地反映出全社會能源消耗的水平、結(jié)構(gòu)、變化以及趨勢。能源計量指標(biāo)設(shè)置少，缺乏系統(tǒng)性，既沒有全社會消費(fèi)情況，也沒有分行業(yè)的消費(fèi)情況，或是某一能源的消費(fèi)情況，缺乏全面系統(tǒng)的能源分布結(jié)構(gòu)和使用結(jié)構(gòu)，造成的可供使用和開發(fā)的資料不足，制約了能源消耗計量資料的開發(fā)利用。四是計量報表缺乏時效性，不能提供有效的服務(wù)。五是能源計量人員匱乏，素質(zhì)有待加強(qiáng)。一直以來，能源只是為國家宏觀政策服務(wù)，對于基層政府沒有約束力，因此也不會形成如“招商引資”、“工業(yè)速度”、“投資規(guī)?！薄ⅰ岸愂铡边@樣的重視程度，能源在基層大都是企業(yè)的“自家事”，政府沒有主導(dǎo)的措施，所以能源消耗計量人員嚴(yán)重缺乏，企業(yè)部門設(shè)置簡單，基本上沒有專職計量，且兼職過多，流動性大，專業(yè)人才更是少之又少；同時，在現(xiàn)有能源消耗計量人員中，大都為“半路出家”，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平極需加強(qiáng)。計量力量比較薄弱。市縣(市、區(qū))綜合計量部門基本上也是負(fù)責(zé)工業(yè)計量的同志兼搞，絕大多數(shù)縣(市、區(qū))是半個人在從事能源計量工作。六是基層單位工作量大，資料精度不高。能源消耗計量的基礎(chǔ)在企業(yè)，企業(yè)工作人員少，工作量大，不能專心從事某一項(xiàng)工作，對于各種報表也是疲于應(yīng)付，加之對能源計量的重視程度不高，缺少專門的能源計量核算機(jī)構(gòu)，能源消耗資料采集困難，計量數(shù)據(jù)填寫隨意性大，精度不高，不能及時地反映出基層能耗的真實(shí)情況，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。七是計量范圍不全，能源數(shù)據(jù)計量困難。

三、對能源計量工作的改革建議

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源問題在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用舉足輕重，特別是能源消費(fèi)市場化的不斷深入，能源計量明顯滯后能源消耗，針對目前能源計量工作中存在的問題，對改革和完善能源計量工作的一點(diǎn)想法和建議。

一是堅持依發(fā)計量、確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。必須嚴(yán)格依照《計量法》的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)能源消耗計量監(jiān)測制度。充分利用新聞媒體廣泛宣傳各種節(jié)能形式和節(jié)能降耗的重要意義，宣傳節(jié)能降耗先進(jìn)典型，曝光能源浪費(fèi)行為，不斷提高公眾的能源憂患意識和節(jié)約意識，切實(shí)提高各單位對能源消耗計量監(jiān)測的認(rèn)識，增強(qiáng)工作主動性。同時加大計量執(zhí)法力度，檢查、監(jiān)督能源消耗計量工作，嚴(yán)肅查處瞞報、漏報、虛報、拒報等計量違法行為，努力提高能源消耗計量監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和全面性。

，二是高度重視，密切配合。加強(qiáng)能源計量隊(duì)伍建設(shè)。社會各個方面對能源消耗數(shù)據(jù)資料的要求越來越高，要做好能源消耗計量工作首先必須強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。能源計量涉及社會經(jīng)濟(jì)各個層面，能源計量任務(wù)重，環(huán)節(jié)多，資料搜集困難，迫切地需要各級政府高度重視，加大節(jié)約能源的宣傳力度，積極組建專業(yè)化的能源消耗計量機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)；健全部門能源計量制度，疏通能源計量渠道，發(fā)改、交通、建設(shè)、電力、石油、計量等部門要同心同德，密切配合，配備業(yè)務(wù)精湛的專職計量工作人員，各盡其職切實(shí)做好能源生產(chǎn)、消費(fèi)、流轉(zhuǎn)、銷售等多環(huán)節(jié)的計量工作；基層能耗單位是能源數(shù)據(jù)的源頭，是實(shí)施GDP能耗公報制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各能耗單位要有專門人員負(fù)責(zé)能源計量工作，為圓滿完成能源計量工作打好堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)能源計量業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高能源計量人A的業(yè)務(wù)水平。能源計量是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從事能源計量工作的人員，既要有專業(yè)的計量知識，也要有能源消耗與計量等方面的相關(guān)知識。注重人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行廣泛的交流，提高基層計量人員對能源計量的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任心，制定能源消耗計量監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

日是建立考核和通報制度，全面落實(shí)節(jié)能降耗措施。建立考核和通報制度。一是建立對各級節(jié)能降耗工作的考核制度。根據(jù)“十一五”期間各級節(jié)能降耗目標(biāo)要求，對所屬的規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗進(jìn)行考核，并定期公布考核結(jié)果。二是建立對規(guī)模以上工業(yè)和限額以上餐飲、住宿業(yè)的能源消耗的計量監(jiān)測、通報制度。按月通報規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值電耗情況，按季通報規(guī)模以上工業(yè)和限額以上餐飲、住宿業(yè)的能耗情況。三是建立對全社會能源消耗情況的計量監(jiān)測和評估、通報制度。每年對全社會能源消耗情況進(jìn)行一次評估和通報。四是建立重點(diǎn)能耗大戶節(jié)能降耗工作的跟蹤監(jiān)測監(jiān)督制度，按季分戶通報重點(diǎn)能耗大戶的能耗情況，促使其落實(shí)節(jié)能降耗措施。

結(jié)束語：能源是一種戰(zhàn)略性資源，是構(gòu)建和諧社會，保障國民經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革和完善能源計量，為社會各界提供及時準(zhǔn)確的能源數(shù)據(jù)，為國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和各級政府完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)所勢在必行且任重道遠(yuǎn)。

(劉海萍，1965年生，河南人，青海省計量檢定測試所工程師。研究方向：計量測試)