絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展瓶頸

◎ 李立凡

2013年9月國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)中亞四國(guó)，首次提出共同建設(shè)地跨歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想，構(gòu)想連接?xùn)|西走廊，加深貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)沿帶各國(guó)互聯(lián)互通，這一創(chuàng)新的大合作模式使重現(xiàn)古老絲路輝煌、實(shí)現(xiàn)各自民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想變得無(wú)比真實(shí)。世界各地原先都有各種不同的“絲綢之路”發(fā)展計(jì)劃，如美國(guó)學(xué)者斯塔爾的“新絲綢之路”計(jì)劃，是承接原先美國(guó)“大中亞計(jì)劃”的構(gòu)想，重新對(duì)地緣再劃分，并設(shè)想建立一個(gè)連接南亞、中亞和西亞的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)；日本的“亞歐絲綢之路”的提出，是日本期待連通土耳其，擴(kuò)展勢(shì)力范圍，再造亞歐新絲綢之路地緣政治的“操盤(pán)手”，以此遏制中國(guó)發(fā)展，但日本版的“新絲綢之路”缺乏連接亞歐陸上之間的商貿(mào)路線，偏離了土耳其自身的戰(zhàn)略設(shè)想；俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”是俄羅斯在前蘇聯(lián)地區(qū)推動(dòng)一體化進(jìn)程，目的要充分集聚本地區(qū)各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)歐亞大陸的經(jīng)貿(mào)實(shí)力，但整體為俄羅斯復(fù)興而著想。

以上國(guó)家的絲綢之路計(jì)劃無(wú)不圍繞古老“絲綢之路”，中國(guó)對(duì)此的戰(zhàn)略謀劃則再次以全新的地緣、經(jīng)濟(jì)、政治內(nèi)涵吸引了世界的目光。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展現(xiàn)狀

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，一頭連著繁榮的東亞經(jīng)濟(jì)圈，另一頭系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，但在中國(guó)—中亞地區(qū)之間形成了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)下沉帶”。在這條下沉帶里，雖然有豐富的礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和人力資源以及古絲綢之路沿線眾多的歷史人文古跡、自然風(fēng)光和多民族文化構(gòu)成的寶貴旅游資源，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻與兩端的經(jīng)濟(jì)圈落差巨大，不僅人均GDP相差懸殊，而且貧困人口比例遠(yuǎn)高于歐亞大陸的平均水平。

蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，運(yùn)輸效率低下，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展緩慢，無(wú)法快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這不僅嚴(yán)重阻礙了中亞各國(guó)謀求發(fā)展的道路，而且還給外部世界同中亞的經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了不利影響。近年來(lái)，經(jīng)中國(guó)和中亞各國(guó)及亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織的努力，新絲綢之路中國(guó)—中亞段沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，運(yùn)輸便利化、貿(mào)易便利化取得重要進(jìn)展。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶初步建成將成為連接中亞各國(guó)家與世界其他國(guó)家的交通走廊。

但是，交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)的獲得，只提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在動(dòng)力。簡(jiǎn)單的交通走廊對(duì)于經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，尤其是對(duì)沿線地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用極其有限，如果過(guò)度依賴(lài)它發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，可能在區(qū)域上和產(chǎn)業(yè)上形成外部依賴(lài)型的“發(fā)展飛地”，導(dǎo)致區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。因此，新絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施的重建與國(guó)際產(chǎn)業(yè)帶的推進(jìn)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的新要求和新任務(wù)。

