論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

樊 帆

(長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434100)

論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

樊 帆

(長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434100)

城鄉(xiāng)和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)所面臨的重要任務(wù)，因?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展不平衡的問題不解決，占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民沒有得到充分發(fā)展，就談不上社會(huì)的公平公正，就難以實(shí)現(xiàn)充滿活力、安定有序的和諧社會(huì)。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會(huì)，必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立能促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的政策支持體系。

科學(xué)發(fā)展觀；城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)；和諧發(fā)展

長(zhǎng)期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基本保持一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。若在我國整體經(jīng)濟(jì)已具有相當(dāng)基礎(chǔ)后，城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展繼續(xù)慣性推進(jìn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距過大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題仍得不到解決，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)不和諧發(fā)展。而沒有農(nóng)村的和諧，也就沒有全社會(huì)的和諧，就不可避免地會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來政治、社會(huì)等諸多方面的問題。

1 城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧的主要表現(xiàn)

1.1 城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入不和諧

城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在很多方面，最突出的是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。2008年全國農(nóng)民人均收入是4 761元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是15 781元，比例是3.31∶1。如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等，實(shí)際收入的差距則約達(dá)5倍。農(nóng)村居民人均儲(chǔ)蓄存款只有城鎮(zhèn)居民的13.2%，金融發(fā)展加劇了財(cái)產(chǎn)和收入分配的不平等。而且特別重要的是，這個(gè)差距和改革之初相比是擴(kuò)大了而不是縮小了。改革之初，中國城鄉(xiāng)人均收入水平都很低，1978年，農(nóng)民人均收入是134元，而城鎮(zhèn)人均可支配收入是343元，比例是1∶2.57?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距加大引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，一個(gè)很重要的方面就是要逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

1.2 城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不和諧

在我國，已初步建立起覆蓋城市人口的社會(huì)保障體系，但農(nóng)村公共品供給的短缺已成為城鄉(xiāng)社會(huì)保障不和諧重要方面，農(nóng)民因此沒有真正享受到國家應(yīng)當(dāng)為他們提供的基本公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展，由于改革發(fā)展實(shí)踐中的某些偏差，農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問題。一是養(yǎng)老問題十分突出，我國社會(huì)保障的覆蓋面還很窄，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)只有1.95億人，不及勞動(dòng)人口的50%，覆蓋率不到世界水平的50%。在廣大農(nóng)村，社會(huì)保障體系還基本處于“空白地帶”。截至2005年9月，全國社保在農(nóng)村的普及率只有13%，且多數(shù)集中在少數(shù)城市和沿海地區(qū)。二是醫(yī)療問題，農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民看病難。湖北省占人口60%以上的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基本上還是空白。三是農(nóng)村貧困問題。民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉在全國民政工作年中分析會(huì)議上說，我國還有3 000多萬貧困人口，農(nóng)村目前還有絕對(duì)貧困人口2 610多萬人[1]，占貧困人口的85%、低收入人口4 977萬人，城市享受最低生活保障的困難群眾有2 200多萬人。如湖北省2007年我省農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的5.3%。因此，必須建立農(nóng)村社會(huì)高度，為農(nóng)民的的生存提供最基本保障。

1.3 城鄉(xiāng)居民享受教育不和諧

長(zhǎng)期以來，我國在教育領(lǐng)域采取城鄉(xiāng)分割的投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1997年，農(nóng)村和城市學(xué)生平均受教育的年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學(xué)校學(xué)生數(shù)比是1∶2.21。另據(jù)一些學(xué)者的抽樣調(diào)查，2004年城鎮(zhèn)職工的平均受教育年限為12.58年，而農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育的年限僅為8.16年。同樣數(shù)量的初中畢業(yè)生，在城市能夠升入高中(中專)的比例大概是85%左右，而在農(nóng)村卻只有44%左右。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占53.1%，遠(yuǎn)低于城市人口占87.4%的水平。上述差距在近期內(nèi)還難以縮小。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這足以說明中國城鄉(xiāng)之間居民享受教育不和諧。

