山東省服務(wù)外包發(fā)展策略研究

隋紅霞

一、印度服務(wù)外包發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

(一)高度重視軟件外包，充分發(fā)揮稟賦優(yōu)勢

印度軟件外包產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展得益于印度政府及時(shí)抓住IT產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的機(jī)遇以及政府對外包業(yè)務(wù)的大力支持。上世紀(jì)90年代初，印度政府積極改革金融、電信等服務(wù)業(yè)，放開國內(nèi)市場，有意識地加強(qiáng)對IT產(chǎn)業(yè)與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持。充分發(fā)揮地緣及人力資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與歐美跨國企業(yè)合作。積極承接發(fā)達(dá)國家的項(xiàng)目外包，推動(dòng)印度軟件企業(yè)與世界接軌，從而使印度軟件業(yè)有了長足發(fā)展。印度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，準(zhǔn)確選擇并重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將外國企業(yè)引入本國，同時(shí)將本國企業(yè)推向國際市場是促進(jìn)本國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效途徑。

(二)設(shè)立軟件技術(shù)圈，促進(jìn)服務(wù)外包集聚發(fā)展

自1990年成立第一批軟件技術(shù)園起，到2005年，印度國家級軟件技術(shù)園已有17個(gè)。政府為軟件和服務(wù)外包人園的企業(yè)提供大量的財(cái)稅優(yōu)惠，促進(jìn)了服務(wù)外包集聚發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論，較高的產(chǎn)業(yè)集中度可提高企業(yè)效率，增強(qiáng)人員的穩(wěn)定性，降低運(yùn)營成本，誘發(fā)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，在吸引外國發(fā)包商中更具有優(yōu)勢。印度園區(qū)式的發(fā)展模式，不僅擴(kuò)大了技術(shù)外溢效應(yīng)、培養(yǎng)了一大批人才，而且促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤?wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高人民守法意識

發(fā)達(dá)國家發(fā)包商在選擇承包商時(shí)，特別關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，因?yàn)榉?wù)外包業(yè)務(wù)易使發(fā)包方的知識產(chǎn)權(quán)遭到侵犯。印度政府意識到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對發(fā)展軟件與服務(wù)外包的重要性，逐步建立了完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，堅(jiān)定不移地打擊盜版行為。2000年正式實(shí)施的新版權(quán)法實(shí)現(xiàn)了與TRIPs的完全接軌，除了《版權(quán)法》外，《合同法》、《信息技術(shù)法》等也都設(shè)有專門條款保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。印度人民守法意識不斷加強(qiáng)，盜版率持續(xù)下降，不僅吸引了大量跨國軟件企業(yè)到印度投資，也為軟件產(chǎn)品出口美國創(chuàng)造了條件。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的潤滑與協(xié)調(diào)作用

印度服務(wù)外包協(xié)會(huì)成立于1988年，該協(xié)會(huì)在推動(dòng)服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。對外，與wro溝通，爭取在世界貿(mào)易組織中的有利地位和條件。對內(nèi)，與政府溝通，幫助進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)軟件科技園，爭取有利于軟件發(fā)展的政策優(yōu)惠；與大學(xué)等機(jī)構(gòu)溝通，開展人才培訓(xùn)，普及電腦知識；推動(dòng)服務(wù)外包向價(jià)值鏈兩端發(fā)展；同時(shí)，協(xié)調(diào)國內(nèi)接包商的行動(dòng)，避免惡性競爭，增強(qiáng)對外談判的分量。

二、印度服務(wù)外包發(fā)展中的不足

(一)接包產(chǎn)品附加值低

印度的服務(wù)外包發(fā)展總體來看仍然依靠低成本獲取優(yōu)勢，外包的項(xiàng)目以及流程一般屬于相對簡單的非核心業(yè)務(wù)部分，處于價(jià)值鏈的低端，而處于價(jià)值鏈兩端高附加值的產(chǎn)品研發(fā)與營銷環(huán)節(jié)依然控制在發(fā)包方，導(dǎo)致服務(wù)產(chǎn)品附加值較低。

(二)自主研發(fā)能力不足

由于對開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)立自主品牌的重視不夠，大多數(shù)軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足，創(chuàng)新體系的滯后導(dǎo)致印度軟件業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少，在全球價(jià)值鏈的低端地位難以改善。