二、構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新發(fā)展的可行性

首先，中國(guó)與中亞國(guó)家間關(guān)系的快速發(fā)展為構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”奠定了良好基礎(chǔ)。以中國(guó)與五國(guó)的貿(mào)易額為例，2000年，中國(guó)與中亞五國(guó)的貿(mào)易額僅為18億美元，而2013年，雙方已超500億美元。十余年時(shí)間，中國(guó)與中亞五國(guó)的貿(mào)易額增加了近30倍。2013年，中國(guó)已成為哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦的最大貿(mào)易伙伴，也是烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。這表明中國(guó)與中亞各國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了快速、平穩(wěn)的發(fā)展，雙方的經(jīng)濟(jì)合作日益深化，為沿線各國(guó)積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，雙方密切的政治關(guān)系是中亞國(guó)家參與構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的實(shí)力保障。2013年5月，中塔兩國(guó)元首宣布將中塔關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2013年9月，習(xí)近平主席訪問(wèn)中亞四國(guó)期間，全面提升了中國(guó)與中亞其他國(guó)家的雙邊關(guān)系①：如中土、中吉關(guān)系分別提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；中哈關(guān)系進(jìn)一步深化為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；中烏進(jìn)一步發(fā)展和深化了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并簽署了友好合作條約。至此，中國(guó)同中亞五國(guó)全面建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方緊密的政治聯(lián)系，為雙方就如何構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)行緊密和坦誠(chéng)的磋商提供了基礎(chǔ)。

再次，深化經(jīng)貿(mào)合作為中亞國(guó)家期待復(fù)興絲綢之路提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2013年習(xí)近平主席訪哈期間，中國(guó)與哈薩克斯坦簽署了價(jià)值高達(dá)300億美元的合同。在訪問(wèn)烏茲別克斯坦期間，雙方簽署了31個(gè)文件，合同金額達(dá)到150億美元。僅習(xí)主席2013年訪問(wèn)中亞國(guó)家期間，中國(guó)與哈烏吉土四國(guó)簽署的投資與合作協(xié)定總額就超過(guò)了480億美元②。

最后，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建可能帶來(lái)的豐厚收益是中亞國(guó)家普遍態(tài)度積極的最主要的原因。中亞國(guó)家轉(zhuǎn)型20多年來(lái)，雖然在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域均取得了不俗成績(jī)，但仍面臨不少困難?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”擬實(shí)現(xiàn)的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、人心相通”等務(wù)實(shí)合作，能為中亞國(guó)家推進(jìn)國(guó)家構(gòu)建和加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系提供重要收益，是吸引中亞國(guó)家參與該構(gòu)想實(shí)施的最可靠保障。大致而言，中亞國(guó)家能夠獲得的收益包括：各國(guó)在完善道路、油氣管道、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中得到支持；多元化能源出口路線；促進(jìn)國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)的豐富，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易額；獲得出?？?，可以更有效地融入全球經(jīng)濟(jì)；形成改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的動(dòng)力，以增加外來(lái)投資；進(jìn)一步密切與外部世界尤其是與中國(guó)和歐洲國(guó)家之間的聯(lián)系，等等。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際產(chǎn)業(yè)新格局

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)60多年的建設(shè)，中國(guó)西北多省區(qū)初步形成了以能源、冶金、化工為主導(dǎo)的工業(yè)格局，有色金屬、航空、鹽化工、石油化工、機(jī)械電子、醫(yī)藥以及建材等工業(yè)，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的企業(yè)。

而中亞各國(guó)沿襲蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)模式，有著不同的產(chǎn)業(yè)分工和工業(yè)布局。哈薩克斯坦的鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)、石油天然氣化工等工業(yè)、重工業(yè)基礎(chǔ)較好。烏茲別克斯坦的黃金、棉花、石油、天然氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。吉爾吉斯斯坦建立起了以農(nóng)業(yè)和有色金屬資源開(kāi)發(fā)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。塔吉克斯坦已經(jīng)建立起了石油、天然氣、電力、化工、建材、機(jī)械、食品、紡織等工業(yè)部門(mén)。由此可見(jiàn)，中亞各國(guó)和我國(guó)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)。

另外，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)具備體系完整的城市條件。從中國(guó)東部經(jīng)中亞到歐洲的絲綢之路沿線發(fā)育了10個(gè)有相當(dāng)規(guī)模的城市群，它們是我國(guó)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)群、關(guān)中城市群、黃河上游城市群、河西走廊城市群、北疆城市群、南疆城市群，以及中亞的哈中北部城市群、費(fèi)爾干納盆地及周邊城市群、伊犁河谷—哈東南城市群和哈烏西北部古絲路城市群。以這些城市群為支點(diǎn)，結(jié)合其他特色城市形成了規(guī)模可觀、結(jié)構(gòu)較為合理的城市體系，從而為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶奠定了初步的城市體系條件。

