論完善公務(wù)員退休金制度與防止腐敗

張寧寧　張雪靜

摘要：上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，公務(wù)員腐敗已經(jīng)逐漸成為全球性問(wèn)題，也成為當(dāng)代中國(guó)面臨的最大的經(jīng)濟(jì)損失、最大的社會(huì)污染和重要的政治挑戰(zhàn)(胡鞍鋼)。為什么中央嚴(yán)厲懲治腐敗，仍有官員鋌而走險(xiǎn)，中飽私囊?主要原因是我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金制度的不完善，造成公務(wù)員對(duì)國(guó)家信任感的缺失、對(duì)退休后的老有所養(yǎng)、老有所終制度信任的缺失。反過(guò)來(lái)講，遏制公務(wù)員腐敗的根本措施是通過(guò)制度創(chuàng)新，解決公務(wù)員的后顧之憂，完善公務(wù)員的退休金制度，從根本上防止腐敗。

關(guān)鍵詞：腐??；退休金；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)02-0261-02

1我國(guó)公務(wù)員腐敗的原因

1.1經(jīng)濟(jì)原因

(1)公務(wù)員正式工資收入偏低，不同級(jí)別間工資差距太小。

從橫向看，由于不同的工作系列擔(dān)任同一職務(wù)的公務(wù)員在承擔(dān)責(zé)任，工作復(fù)雜性和要求能力上有很的差別，而在工資分配上卻沒(méi)有得到體現(xiàn)。從縱向看，工資標(biāo)準(zhǔn)的起薪點(diǎn)過(guò)低，職務(wù)之間級(jí)差太小，很難體現(xiàn)對(duì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和職務(wù)貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。

(2)工資結(jié)構(gòu)的倒金字塔模型。

我國(guó)公務(wù)員每月的工資收入(職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資之和)一般是幾百至1000多元，而非正式收入(津貼、獎(jiǎng)金等)尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)高于工資收入

1.2政治原因

1.2.1公務(wù)員上升機(jī)制狹窄

公務(wù)員的組織結(jié)構(gòu)是金字塔型的，越往上職位越少，科層體制以下職位占92％左右，這實(shí)際上剝奪了中下層公務(wù)員進(jìn)入高層的機(jī)會(huì)，使得對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求成為中下層公務(wù)員的主導(dǎo)價(jià)值觀。

1.2.2公務(wù)員退出機(jī)制不暢

我國(guó)干部人事管理尚未形成庸者下、能者上的用人機(jī)制，傳統(tǒng)的“身份制”和“官本位”意識(shí)仍然存在，進(jìn)入公務(wù)員行列就意味著“國(guó)家包辦”，客觀上形成了公務(wù)員的自我封閉性，人員不斷涌入?yún)s無(wú)法退出，主要原因是退出的待遇問(wèn)題難以解決，我國(guó)公務(wù)員實(shí)行的是退休養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付制度，隨退出人員增加，老齡化社會(huì)的到來(lái)給財(cái)政帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)，容易造成退休金支付難以為繼、人不敷出的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致公務(wù)員政治天平的傾斜。

1.3心理原因

主要是補(bǔ)償心理?！?9歲現(xiàn)象”是“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的典型代表，大部分公務(wù)員認(rèn)為自己辛苦了大半輩子，想利用手中的權(quán)利換做夢(mèng)寐以求的財(cái)富來(lái)補(bǔ)償自己多年的辛酸。所以他們想馬上就退休了，也該考慮自己的晚年生活了，于是就利用自己手中的權(quán)利狠狠撈一把，結(jié)果走進(jìn)了萬(wàn)劫不復(fù)的深淵。

