淺談新時期節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展

楊貴元

摘要：當(dāng)今世界普遍關(guān)注水危機(jī)問題，其中最突出的矛盾就是干旱缺水。因此，21世紀(jì)被稱之為水的世紀(jì)。我們正進(jìn)入一個新的水源緊缺時代，水將成為21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。水危機(jī)列為未來10年人類面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變觀念；與時俱進(jìn)；節(jié)水灌溉

面對嚴(yán)峻的缺水形勢和國家對糧食安全的需求，農(nóng)業(yè)節(jié)水必須放在首位，在建立節(jié)水型社會進(jìn)程中農(nóng)業(yè)節(jié)水是重中之重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能在節(jié)水中求發(fā)展。一方面要重點(diǎn)加強(qiáng)灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套改造，另一方面要重視旱地農(nóng)業(yè)集雨節(jié)灌技術(shù)的推廣，堅持走內(nèi)涵發(fā)展的道路。因此，依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，建立節(jié)水型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展體系已成為當(dāng)前一項十分緊迫的任務(wù)。但未來農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展不只取決于現(xiàn)代科技的運(yùn)用，更取決于節(jié)水投入和節(jié)水政策。農(nóng)業(yè)節(jié)水的效益集中反映在全社會的綜合效益上，因此，加大投入力度，建立健全節(jié)水制度和政策，在國家增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入的同時，由全社會籌集農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)發(fā)展的資金是非常必要的。

1 節(jié)水要作為一項工程，列入各級政府基本建設(shè)計劃

農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工作面廣量大，情況復(fù)雜，需要投入大量資金和發(fā)展先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，目前又缺乏優(yōu)惠的節(jié)水發(fā)展政策。加之，節(jié)水工程的直接經(jīng)濟(jì)效益有限，更多地體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)環(huán)境效益上。因此，各級政府要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識節(jié)水的戰(zhàn)略意義，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水要作為21世紀(jì)水利建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域。要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為一項工程，列入各級政府基本建設(shè)計劃，各級農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃和年度計劃，都應(yīng)列入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。要重點(diǎn)推廣各種適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。在科學(xué)利用地表水，合理開采地下水的同時，重視其他水資源(如污水處理回用，微咸水、海水利用等)的開發(fā)利用。要研制、開發(fā)和推廣適合中國國情和水情的節(jié)水、排水技術(shù)及其設(shè)備，使其逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。

2 各級政府要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入

要開辟國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展資金，形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)節(jié)水投資渠道。建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投入體制。要制定農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)經(jīng)濟(jì)和激勵政策，調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體和農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性，鼓勵社會各界籌集資金參與農(nóng)業(yè)節(jié)水；有條件的地區(qū)可以利用信貸資金和引進(jìn)外資?？紤]到農(nóng)業(yè)節(jié)水效益是社會效益為主，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展資金建議由以下四方面組成：

一是將現(xiàn)有各種用于農(nóng)業(yè)節(jié)水的資金，由政府統(tǒng)籌，采取“捆綁式”集中使用，由水行政主管部門負(fù)責(zé)按項目實施。

二是己占用農(nóng)業(yè)灌溉水源的，按管理權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行和完善補(bǔ)償機(jī)制。新水法已從法律上確立了補(bǔ)償機(jī)制，要按新水法辦事。

三是城市生活和工業(yè)現(xiàn)有年用水量約1600億立方米，應(yīng)當(dāng)仿照排污費(fèi)附加的辦法，從征收的的水費(fèi)中提取或附加用于農(nóng)業(yè)節(jié)水的費(fèi)用。

四是未來新增的供水量主要是用于城市生活和工業(yè)用水，“十五”期間新增供水能力400億立方米，從新增的水費(fèi)中用同樣的辦法提取或附加用于農(nóng)業(yè)節(jié)水的費(fèi)用。

以上農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展資金的籌集、使用和管理辦法，建議由財政部會同水利部共同制定。

3 農(nóng)業(yè)用水實施總量控制和定額管理

各省、市、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)在總用水量指標(biāo)中確定農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)。各地區(qū)在分配水量指標(biāo)內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)用水定額管理。節(jié)約的水量，有條件轉(zhuǎn)讓的，要按規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓；超指標(biāo)用水的地區(qū)，當(dāng)?shù)刎斦患{農(nóng)業(yè)用水調(diào)節(jié)費(fèi)，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。國家和各級地方政府應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督、審計和管理機(jī)構(gòu)。