中國(guó)版的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，即可以實(shí)施“兩線一路”的規(guī)劃模式，即發(fā)展與烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和俄羅斯多點(diǎn)協(xié)調(diào)的“北線”以及和吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦和伊朗多面合作的“南線”。北線以傳統(tǒng)能源和新能源合作，南線以產(chǎn)業(yè)扶持、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資為主，充分利用各自?xún)?yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，打造南北通透的兩線；另外的一路主要是“能源通路”，即歐亞能源通道，突出中亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，挖掘油氣資源的合作，并逐步上升到新能源和環(huán)保合作的新型產(chǎn)業(yè)帶。具體構(gòu)想如下：

第一、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的交通大通道。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最關(guān)鍵的著力點(diǎn)是一個(gè)“通”字。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)質(zhì)是通道經(jīng)濟(jì)帶。道路交通的互聯(lián)互通是首要的。以連接中亞的中國(guó)西部“小中亞”地區(qū)的新疆為例，在通道建設(shè)上，新疆將進(jìn)一步完善以中通道為主軸、北通道和南通道為兩翼的綜合交通運(yùn)輸體系。通過(guò)交通大通道和樞紐項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通整個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的鐵路、公路、航空綜合交通運(yùn)輸體系，為國(guó)家實(shí)施向西開(kāi)放戰(zhàn)略和引領(lǐng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。以經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)踐為基準(zhǔn)，加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)地與中亞、西亞、南亞以及歐洲、非洲的鐵路、公路、航空、管道綜合交通運(yùn)輸體系，全面提升中國(guó)西部“小中亞”在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)際大通道和交通樞紐作用。

第二、構(gòu)建新型的國(guó)際城市帶。美國(guó)新版的《世界城市》一書(shū)認(rèn)為，城市化是一個(gè)過(guò)程，包括兩個(gè)方面的變化：其一是人口從鄉(xiāng)村向城市運(yùn)動(dòng)；其二是鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變，包括價(jià)值觀、態(tài)度和行為等③。中亞國(guó)家除了哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦有大型和特大城市，其他如吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦的城市規(guī)模都較小，無(wú)特大城市，難以發(fā)揮城市聚集效應(yīng)，減弱了城市對(duì)農(nóng)村人口的吸引力，最終導(dǎo)致城市化水平最低④。今后幾年，中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)還會(huì)穩(wěn)定回升甚至快速增長(zhǎng)，但增幅會(huì)隨世界經(jīng)濟(jì)的變化而趨緩，這使其城市化水平上升較慢，而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新疆的城市發(fā)展?jié)摿艽?，城市化水平將?huì)顯著提高，此舉勢(shì)必帶動(dòng)其西部周邊國(guó)家的城市化發(fā)展的進(jìn)程，形成未來(lái)的“絲綢之路新型國(guó)際城市帶”，各國(guó)的各級(jí)城市群（包括大型城市和中型城市）之間要實(shí)現(xiàn)通道連接順暢，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，融合互動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，要大力推進(jìn)絲綢之路的特大城市和大城市建設(shè)，如打造《喀什-白沙瓦-喀布爾-馬什哈德-巴格達(dá)-大馬士革-羅馬》等大型城市帶，該大型城市帶以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)為主，以及《烏魯木齊-阿拉木圖-塔什干-撒馬爾罕-阿什哈巴德-德黑蘭-伊斯坦布爾-漢堡》等特大型城市帶，該特大型城市帶將以重工業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，提升國(guó)際城市在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展地位。

