加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資戰(zhàn)略

羅松山 楊 宏

一、戰(zhàn)略目標(biāo)

(一)總體戰(zhàn)略

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是人力資本、知識(shí)技術(shù)密集型的服務(wù)行業(yè)。高度依賴于人才和知識(shí)，而對(duì)能礦資源的依賴程度大大低于制造業(yè)，并能為制造業(yè)提供知識(shí)與技術(shù)支持、促進(jìn)制造業(yè)降低對(duì)資源環(huán)境的依賴、有助于提升制造業(yè)的效率與競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，就是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合、互動(dòng)，以知識(shí)、技術(shù)、信息密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展改造傳統(tǒng)工業(yè)，支撐現(xiàn)代工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源利用效率，有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約，有效推進(jìn)新型工業(yè)化道路，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重、提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，在全球化進(jìn)程中不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力。

(二)發(fā)展目標(biāo)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期一般發(fā)生在一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)由中低收入水平向中上等收入水平轉(zhuǎn)化的時(shí)期。今后10-20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在類似的階段。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要要求，“十一五”時(shí)期我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重分別比2005年提高3個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)；自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重增加到2％，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50％，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加。黨的“十七”報(bào)告提出，要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番的目標(biāo)。根據(jù)上述目標(biāo)和要求，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和制造業(yè)服務(wù)化的基本趨勢(shì)，未來(lái)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)就是，到2020年，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別超過50％和25％。

二、戰(zhàn)略重點(diǎn)

綜合各種因素考慮，我們認(rèn)為以下行業(yè)應(yīng)是我國(guó)未來(lái)投資戰(zhàn)略的重點(diǎn)：

(一)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)要素體系中的主導(dǎo)因素，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的源泉，是決定一國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP達(dá)到1000美元到3000美元的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化最為活躍，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將出現(xiàn)遞減趨勢(shì)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要性將明顯上升。我國(guó)當(dāng)前正處于這一階段，但我國(guó)目前科研和技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀卻是科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，許多科研成果走不出實(shí)驗(yàn)室，而制造業(yè)和企業(yè)需要大量先進(jìn)技術(shù)和科研成果又一時(shí)得不到滿足，導(dǎo)致我國(guó)的制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力難以提升，始終處于價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素是科學(xué)技術(shù)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本、德國(guó)等，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有60％已上來(lái)自于技術(shù)進(jìn)步，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中僅15％左右依賴技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)今許多國(guó)際著名的跨國(guó)制造企業(yè)都在加大對(duì)技術(shù)的投入，有些甚至逐漸放棄其原有的部分制造業(yè)環(huán)節(jié)，集中資源和優(yōu)勢(shì)于研發(fā)、技術(shù)環(huán)節(jié)。如著名的IBM放棄了Pc硬件制造環(huán)節(jié)，將這部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓出售給聯(lián)想公司生產(chǎn)，而IBM自己卻集中精力投入科研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和售后服務(wù)及技術(shù)維護(hù)。

現(xiàn)實(shí)國(guó)情和世界科技和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)要求我們必須大力發(fā)展科研和技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以迅速趕上世界科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》已明確了我國(guó)“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的科技發(fā)展戰(zhàn)略，并確定到2020年，全社會(huì)研究開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5％以上，這意味著到2020年，全社會(huì)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)年投入總量將超過18000億元。從近年來(lái)我國(guó)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)的固定資產(chǎn)投資與研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比例看，基本上維持在17％左右，按這一比例推算，到2020年時(shí)這一行業(yè)的固定資產(chǎn)投資將達(dá)到3000億元以上，未來(lái)投資的重點(diǎn)是不斷改善科研條件和科研手段，加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、關(guān)鍵研究實(shí)驗(yàn)設(shè)備的投資力度，通過加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投資的財(cái)政資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和信貸扶持力度，降低企業(yè)研發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)研發(fā)投資的積極性。

(二)金融業(yè)

金融是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)活動(dòng)都離不開金融服務(wù)業(yè)的強(qiáng)有力支撐。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，誰(shuí)掌握了金融控制權(quán)，誰(shuí)就掌握了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)權(quán)，發(fā)達(dá)國(guó)家利用強(qiáng)大的金融體系掌握著國(guó)際資源的價(jià)格及其在全球的配置。目前我國(guó)金融業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在著影響力弱、覆蓋面不夠以及較大的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)等問題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的推動(dòng)作用還沒有發(fā)揮出來(lái)，尤其是外資在金融領(lǐng)域的過度進(jìn)入對(duì)未來(lái)我國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生不利影響。未來(lái)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵并不是金融業(yè)固定資產(chǎn)投資的問題，而是金融體系的健全、金融市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)開放、金融市場(chǎng)配置資源效率的提高。而在未來(lái)投資戰(zhàn)略選擇上，應(yīng)重點(diǎn)加大中小金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村金融體系、金融信息化設(shè)施等建設(shè)的扶持力度，開放金融投資市場(chǎng)，支持和鼓勵(lì)民間資金投資金融服務(wù)業(yè)。

