新農村建設規(guī)劃中的防災減災規(guī)劃探討

馬 宏，朱新芳 (長江大學經濟學院，湖北 荊州 434023 )

楊 俊 (湖北省荊州市城市建設檔案館，湖北 荊州 434000)

新農村建設規(guī)劃中的防災減災規(guī)劃探討

馬 宏，朱新芳 (長江大學經濟學院，湖北 荊州 434023 )

楊 俊 (湖北省荊州市城市建設檔案館，湖北 荊州 434000)

2008年5月12日發(fā)生的四川汶川大地震造成了巨大的人員傷亡和財產損失，絕大部分受災地區(qū)民房倒塌嚴重，基礎設施破壞殆盡，農村生產生活環(huán)境遭受了嚴重破壞。前車之鑒，后事之師，根據中央提出的建設社會主義新農村的要求，在農村建設規(guī)劃當中應該充分考慮防災減災問題，加強災害防治，提高抗御自然災害風險的能力，更加有效地建設社會主義新農村。

新農村建設；規(guī)劃；防災減災

四川省汶川縣8.0級的特大地震造成了極大的破壞。據民政部報告，截至2008年9月11日12時，汶川地震已確認69 226人遇難，374 643人受傷，17 923人失蹤；據總參謀部報告，截至9月11日12時，搶險救災人員已累計解救和轉移1 486 407人[1]。這次地震的受災面積之廣、傷亡之慘重，屬歷史罕見。同時，因地震產生的泥石流、山體滑坡及堰塞湖等次生地質災害嚴重，農作物大面積被損，農畜死傷無數，農村的基本生存設施嚴重損壞。

地震給農村帶來的災害引發(fā)了人們對目前黨中央正在進行的社會主義新農村建設的思考，新農村建設是項龐大的系統工程，所涵蓋的范圍十分廣泛[2]，由于自然災害使得農民原本不高的收入雪上加霜，農村經濟和生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅，因此在社會主義新農村的建設規(guī)劃中應當充分考慮防災減災問題，以更好地發(fā)展經濟、減少損失。

1 社會主義新農村建設規(guī)劃與防災減災問題

建設社會主義新農村是十六大以來黨中央全面落實科學發(fā)展觀、解決“三農”問題的基本思想和思路的集中體現，是我國現代化進程中的重大歷史任務。我國是一個農業(yè)大國，也是一個自然災害頻發(fā)的國家，防災減災對于農業(yè)、農村、農民來說意義十分重大?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確要求[3]，“注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害對村莊的危害”。只有提高和增強農村減輕和防御各種災害的能力，保障人民生命財產安全，不因災致貧，不因災返貧，才能促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展。在新農村建設中，進行合理的建設規(guī)劃以減輕和抵御自然災害是實現社會主義新農村目標的一個前提條件和保障，具有重要意義。

然而，目前農村防災減災能力極為有限。中國地處世界兩大災害帶——環(huán)太平洋災害帶和歐亞災害帶的交匯處，災害活動異?；钴S，發(fā)生頻率高。我國農村地區(qū)分布范圍廣闊，人口眾多，且各地區(qū)之間在地理環(huán)境、歷史文化以及社會發(fā)展狀況等方面存在著各種各樣的差異，一些地區(qū)自然條件極為惡劣，基礎設施建設困難較大，成本極高。受交通不便、通訊落后、居住分散所限，農村減輕和防御災害的能力極為有限，災害不僅給人的生命和物質財產造成極大的危害和破壞，而且還嚴重地制約著我國農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，并成為一些地區(qū)長期難以擺脫貧困的重要原因。據不完全統計，我國每年因各類自然災害造成的人員傷亡80%以上在農村，臺風、暴雨、雷電、滑坡、泥石流等造成的人員傷亡90%以上在農村，每年因各類自然災害倒塌房屋近200萬間，其中絕大多數在農村[4]。

另外，在農村建設中，規(guī)劃問題一直沒有受到重視，規(guī)劃中的防災減災問題更是沒有得到應有的考慮。實地調查發(fā)現，我國目前沒有做規(guī)劃的村莊占到總調查數的99%，即使個別村莊有規(guī)劃，也是不完全符合國家相關規(guī)范。它們通常沒有涉及到村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護、消防設施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。一些村莊至今沒有解決生存安全問題，有的村莊存在滑坡、泥石流等的潛在危險，有的村莊建設在10年一遇洪水淹沒范圍或蓄滯洪區(qū)內，有的村莊飲水困難或水質不合格，有的村莊經常發(fā)生地方病，有的村莊壓占礦產資源甚至采空區(qū)等等。這些情況導致了土地資源浪費嚴重、村莊無序發(fā)展、布局混亂[5，6]、自然災害威脅村民生存安全，加重了自然災害的破壞力。