第三、加強(qiáng)能源走廊和加工煉化帶的建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有極其豐富的內(nèi)涵，能源合作成為事實(shí)上最為現(xiàn)實(shí)和迫切的選擇。在絲綢之路的西端和北部是世界矚目的全球油氣資源富集區(qū)，所以必須完善陸路跨境油氣管道建設(shè)路線。哈薩克斯坦是全球第11大油氣資源國(guó)，土庫(kù)曼斯坦天然氣蘊(yùn)藏量位居全球第四位⑤，里海沿岸的伊朗、阿塞拜疆以及北部的俄羅斯等國(guó)均為油氣資源大國(guó)。加快油氣管道建設(shè)已成為推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的首要任務(wù)，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的沿線油氣加工煉化帶的建設(shè)，也體現(xiàn)合作共贏的理念。加工煉化帶可以擴(kuò)大能源的產(chǎn)業(yè)鏈，提升各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改變能源出口國(guó)經(jīng)濟(jì)單一結(jié)構(gòu)的重要途徑。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和設(shè)備更新，沿線各國(guó)對(duì)能源的加工和煉化能力將得到前所未有的提升。中俄是絲綢之路上最大的能源加工中心，未來(lái)中亞、西亞、東南歐今后都會(huì)成為該加工中心的重要成員。最后，將形成一系列服務(wù)中心，圍繞能源加工運(yùn)輸，設(shè)備修理、裝備更新、技術(shù)培訓(xùn)等能源產(chǎn)業(yè)中下游服務(wù)帶。

第四、推進(jìn)“周邊下沉區(qū)”的受益帶建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的宗旨，即中國(guó)與中亞地區(qū)的能源和資源合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃必須逐步推進(jìn)，也就是說(shuō)從傳統(tǒng)能源到非常規(guī)能源的合作，及環(huán)境和運(yùn)輸安全的謀劃。在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基礎(chǔ)上，我國(guó)將加快發(fā)展對(duì)中亞和西亞的出口貿(mào)易，探索與歐美國(guó)家及周邊國(guó)家共同參與周邊下沉帶的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基建等領(lǐng)域的投資，逐步擴(kuò)大承包工程業(yè)務(wù)。同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)中亞“發(fā)展下沉帶”國(guó)家——吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的援助規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、機(jī)械、冶金、采礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕工和食品工業(yè)等領(lǐng)域的合作。積極參與吉爾吉斯斯坦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大中吉農(nóng)業(yè)、電力、交通、通訊領(lǐng)域的合作，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)吉援助規(guī)模。加大對(duì)烏茲別克斯坦在旅游基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品冷藏技術(shù)和紡織業(yè)的大筆投入，充分利用當(dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五、改善中國(guó)的國(guó)際形象，籌建絲路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。擴(kuò)充非資源領(lǐng)域的合作，應(yīng)積極主動(dòng)推動(dòng)落實(shí)“中哈非資源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作規(guī)劃”，推動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、高科技、加工貿(mào)易等。不斷破除中國(guó)與中亞國(guó)家的貿(mào)易壁壘，推動(dòng)中國(guó)的“小中亞”（西部走廊及新疆地區(qū)）建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的框架下建立“中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)”⑥，發(fā)揮前沿、載體、過(guò)渡帶、橋頭堡及重要受益區(qū)的作用，吸引外資，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)西部邊陲地區(qū)的跨越式發(fā)展。

四、構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”面臨的發(fā)展瓶頸

首先，中亞國(guó)家從各自實(shí)際出發(fā)，可能會(huì)影響到各國(guó)對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的參與程度。這種挑戰(zhàn)從吉爾吉斯斯坦退出中—吉—烏鐵路的建設(shè)開(kāi)始顯現(xiàn)。吉一方面宣布將會(huì)積極參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，另一方面又于2013年12月宣布退出中—吉—烏鐵路的建設(shè)⑦。2013年12月16日，吉總統(tǒng)阿坦巴耶夫甚至表示：“事實(shí)上，中—吉—烏鐵路并不能解決我們國(guó)家的任何問(wèn)題?！北M管吉宣布退出中—吉—烏鐵路的建設(shè)，但并不意味著吉會(huì)拒絕參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建，參與力度關(guān)鍵取決于這一構(gòu)想能在多大程度上滿足各國(guó)的利益。