1.4 城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)水平不和諧

城市居民除了享受政府提供的廉價(jià)公共品外，還享受許多政府提供的優(yōu)惠政策，如城市居民可享受最低生活保障待遇，個(gè)人所得稅起先起征點(diǎn)由1 600元提高到2 000元。在農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平大幅降低，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在。一是公共共攤負(fù)擔(dān)，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要找農(nóng)民收取公共設(shè)施配套等費(fèi)用，如“一事一議”費(fèi)用，這都構(gòu)成了農(nóng)民的共攤負(fù)擔(dān)；二是教育負(fù)擔(dān)，全國問卷抽樣調(diào)查表明，農(nóng)村各個(gè)層次的教育負(fù)擔(dān)平均占到收入的17.05%，這一比重是稅費(fèi)改革后農(nóng)民稅負(fù)率的1倍以上。筆者通過對(duì)一些個(gè)案的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.05%，有的甚至高達(dá)40%以上，足見農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)之重；三是醫(yī)療和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。生病就醫(yī)，同樣是農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)，40%以上的農(nóng)民缺乏承擔(dān)醫(yī)療負(fù)擔(dān)的能力和條件?，F(xiàn)在，農(nóng)村很多人對(duì)待生病的態(tài)度就是拖，實(shí)在挺不住了才去醫(yī)院就診，少則幾百元，多則上萬元，有的農(nóng)民往往因病致貧，對(duì)貧困的農(nóng)民來說，幾百元的醫(yī)藥費(fèi)開支也是很重的負(fù)擔(dān)。

2 城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧的主要原因

2.1 農(nóng)業(yè)資金投入偏低

建國50多年來，我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總量約5 000億元，僅占財(cái)政總支出的6.5%左右。解放初期占財(cái)政支出的5%左右；到“二五”期間和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達(dá)到10%左右；在后來“文化大革命”時(shí)期又有所下降，比重大約在8%左右，十一屆三中全會(huì)以后的10余年間，財(cái)政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到了10%；但90年代以后財(cái)政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3～4%，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等發(fā)展中國家，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要占到財(cái)政總支出15%以上，大大高于我國的水平[2]。

2.2 農(nóng)村社會(huì)保障缺位

目前，我國的社會(huì)保障制度主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行，農(nóng)民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這3種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國實(shí)行計(jì)劃生育國策，家庭人口規(guī)模小型化，保障功能下降，特別是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重；由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國人均耕地少，再加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，靠種地收入不可能解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)問題。三是集體保障，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，已經(jīng)建立起和城市相似的社會(huì)保障制度，但由于我國90%以上的村集體負(fù)債經(jīng)營，成為名符其實(shí)的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養(yǎng)老、醫(yī)療等功能。農(nóng)村社會(huì)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

2.3 農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊缺

中國農(nóng)民在中國工業(yè)化進(jìn)程中已經(jīng)做出了很大的犧牲，在城鄉(xiāng)分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校卻窘困到教師工資發(fā)放不到位、因此正常辦公費(fèi)用都無法滿足。幾百萬農(nóng)村教師難住了國家財(cái)政，教師的工資無著落，農(nóng)村骨干教師大量流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國共計(jì)新欠中小學(xué)教職工國標(biāo)工資22億元，中西部25個(gè)省份尚有中小學(xué)危房4 000萬m2。一些農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)緊張。目前，中西部農(nóng)村地區(qū)有貧困學(xué)生2400多萬名，受到各種資助的人數(shù)有限。就中國目前的現(xiàn)狀，教育經(jīng)費(fèi)始終沒有達(dá)到GDP的4%，而且是在2%左右徘徊。我國初中以下中小學(xué)生將近2個(gè)億，以人均每年學(xué)雜費(fèi)500元計(jì)，一年1 000億就可滿足需要，只占全國國民生產(chǎn)總值10萬億的1%；而我國的教育經(jīng)費(fèi)總額從未達(dá)到過3%，世界平均水平早已超過5%。根據(jù)數(shù)據(jù)類比推論，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)缺乏則更為嚴(yán)重。