(三)技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)差

盡管服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了印度相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是軟件業(yè)，但由于美、日等發(fā)達(dá)國家外包的軟件多為應(yīng)用型軟件，而且多為技術(shù)含量較低的環(huán)節(jié)，對于推動(dòng)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)進(jìn)步作用不大，服務(wù)外包的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)不理想，服務(wù)外包急需轉(zhuǎn)型升級。

(四)服務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)大

印度開展的軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)主要是離岸外包，軟件業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴國外。國際經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)以及發(fā)包國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化都會(huì)對印度軟件業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來不利影響，2008年印度的軟件外包出口下降就是很好的例證。

三、借鑒印度經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)山東服務(wù)外包發(fā)展

(一)思想上高度重視，政策上大力扶持

山東的服務(wù)外包處于剛剛起步階段，長期以來政府重視制造業(yè)的發(fā)展，大力開展加工貿(mào)易，忽略了服務(wù)貿(mào)易的重要性，對于服務(wù)外包的作用認(rèn)識不到位。目前，政府要抓住國際上生產(chǎn)制造基地和服務(wù)環(huán)節(jié)向中國轉(zhuǎn)移的契機(jī)，創(chuàng)造一切有利條件，承接發(fā)包國的外包項(xiàng)目，推動(dòng)服務(wù)發(fā)包商來魯投資，同時(shí)利用國內(nèi)需求大的優(yōu)勢，大力開展離岸外包、近岸外包與在岸服務(wù)外包等多種形式的外包業(yè)務(wù)，最終提高服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。

(二)推動(dòng)服務(wù)外包基地建設(shè)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)

印度的經(jīng)驗(yàn)表明，集聚的科技園區(qū)模式在服務(wù)外包發(fā)展中起著重要作用。濟(jì)南作為省會(huì)城市，有著相對發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，大批的人才以及完善的電信、交通、金融等服務(wù)體系；青島作為半島制造業(yè)基地的核心，制造業(yè)發(fā)達(dá)，外商投資環(huán)境好，這兩地的服務(wù)外包發(fā)展?jié)摿薮?。為此，要集中?yōu)勢資源，推動(dòng)青島與濟(jì)南的服務(wù)外包基地發(fā)展，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，在稅收、資金、園區(qū)建設(shè)、人才引進(jìn)和培訓(xùn)等方面重點(diǎn)支持，在此基礎(chǔ)上，完善半島制造業(yè)基地與這兩地的配套發(fā)展業(yè)務(wù)，形成以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展的格局。

(三)培養(yǎng)創(chuàng)新能力，重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

當(dāng)前，山東服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是切人國際服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用制造業(yè)大省的有利條件，與制造業(yè)招商相結(jié)合，突出BPO業(yè)務(wù)的發(fā)展。長期來看，應(yīng)該著眼于培養(yǎng)企業(yè)的自我創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，做大做強(qiáng)民族品牌，通過培養(yǎng)自己的核心技術(shù)來獲得競爭優(yōu)勢。要提高人們的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及工作；借鑒印度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善相關(guān)立法和執(zhí)法，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，保證知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)落到實(shí)處。

(四)重視日韓業(yè)務(wù)，擴(kuò)大歐美市場

由于服務(wù)外包的獨(dú)特特點(diǎn)，需要合作方加強(qiáng)溝通，因此在語言、文化等方面與發(fā)包方的相似性對于服務(wù)外包的發(fā)展至關(guān)重要。山東與日韓毗鄰，有著得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，而且山東一直是日韓投資的主要地區(qū)，在當(dāng)前日本是我國軟件外包主要市場的背景下，要借助地緣優(yōu)勢，積極承接日韓的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)山東服務(wù)外包迅速發(fā)展。由于日韓外包業(yè)務(wù)的技術(shù)含量相對于歐美國家較低，從長期發(fā)展趨勢來看，山東企業(yè)要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)在歐美市場的競爭，承接歐美外包業(yè)務(wù)。這不僅有助于提高服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)層次，也有助于分散風(fēng)險(xiǎn)。

(五)充分發(fā)揮服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)作用，為服務(wù)外包發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

印度成為世界上重要的軟件生產(chǎn)基地是與印度行業(yè)協(xié)會(huì)的作用密不可分的。借鑒印度經(jīng)驗(yàn)，山東政府積極推動(dòng)企業(yè)建立服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，形成企業(yè)自我聯(lián)合、自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制。借助行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)平臺，更好地發(fā)揮行業(yè)內(nèi)信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制訂、規(guī)范自律、市場拓展、人才培訓(xùn)等作用，推動(dòng)服務(wù)外包持續(xù)健康發(fā)展。

(作者單位：濰坊學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)