其次，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線重要的城市群發(fā)展單一，創(chuàng)新動(dòng)力不足。發(fā)展絲綢之路必須提升沿線中心城市作用的發(fā)揮，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。絲綢之路的中段地區(qū)由于發(fā)展基礎(chǔ)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托重要交通干線，發(fā)揮中心城市作用，發(fā)展以大型城市和特大型城市為中心的絲綢之路城市群，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)情況是沿線城市發(fā)展單一，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，各國(guó)首都之間的發(fā)展層次也不一樣，更缺乏創(chuàng)新的活力。絲綢之路建設(shè)的第一階段必須同時(shí)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有一定優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。中國(guó)中西部地區(qū)在沿江、沿橋中心城市及城市群聚集了較強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，沿線的東歐國(guó)家也期待加緊國(guó)家級(jí)高新區(qū)的建設(shè)，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但歐元區(qū)的資本缺乏和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的動(dòng)力明顯不足，而中亞沿線國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)落后、產(chǎn)業(yè)布局嚴(yán)重依賴(lài)能源工業(yè)，此舉嚴(yán)重影響絲路產(chǎn)業(yè)帶的后期規(guī)劃。

再次，中亞五國(guó)發(fā)展水平不同直接增加了在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”過(guò)程中的協(xié)調(diào)難度。中亞國(guó)家獨(dú)立20多年后，各國(guó)在發(fā)展過(guò)程中的差異化越來(lái)越明顯，這種差異也體現(xiàn)在各國(guó)利益訴求的區(qū)別上。如交通設(shè)施建設(shè)上，吉爾吉斯斯坦希望建設(shè)連通其南部和北部的鐵路，烏茲別克斯坦期待中國(guó)啟動(dòng)中—吉—烏鐵路的建設(shè)，塔吉克斯坦繼續(xù)尋求中國(guó)幫助其改善基礎(chǔ)設(shè)施等。不僅如此，中亞國(guó)家彼此之間還存在一定矛盾，如五國(guó)在水資源分配問(wèn)題上存在爭(zhēng)端，各國(guó)邊界劃定工作并未全部完成，各國(guó)外交政策取向（包括對(duì)華關(guān)系）并不一致，等等。這些問(wèn)題都將進(jìn)一步加大中國(guó)在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”過(guò)程中與各國(guó)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的難度。

最后，不能忽視俄羅斯對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的態(tài)度。眾所周知，俄羅斯在中亞地區(qū)的統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)一百多年，導(dǎo)致中亞地區(qū)與俄羅斯之間存在諸多緊密聯(lián)系，這種聯(lián)系決定了俄羅斯在該地區(qū)具有其他大國(guó)所不具備的影響力。不僅如此，俄羅斯仍將該地區(qū)視為其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍。為了鞏固其在該地區(qū)的影響力，俄羅斯近年來(lái)提出了一個(gè)整合中亞地區(qū)的倡議，即“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的設(shè)想；哈方也有類(lèi)似的構(gòu)想。盡管中國(guó)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的初衷并非旨在削弱俄羅斯的影響并與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，但在俄羅斯將中亞地區(qū)視為其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的背景下，俄羅斯對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想所持的態(tài)度，勢(shì)必將影響到中亞各國(guó)的參與意愿。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，中亞各國(guó)對(duì)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有所期待，希望此進(jìn)一步發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系并實(shí)現(xiàn)本國(guó)的宏偉藍(lán)圖。但由于中亞國(guó)家利益訴求的差異、各國(guó)對(duì)中國(guó)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的疑慮以及俄羅斯在該地區(qū)的傳統(tǒng)影響，因此構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”仍面臨不少挑戰(zhàn)。在此背景下，中國(guó)需要加強(qiáng)以下方面的工作，以保障“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的順利實(shí)施。

一是確立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)政策溝通的重要性：即突出全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大國(guó)戰(zhàn)略的支撐。明確該計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，如實(shí)施的近期目標(biāo)（1-5年），形成利益共同體，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全保障提供穩(wěn)定的資源通道和市場(chǎng)；逐步形成以中國(guó)為核心的體系；勾勒經(jīng)濟(jì)帶的中期目標(biāo)（15年），如絲綢之路2030計(jì)劃，形成產(chǎn)業(yè)共同體，形成與德國(guó)相匹配的歐亞新型產(chǎn)業(yè)帶和國(guó)際貿(mào)易帶，彰顯人民幣國(guó)際化的功能區(qū)；勾畫(huà)該經(jīng)濟(jì)帶的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)（即經(jīng)濟(jì)帶的2050版圖），形成命運(yùn)共同體，使中國(guó)成為世界體系的重要一極。