(三)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)

交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)盡管是相對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，但在我國(guó)仍然是需要大力發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中投資規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)。未來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的投資重點(diǎn)是加大鐵路、中西部地區(qū)公路干道、農(nóng)村公路、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、物流配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，著力構(gòu)建完善的綜合交通運(yùn)輸體系，提高交通物流效率，降低社會(huì)物流成本。加快交通建設(shè)和投資市場(chǎng)對(duì)民間資本的開放步伐，充分發(fā)揮民間資本的投資積極性，建立國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資的多元化籌資渠道；加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公路建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼和政府投資傾斜力度。

(四)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)

信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)是信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的代表性支柱產(chǎn)業(yè)，是信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管我國(guó)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)與世界先進(jìn)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距，但作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)起步上抓住了難得的機(jī)遇、落后并不太多，發(fā)展相當(dāng)快。根據(jù)第一次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，2004年我國(guó)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到1674.2億元，僅次于批發(fā)和零售業(yè)而在第三產(chǎn)業(yè)14個(gè)行業(yè)中居第二位。在未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，

我國(guó)必須充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過渡的歷史機(jī)遇，在推進(jìn)工業(yè)化的過程中同時(shí)大力推進(jìn)信息化，“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。未來(lái)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品為突破口，抓住契機(jī)，集中力量支持關(guān)鍵軟件產(chǎn)品及技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，全面提升和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；提高信息資源開發(fā)與共享能力，加大信息產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的力度，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育新型信息化產(chǎn)業(yè)體系，加快新型工業(yè)化步伐。未來(lái)投資重點(diǎn)應(yīng)是繼續(xù)強(qiáng)化信息傳輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新一代移動(dòng)通訊與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)建設(shè)的投資力度。

(五)商務(wù)服務(wù)業(yè)

商務(wù)服務(wù)業(yè)包括企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)與審計(jì)服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)研、廣告與營(yíng)銷策劃、評(píng)估咨詢、會(huì)展服務(wù)等，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，是典型的知識(shí)密集型專業(yè)服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)快、就業(yè)廣、生產(chǎn)率高的行業(yè)之一，體現(xiàn)出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大特征：高成長(zhǎng)性、高附加值和強(qiáng)積聚性與輻射性。從現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈看，在研發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售及服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)制造是附加值最低的環(huán)節(jié)，而研發(fā)、銷售及服務(wù)環(huán)節(jié)的附加值占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的絕大部分。目前我國(guó)貼牌代工的加工制造產(chǎn)品，其總價(jià)值中加工制造環(huán)節(jié)的價(jià)值只有大約一成左右。在香港，專業(yè)服務(wù)的平均附加價(jià)值占到產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的66％，一般工業(yè)附加價(jià)值占產(chǎn)業(yè)比重卻只是30％左右。我國(guó)目前的商務(wù)服務(wù)業(yè)從整體和分行業(yè)來(lái)講都與世界平均水平差距較大，在許多領(lǐng)域無(wú)法與外資機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，難以對(duì)我國(guó)工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供強(qiáng)大的支撐力。但是，近年來(lái)我國(guó)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，成為第三產(chǎn)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。按經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，2004年我國(guó)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到1482.7億元，超過交通運(yùn)輸和房地產(chǎn)業(yè)而在第三產(chǎn)業(yè)中居第三位。

對(duì)于商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，固定資產(chǎn)投資的多少并不是一個(gè)重要因素，除會(huì)展業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)投資的依賴相對(duì)較高外，其他行業(yè)主要是以人力和知識(shí)資本的投入為主，因而未來(lái)商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要是培育市場(chǎng)主體尤其是本土民營(yíng)企業(yè)，通過對(duì)內(nèi)開放市場(chǎng)、通過消除政策歧視、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、融資支持等措施，扶持國(guó)內(nèi)商務(wù)服務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)、壯大；通過培育市場(chǎng)品牌、規(guī)范市場(chǎng)秩序、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管制度，以及加快市場(chǎng)信用建設(shè)，以提高商務(wù)服務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)的市場(chǎng)需求。