基于上述分析，將自然災害與農村的建設規(guī)劃結合起來考慮，在社會主義新農村建設中進行防災減災規(guī)劃，可以極大減輕相關自然災害(如地震、泥石流等)的損失，挽回人們的生命與財產，實現農村和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 新農村建設中的防災減災規(guī)劃

在新農村建設中，應該將“防災型社區(qū)”建設融入鄉(xiāng)村建設規(guī)劃[7]，合理安排農村各項建設布局，與村莊建設同步規(guī)劃、同步進行、同步發(fā)展，既保持農村良好的生態(tài)環(huán)境，避免對自然環(huán)境的人為破壞，減輕各類災害對農村正常經濟和社會生活的影響，又從根本上逐步改善農村防災減災基礎設施條件，提高防災減災能力。在防災減災的規(guī)劃中，必須嚴格按照消防、防洪、抗震防災、防風、防疫和防地質災害的要求進行統一部署。

(1)消防規(guī)劃 居住區(qū)用地宜選擇在生產區(qū)常年主導風向的上風或側風向，生產區(qū)用地宜選擇在村鎮(zhèn)的一側或邊緣。打谷場和易燃、可燃材料堆場，宜布置在村莊的邊緣并靠近水源的地方。打谷場的面積不宜大于2 000 m2，打谷場之間及其與建筑物的防火間距，不應小于25 m。林區(qū)的村莊和企、事業(yè)單位，距成片林邊緣的防火安全距離，不宜小于300 m。農貿市場不宜布置在影劇院、學校、醫(yī)院、幼兒園等場所的主要出入口處和影響消防車通行的地段，并與化學危險品生產建筑的防火間距不小于50 m。汽車、大型拖拉機車庫宜集中布里，宜單獨建在村莊的邊緣。

村莊內消防車通道要盡可能利用交通道路，當路面寬度不小于3.5 m、轉彎半徑不小于8 m、穿越門洞、管架、棧橋等障礙物凈寬×凈高不小于4 m×4 m時的道路即可作為消防車道。消防車道之間的距離，不應超過160 m，應與其他公路相連通。村莊宜設置室外消火栓，室外消火栓沿道路設，并宜靠近十字路口，其間距不宜大于120 m。消火栓與房屋外墻的距離不宜小于5 m，有困難時可適當減少，但不應小于1.5 m。

村莊各類建筑的設計和建造應符合《村鎮(zhèn)建筑設計防火規(guī)范GBJ39-90》的有關規(guī)定。

(2)防洪規(guī)劃 村莊的防洪建設是整個區(qū)域防洪的組成部分，應按國家《防洪標準》GB50201-94的有關規(guī)定，與當地江河流域、農田水利建設、水土保持、綠化造林等規(guī)劃相結合，統一整治河道，修建堤壩、圩垸等防洪工程設施。位于蓄、滯洪區(qū)內的村莊，應根據防洪規(guī)劃需要修建圍村捻(保莊圩)、安全莊臺、避水臺等就地避洪安全設施，其位置應避開分洪口、主流頂沖和深水區(qū)，圍村捻(保莊圩)比設計最高水位高1.0～1.5 m，安全莊臺、避水臺比設計最高水位高0.5～1.0 m。防洪規(guī)劃應設置救援系統，包括應急疏散點、醫(yī)療救護、物資儲備和報警裝置等。

(3)抗震防災規(guī)劃 社會主義新農村村莊建設規(guī)劃研究調查顯示，農民新建住房雖然80%以上是樓房，但其中90%以上的均未進行抗震規(guī)范設計，施工質量不高、品位低，不僅浪費了大量人力、物力、財力，影響了環(huán)境，而且沒有從長期性、根本性上改善農民居住條件。

國家“十一五”規(guī)劃己把農村的抗震工作列為重點發(fā)展工作，在今后的10到20年，農村的防震減災工作將成為農村工作的一個重點。要構建和諧社會，實現全面小康，就必須把防震減災作為國家公共安全的重要內容，動員全社會力量，進一步加強防震減災能力建設[8]。

在新農村建設中，如何將防震減震工作納入整個村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設與管理中，已成為重要的問題之一。村莊位于地震基本烈度在6度及6度以上的地區(qū)應考慮抗震措施，設立避難場、避難通道，對建筑物進行抗震加固。防震避難場指地震發(fā)生時臨時疏散和搭建帳篷的空曠場地。廣場、公園、綠地、運動場、打谷場等均可兼做疏散場地，疏散場服務半徑不宜大于500 m，村莊的人均疏散場地不宜小于3 m2。疏散通道用于震時疏散和震后救災，應以現有的道路骨架網為基礎，有條件的村莊還可結合鐵路、高速公路、港口碼頭等形成完善疏散體系。