二是充分考慮中亞國(guó)家和沿帶國(guó)家的利益，突出互聯(lián)互通、貿(mào)易暢通和貨幣流通的“三通”：除通過(guò)增加貸款、加大投資等方式發(fā)展與各國(guó)的關(guān)系外，應(yīng)尊重各國(guó)的主權(quán)、當(dāng)?shù)亓?xí)俗、法律法規(guī)，逐步激發(fā)中亞國(guó)家對(duì)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的長(zhǎng)期和真誠(chéng)參與，使各國(guó)精英與民眾意識(shí)到這一構(gòu)想是實(shí)現(xiàn)參與各方互利、共贏和平等發(fā)展的有效途徑。

三是加強(qiáng)與各國(guó)政府的溝通，即人心相通，不斷細(xì)化這一構(gòu)想的具體內(nèi)容和舉措，加強(qiáng)與各國(guó)之間的人文合作和相互理解，對(duì)中亞國(guó)家民眾的心理進(jìn)行深入的調(diào)研，在了解各國(guó)民眾對(duì)中國(guó)影響力擴(kuò)大的態(tài)度之后，采取適當(dāng)?shù)拇胧└纳浦衼喢癖姷膶?duì)華認(rèn)知?？梢圆扇　耙粐?guó)一治、一帶群療”的方法，重點(diǎn)推動(dòng)“輸血療法”即通過(guò)人心這條血脈，持續(xù)以經(jīng)濟(jì)投入作為推動(dòng)力，輻射整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶。這也是中國(guó)在貫徹“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想時(shí)需要特別關(guān)注并著力解決的問(wèn)題。

四、是加強(qiáng)與俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)的溝通與協(xié)調(diào)，消除地區(qū)大國(guó)對(duì)中國(guó)欲拓展在中亞影響力的誤解和顧慮。在此過(guò)程中，中國(guó)可以先表示支持俄推動(dòng)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的舉措，然后鼓勵(lì)俄羅斯參與到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)中來(lái)，然后再出臺(tái)和落實(shí)相關(guān)舉措時(shí)及時(shí)與俄羅斯溝通，以避免中亞國(guó)家因顧及俄羅斯而削弱對(duì)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的參與熱情。

總之，新絲綢之路從初期的交通走廊的完善建成，為中國(guó)和中亞各國(guó)開(kāi)辟了新的合作空間。從“交通走廊”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”、“國(guó)際城市群”的轉(zhuǎn)型，不但要實(shí)現(xiàn)這一新的優(yōu)勢(shì)區(qū)域的快速發(fā)展，還要充分發(fā)揮其“增長(zhǎng)極”的功能，帶動(dòng)有關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的一些重要的、實(shí)質(zhì)性的工作已經(jīng)提到日程，時(shí)不我待。這些工作包括：確定建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶所需要的次區(qū)域合作形式；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)所需要的制度安排；建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)需要的合作機(jī)制、時(shí)空組織模式等。

建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為歐亞地區(qū)更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化，同時(shí)最大程度地化解全球化的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)提供機(jī)遇和保障。

注釋?zhuān)?/p>

①岳連國(guó).國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)習(xí)近平主席訪問(wèn)中亞四國(guó)[N].新華每日電訊,2013-09-13.

②曾向紅.中亞國(guó)家對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的認(rèn)知和預(yù)期[J].當(dāng)代世界,2014(4).

③郭萍.我國(guó)城市化綜合測(cè)度的實(shí)證分析[J].安康師專(zhuān)學(xué)報(bào),2006(4).

④http://www.studentsoftheworld.info/menu-i～ffopays.html

⑤亞信峰會(huì)能源合作成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”引擎[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2014-05-26.

⑥陳彥仿.把新疆建成中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)[N].烏魯木齊晚報(bào),2014-1-19.

⑦俄媒.吉爾吉斯斯坦拒絕參與中吉烏鐵路項(xiàng)目[N].參考消息,2013-12-21.