三、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資保障措施

(一)轉(zhuǎn)變對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)觀念

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有知識(shí)智力密集度高、產(chǎn)出附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少等特性，并且作為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和全球價(jià)值鏈中的主要增值點(diǎn)、盈利點(diǎn)，促進(jìn)其發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的突破口。長(zhǎng)久以來(lái)，消費(fèi)需求以物質(zhì)需求滿足為主，在政策設(shè)計(jì)和思想觀念上都對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)部門非常重視，對(duì)服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重視不夠，甚至認(rèn)為服務(wù)業(yè)以及生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展會(huì)擠占制造業(yè)發(fā)展所需的資源，不利于制造業(yè)的發(fā)展，因此長(zhǎng)期以來(lái)有對(duì)服務(wù)業(yè)的歧視政策。近些年雖然對(duì)服務(wù)業(yè)的重要性以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用形成了共識(shí)，但在實(shí)際工作中仍更多地關(guān)注于消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和部分傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如餐飲娛樂、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售商貿(mào)服務(wù)等，認(rèn)為這些服務(wù)業(yè)能極大的增加就業(yè)，解決就業(yè)困難的問題，而且見效快，有利于短期的GDP增長(zhǎng)。從而造成對(duì)這現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的投資忽視、發(fā)展滯后，沒能充分發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大作用。為此，必須從適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)分工和促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)化的角度，認(rèn)識(shí)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(二)大力發(fā)展民營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

一是消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策歧視，給予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有資本平等的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極吸引民營(yíng)企業(yè)投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資主體多元化；二是加快對(duì)交通、電信、金融等壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革步伐。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改組改造，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變，通過市場(chǎng)主體的多元化引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以降低生產(chǎn)性服務(wù)的供給成本，擴(kuò)大市場(chǎng)供給，滿足經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求；三是在不影響產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全的條件下，以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)引進(jìn)、管理創(chuàng)新為目標(biāo)，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資，全面提升與外商投資的合資合作水平；四是支持有條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)“走出去”，發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開展海外并購(gòu)，加強(qiáng)戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升與國(guó)外高端生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商的合作水平。

(三)協(xié)調(diào)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)鍵

從發(fā)展時(shí)順看，制造業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展又為制造業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。應(yīng)從政策上鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)之間及與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)間實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)重新進(jìn)行分工、組合，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，逐步將企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展和品牌運(yùn)作，利用外包、模塊化生產(chǎn)等方式主動(dòng)承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行外包以促進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)與制造環(huán)節(jié)的“無(wú)縫式對(duì)接”。

(四)優(yōu)化生產(chǎn)布局

從國(guó)際上看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯，如硅谷的信息服務(wù)業(yè)集群、華爾街的金融業(yè)集群、印度班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)集群，以及我國(guó)北京和中關(guān)村信息產(chǎn)業(yè)集群、北京金融街金融業(yè)集群、上海陸家嘴金融業(yè)集群等。因此，應(yīng)在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的前提下，按照集聚發(fā)展、強(qiáng)化輻射的要求，科學(xué)合理地對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，制定相應(yīng)的區(qū)域性政策，以加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。依托制造業(yè)集聚區(qū)、高等院校集聚區(qū)等區(qū)域的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，明確不同區(qū)域、不同城市的功能定位。通過對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)給予與工業(yè)開發(fā)區(qū)相同的政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域間形成合理的分工協(xié)作體系和各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域性集聚式發(fā)展。

(五)加大政策扶持力度

依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策完善和細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，完善價(jià)格政策，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。安排財(cái)政預(yù)算資金，重點(diǎn)支持科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，建立促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入。以產(chǎn)業(yè)集群為依托，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)功能配套設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資傾斜力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，支持中小科技企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資，建立科技創(chuàng)業(yè)基金的退出機(jī)制。規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，保護(hù)自主創(chuàng)新。

(六)優(yōu)化外部環(huán)境

一個(gè)良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制需要有完善的市場(chǎng)環(huán)境作保障，尤其是良好的誠(chéng)信體系作保障。與實(shí)體產(chǎn)業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展更需要信用體系的支撐。許多生產(chǎn)企業(yè)之所以不進(jìn)行服務(wù)外包，一個(gè)重要原因就是一些生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)不誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，提供的服務(wù)質(zhì)次價(jià)高，生產(chǎn)企業(yè)不得不自我提供。如物流業(yè)中，寄送物品被盜、損毀破環(huán)，不能按承諾時(shí)間及時(shí)交送貨物；會(huì)計(jì)、審計(jì)業(yè)中，經(jīng)營(yíng)發(fā)生假帳現(xiàn)象；一些行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，在提供服務(wù)過程中“霸王條款”、高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等。市場(chǎng)不規(guī)范、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)之間誠(chéng)信缺失，又缺少有效的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必然難以健康發(fā)展。必須加快壟斷行業(yè)的改革步伐，打破行政壟斷，形成多元平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能，整頓和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，嚴(yán)厲打擊違規(guī)、失信的不良行為，大力倡導(dǎo)“規(guī)范服務(wù)”和“誠(chéng)實(shí)守信服務(wù)”，優(yōu)化行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序等方面的作用，建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證制度，強(qiáng)化行業(yè)自律管理；建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，建立全國(guó)性互聯(lián)、互能的征信系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、交易履約情況的監(jiān)督，形成全社會(huì)自下而上的監(jiān)管體系。

(羅松山，國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所。楊宏，中國(guó)社科院研究生院投資系研究生)

(本欄目策劃、編輯：蘇小梅)