城市化進(jìn)程轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)

賈海峰

今年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控采取“不出臺(tái)新政策”的措施，而對(duì)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)給予大力的資金和政策扶持，試圖將城市化進(jìn)程重點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，而不是讓人口大規(guī)模涌向大城市。

繼城市棚戶區(qū)改造之后，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)或?qū)⒊蔀閿U(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)的投資新著力點(diǎn)。

目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司給各省(區(qū)、市)發(fā)通知，要求各省上報(bào)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的政策、經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)住建部村鎮(zhèn)司人士介紹，目前，要對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)研，謀劃出臺(tái)支持重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的新政策。全國(guó)性重點(diǎn)鎮(zhèn)1887個(gè)均在調(diào)查范圍，各地區(qū)政府均要撰寫這些重點(diǎn)鎮(zhèn)2004年以來的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和地方政策。

中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)趙云偉表示，擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)情況下不能動(dòng)搖房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)地位，但同時(shí)又不能使房?jī)r(jià)再大幅度攀升，影響居民住房消費(fèi)需求。

中央投資扶持

以往一直不被重視的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，在擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)的背景下，成了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的首選。不少地方政府也將地區(qū)內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為城市化建設(shè)的一個(gè)著力點(diǎn)。

陜西省今年準(zhǔn)備投資22億元支持107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，主要投資用于重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)等。

陜西省建設(shè)廳村鎮(zhèn)處一位負(fù)責(zé)人電話中對(duì)記者說，重點(diǎn)鎮(zhèn)是縣城的副中心，是城市化的第一站。陜西省政府對(duì)本省的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)提出的要求是，建設(shè)必須達(dá)到縣城的標(biāo)準(zhǔn)。

一位多年從事規(guī)劃工作的人士對(duì)記者說，當(dāng)前中央財(cái)政投資對(duì)于重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)支持力度很大。國(guó)家發(fā)改委有專門針對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼資金。

今年下達(dá)的第三批擴(kuò)大內(nèi)需中央投資資金中，有相當(dāng)部分投向重點(diǎn)鎮(zhèn)的供水設(shè)施建設(shè)。上述規(guī)劃行業(yè)人士說，今年城市建設(shè)用地普遍緊張的情況下，國(guó)土資源部給了各省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地在利用這個(gè)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的時(shí)候，就必須推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推行撤村并鄉(xiāng)等。

目前，住建部還專門安排了農(nóng)村危房改造獎(jiǎng)勵(lì)資金，意圖就是將對(duì)農(nóng)村危舊房改造投資與涉及農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼連接起來，實(shí)現(xiàn)以財(cái)政投資引導(dǎo)農(nóng)民更換住房的擴(kuò)大內(nèi)需目的。

鼓勵(lì)引入社會(huì)資金

將城市化進(jìn)程重點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)旗建設(shè)上，不僅打破了開發(fā)商關(guān)于“擴(kuò)大內(nèi)需必先扶植房地產(chǎn)市場(chǎng)”的預(yù)言，更幫助了農(nóng)民、農(nóng)民工等最需要改善居住的人群，實(shí)現(xiàn)了他們的住房需求。記者了解到，各省(區(qū)、市)正在展開調(diào)研，并將重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)上報(bào)。

各地重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)基本可以分為兩類：一類是完全仿效城市建設(shè)的方式，給重點(diǎn)鎮(zhèn)大量財(cái)政投資，將其建設(shè)成小型城市；另一類則是一些帶有民族、地區(qū)特色的特色鎮(zhèn)建設(shè)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在此前的村鎮(zhèn)建設(shè)工作講話中指出，各地重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)因地制宜，不鼓勵(lì)一刀切，提倡民族特色、地區(qū)特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格。

除了在規(guī)劃設(shè)計(jì)上鼓勵(lì)因地制宜，實(shí)行不同風(fēng)格建設(shè)方式外，住建部還希望重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)能實(shí)現(xiàn)引入社會(huì)資金的城市開發(fā)運(yùn)作方式，而不是集中城市財(cái)政資金，用錢堆起來一個(gè)小型城市。

趙云偉也向記者表示，衡量一個(gè)中小城鎮(zhèn)建設(shè)是否成功，不僅是看其城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，更重要的是看當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)、社保情況。如果農(nóng)民生活狀況沒有得到改善。僅僅是住到城市里，也算不上城市化。一位接近住建部的人士說，預(yù)計(jì)本次住建部的調(diào)研將總結(jié)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，下一步會(huì)出臺(tái)針對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。