4 改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)業(yè)用水必須服從水資源規(guī)劃和統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，處理好供水與用水、用水與節(jié)水、水量與水質(zhì)的關(guān)系，兼顧上中下游的協(xié)調(diào)發(fā)展。要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高水的利用效益。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程要在明晰產(chǎn)權(quán)和受益對象的基礎(chǔ)上改革管理體制。大中型灌區(qū)要積極推行用水戶參與管理的民主改革，逐步形成政府扶持、用水戶參與、灌區(qū)自主經(jīng)營的良性運(yùn)行機(jī)制；小型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程要在各級政府的宏觀指導(dǎo)下，積極推行多種形式的管理制度改革，逐步形成政策引導(dǎo)、社會化服務(wù)體系支持、用水戶自主管理的運(yùn)行機(jī)制。各級政府要制訂扶持政策，支持農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)社會化推廣服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵科技部門、企業(yè)單位和技術(shù)人員參與技術(shù)推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體制。

5 農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備產(chǎn)品的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化

目前農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣的力度不僅與農(nóng)業(yè)節(jié)水的要求很不適應(yīng)，而且節(jié)水技術(shù)的服務(wù)也落后于節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。由于節(jié)水意識不強(qiáng)，又缺乏足夠的投入和強(qiáng)大的科技和人才的支撐，節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量存在不少問題，據(jù)國家質(zhì)量檢測部門的抽樣撿查，節(jié)水灌溉設(shè)備有二成不合格，微灌設(shè)備質(zhì)量問題更多，合格率只有1/3左右。目前《節(jié)水型生活用水器具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》已于今年10月1日起開始實施，將會推動城鎮(zhèn)節(jié)水工作的全面展開。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水應(yīng)盡快制定《農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，生產(chǎn)企業(yè)要掌握節(jié)水產(chǎn)品的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工藝，提高節(jié)水灌溉設(shè)備和產(chǎn)品的質(zhì)量。各級水行政主管部門要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)品的認(rèn)證、撿測和監(jiān)督，使其走向規(guī)范化、系列化、市場化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。

6 加強(qiáng)節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)全民節(jié)水意識

各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)全民的節(jié)水意識。水利部作為全國節(jié)約用水的主管部門應(yīng)盡快制定全國節(jié)水規(guī)劃，節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的服務(wù)體系，要健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查推動各部門、各行業(yè)的節(jié)水工作，保證將各項節(jié)水措施落在實處，做到節(jié)水目標(biāo)到位、計劃安排到位、建設(shè)資金到位、管理制度到位。要利用各種媒體提高全民的“水危機(jī)”感與節(jié)水意識，在全社會開展“節(jié)水型”創(chuàng)建活動，調(diào)動全社會的力量，實行全民節(jié)水。建立節(jié)水工作的社會監(jiān)督體系，要組織社會公眾參與節(jié)水工作，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水，要動員全社會支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。

7 轉(zhuǎn)變觀念與時俱進(jìn)開創(chuàng)節(jié)水灌溉新局面

中國水資源在相當(dāng)長的歷史階段仍處于短缺狀態(tài)，各級政府要全面實施水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，把節(jié)水減污和保護(hù)放在首要位置，農(nóng)業(yè)節(jié)水是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項緊迫任務(wù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水的核心是提高水的利用效率，優(yōu)化配置水土資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)節(jié)水是緩解水資源緊缺的根本途徑，是實現(xiàn)我國水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是保障國家水資源安全、糧食安全和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的戰(zhàn)略措施，是一項長期而艱巨的歷史性任務(wù)。因此，要利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時期，把有限的水資源用好管好，務(wù)必抓出成效來。要以發(fā)展“高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境等為主要目標(biāo)，有針對性地篩選、集成、配套各種先進(jìn)、實用、高效的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置以及工程技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、管理技術(shù)的綜合作用，大幅度提高自然降水和工程水的利用率，保障全國糧食安全和社會的穩(wěn)定。

我國加入WTO以后，正面臨著觀念、體制、機(jī)制落后三大問題，因此，我們不僅面臨觀念的轉(zhuǎn)變，而且面臨著體制和機(jī)制的創(chuàng)新?？上驳氖切滤ㄒ呀?jīng)頒布實施，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從體制和機(jī)制上都突出節(jié)約用水在水資源開發(fā)利用和配置中的戰(zhàn)略地位，提出以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，厲行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會的方針和任務(wù)。

通過節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會，把解決水資源短缺和保障水資源的高效持續(xù)利用，作為水資源管理的目標(biāo)和各級人民政府和全國人民經(jīng)濟(jì)生活中共同遵守的指導(dǎo)原則，因此，我們要以貫徹落實新水法為契機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，依靠科技進(jìn)步和體制、機(jī)制創(chuàng)新，開創(chuàng)節(jié)水灌溉的新局面。