對于公共工程、基礎設施、中小學校舍、工業(yè)廠房等建筑工程和二層住宅，均應按照現行規(guī)范進行抗震設計，對于未經設計的民宅.，應采取提高砌塊和砌筑砂漿標號、設置鋼筋混凝土構造柱和圈梁、墻體設置壁柱、墻體內配里水平鋼筋或鋼筋網片等方法加固。

(4)防風減災規(guī)劃 村莊選址時應避開與風向一致的谷口、山口等易形成風災的地段。風災較嚴重地區(qū)要通過適當改造地形、種植密集型的防風林帶等措施對風進行遮擋或疏導風的走向，防止災害性的風長驅直入，在建筑群體布局時要相對緊湊，避免在村鎮(zhèn)外圍或空曠地區(qū)零星布置住宅，在迎風地段的建筑應力求體形簡潔規(guī)整，建筑物的長邊應與風向平行布里，避免有特別突出的高聳建筑立在低層建筑當中。

易形成臺風災害地區(qū)的村莊規(guī)劃應符合下列規(guī)定：第一，濱海地區(qū)、島嶼應修建抵御風攀潮沖擊的堤壩；第二，確保風后暴雨及時排除，應按國家和省、自治區(qū)、直轄市氣象部門提供的年登陸臺風最大降水量和日最大降水量，統一規(guī)劃建設排水體系；第三，應建立臺風預報信息網，配備醫(yī)療和救援設施。

易形成風災地區(qū)瓦屋面不得干鋪千掛，屋面角部、檐口、電視天線、太陽能設施以及雨基、遮陽板、廣告牌等突出構件要進行加固處理。

(5)防疫 村莊布局要便于疫情發(fā)生時的防護和封閉隔離，過境交通不得穿越村莊，現狀已穿越的應結合道路交通規(guī)劃，盡早遷出，村莊對外出口不宜多于3個。村莊的村民中心、學校、幼兒園、敬老院等建筑在疫情發(fā)生時可作為隔離和救助用房，建設時與住宅建筑間距應在4 m以上。規(guī)模養(yǎng)殖項目應遠離村莊或建在村莊外圍，建在村莊外圍的與村莊之間要有10 m以上的綠化隔離帶。

(6)防地質災害 居民點選址盡可能避開抗震不利地段、危險地段和地質不良地段，以防止地質災害?？拐鸩焕囟沃杠浫跬痢⒁夯?，條狀突出的山嘴、高聳的山丘、非巖質的陡坡，河岸及邊緣，在平面分布上成因、巖性、狀態(tài)明顯不均勻的土層，如古河道、疏松斷層破裂帶、暗藏的溝塘和半挖半填的地基等。危險地段指可能產生滑坡、崩塌、滑坡、地陷、泥石流及發(fā)震斷裂帶上可能發(fā)生的地表錯位等地段。地質不良池段指沖溝、斷層、巖溶等地段，這些地段地震時極易產生次生災害。

3 小結

四川地震災害的發(fā)生及造成的慘重損失讓人們認識到防災減災規(guī)劃在新農村建設規(guī)劃中的重要意義。在建設新農村時，應充分吸取此次震災的經驗和教訓，增強抗災意識，加強抵御災害的基礎設施建設，提升農村抗災能力，保護農業(yè)生產，改善農村生態(tài)環(huán)境，才能更加有效地建設社會主義新農村。

[1]新華網四川汶川地震專題.四川汶川地震抗震救災進展情況[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-09/11/content_9923910.htm，2008-09-11.

[2]俞 雷．江西新農村建設中加強防災抗災的思考[J]．安徽農學通報, 2008, 14(17)：84～86．

[3]中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見 [EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2006-02/21/content_4207811.htm,2006-02-21.

[4]秦大河.以民為本以農為重加快建立和完善農村防災減災體系[EB/OL]. http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/2006lh/1147431.htm,2006-03-08.

[5]楊玉華.問診農村“規(guī)劃滯后病”[J].中華建設，2006，(3):19～21.

[6]周筱芳.農村人居環(huán)境與新農村建設[J].小城鎮(zhèn)建設，2006，(12):65～67.

[7]程 紅．提高減災防災能力推進社會主義新農村建設[J]．廈門特區(qū)黨校學報，2007，(1)：72～75．

[8]石金虎．新農村建設與防震減災[J]．防災博覽，2006，(6)：7．

2008-10-29

馬 宏(1964-)，男,河南淅川人，實驗師，研究方向為新農村建設規(guī)劃與設計.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2009.01.026

F320.3

A

1673-1409(2009)01-S095-03