2.4 農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在

農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在。農(nóng)民還要向有關(guān)部門或任何個(gè)人交納包括各種集資款(如修路搭橋集資、辦校建廠集資以及其他任何公益事業(yè)集資)等在內(nèi)的費(fèi)用，為此必須徹底免除農(nóng)民所有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”。各級(jí)政府必須加強(qiáng)督查，嚴(yán)懲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，采取嚴(yán)厲的懲罰性措施制裁向農(nóng)民收取任何款項(xiàng)的行為。由于國家對(duì)農(nóng)村公共品的的投入偏少，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等費(fèi)用都要靠自己來負(fù)擔(dān)，這是造成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。

3 促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的政策支持

3.1 加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村的資金投入。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大支農(nóng)投入。財(cái)政支出要向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，逐年增加財(cái)政支農(nóng)投入，并增大直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶的比重，使支農(nóng)投入真正達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；窘ㄔO(shè)投資要進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、農(nóng)村醫(yī)療和中小學(xué)危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。財(cái)政資金要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)支持種養(yǎng)業(yè)良種培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等農(nóng)業(yè)支撐體系的建設(shè)[3]。

3.2 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，要注重從農(nóng)民群眾最關(guān)心、與農(nóng)民群眾關(guān)系最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，著力解決好農(nóng)村的民生問題。就目前而言，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠”，因而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障三項(xiàng)制度的建設(shè)是其重點(diǎn)，一是要通過完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、籌資模式、保險(xiǎn)形式和管理體制等，讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”；二是逐步建立覆蓋廣大農(nóng)村的合作醫(yī)療體制。要通過完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)際參合率，讓農(nóng)民“病有所醫(yī)”，建立農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村最低生活保障制度是指國家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。保障對(duì)象包括因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)因病及殘疾致貧的家庭，無勞動(dòng)能力，無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入

由于社會(huì)發(fā)展的歷史原因，我國農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育形成了以地方籌措為主、中央教育投入為輔的不合理管理體制，農(nóng)村地方財(cái)力捉襟見肘和中央教育投入的嚴(yán)重不足，以及農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)緩慢乃至負(fù)增長(zhǎng)等，共同導(dǎo)致了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)T乏的局面。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資取消，各地方財(cái)政收不抵支的缺口巨大，“以縣為主”的體制缺乏經(jīng)濟(jì)支撐。因此，一方面要和諧好地方教育投入與中央教育投入的比例關(guān)系，明確中央與地方各級(jí)政府的投入責(zé)任，加大中央財(cái)政收入，建立以財(cái)政撥款為主的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制。根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則，中央和省級(jí)政府應(yīng)在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措分配上承擔(dān)主要責(zé)任，建立中央和省級(jí)政府公平合理的教育財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。

3.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

單從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來看，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大已成為當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，城鄉(xiāng)收入差距是當(dāng)前居民收入分配中的一個(gè)最為突出的問題，也是社會(huì)不和諧因素中的突出環(huán)節(jié)。促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，要以農(nóng)民增收為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，注重加快農(nóng)村發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，從根本上解決農(nóng)民收入問題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，實(shí)施保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格政策，努力縮小工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要善于通過農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和效益最大化，解決農(nóng)民的增收問題。同時(shí)要花大氣力減輕農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制或取消“一事一議”費(fèi)用?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，構(gòu)建和諧社會(huì)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步消除不和諧的因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

[1]郭國鋒.城鄉(xiāng)居民收入差距原因探究[J].經(jīng)濟(jì)問題，2007，(8)：81～89.

[2]張曉波.中國教育和醫(yī)療衛(wèi)生中的不平等問題[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊，2003，(9)：75～91.

[3]劉志澄.“三農(nóng)”仍然是農(nóng)村改革的重中之重[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008，(5)：24～26.

[4]孔 涇.中國居民收入分配年度報(bào)告(2005)[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.102～109.

2009-05-13

樊 帆(1968-)，男，湖北仙桃人，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)理論和政策研究.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2009.03.025

F320.3

A

1673-1409(2009)03-S086-03