2國(guó)外公務(wù)員退休金的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)公務(wù)員退休金制度(Civil Service Retirement Sys- tern)。CSRS由三大支柱構(gòu)成：社會(huì)保障計(jì)劃，面向全社會(huì)提供基本的生活保障，覆蓋了全國(guó)96％的就業(yè)人口，是這個(gè)體系的基石。其次是政府出資帶福利的退休金。第三部分是個(gè)人人自行管理的個(gè)人退休帳戶，是一種由聯(lián)邦政府通過(guò)提供稅收優(yōu)惠發(fā)起的，個(gè)人自愿參與的補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃，公務(wù)員自愿按個(gè)人工資比例(最高不超過(guò)10％)參與養(yǎng)老金的繳納。美國(guó)規(guī)定，聯(lián)邦政府職員退休后，其每月享受的退休金不超過(guò)最高連續(xù)3年年薪平均數(shù)的80％，而且退休2年后，養(yǎng)老金將根據(jù)物價(jià)指數(shù)每年予以調(diào)整。

日本公務(wù)員退休養(yǎng)老實(shí)行的是國(guó)民養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金雙重養(yǎng)老保障。日本公務(wù)員退休后可以領(lǐng)取：一筆一次性的退職金(數(shù)額為本人退休前月薪乘工齡再除以2)，按年發(fā)的退休津貼(數(shù)額按工齡分別為本人月薪的100％-137.5％)，按月發(fā)給的養(yǎng)老金(工齡滿20年以上才有資格領(lǐng)取，每月數(shù)額按工齡分別為本人退休前月薪的40％-80％)。將上述三筆數(shù)額相加折算為每月的退休金相當(dāng)于本人在職時(shí)月薪的84％左右。

作為福利國(guó)家的瑞典，公務(wù)員退休后所享受的待遇比較優(yōu)厚。公務(wù)員的退休待遇分為兩部分：基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金。年滿65歲退休，不論工齡均可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，數(shù)額相當(dāng)于平均工資的1／3。如果70歲退休，則按其推遲時(shí)間每月加發(fā)0.6％。補(bǔ)充養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方式是，按公務(wù)員的工齡長(zhǎng)短計(jì)算，工齡滿30年以上，養(yǎng)老金為退休者最好的15年平均收入的6％，工齡不滿30年，每少一年扣減1／30。按此規(guī)定計(jì)算，瑞典一個(gè)工齡30年的公務(wù)員年滿65歲退休后，領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金，相當(dāng)于職員工資的93％。

從上可以看出，雖然各國(guó)的工資標(biāo)準(zhǔn)和退休待遇各不相同，但都將公務(wù)員退休后的待遇與工作年限、在職工作情況、退休前收入基數(shù)等相關(guān)條件聯(lián)系起來(lái)。用公式可以表述為：養(yǎng)老金一退休前工資基數(shù)×工作時(shí)間×調(diào)節(jié)系數(shù)。其中調(diào)節(jié)系數(shù)一般按每年工齡的一個(gè)百分比計(jì)算，在影響公務(wù)員退休待遇的三個(gè)因素中，調(diào)節(jié)系數(shù)的高低是決定性因素，目的是調(diào)節(jié)公務(wù)員退休待遇的總體水平；工資基數(shù)和工作年限使為政府工作時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大的公務(wù)員獲得更高的收入，以調(diào)動(dòng)他們?cè)趰徫簧仙暇萌魏颓趭^工作的積極性。

3完善我國(guó)公務(wù)員退休金制度從而遏止腐敗的建議

3.1將我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推向法制化

目前世界上許多國(guó)家尤其公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立比較完善或者改革進(jìn)展比較順利的國(guó)家大部分已具備較為完善的公務(wù)員養(yǎng)老金保險(xiǎn)立法體系。國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)法案，規(guī)定補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，資金的來(lái)源和運(yùn)營(yíng)等。以確保公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定性。

3.2明確公務(wù)員養(yǎng)老金的目的

目前的國(guó)內(nèi)外大部分國(guó)家的公務(wù)員養(yǎng)老金的目標(biāo)定位于養(yǎng)老，保障公務(wù)員退休后的正常生活水平，但公務(wù)員養(yǎng)老金應(yīng)該有更深層次的目的就是激勵(lì)公務(wù)員在職時(shí)廉潔奉公，努力工作。建立公務(wù)員養(yǎng)老金與在職考核掛鉤的機(jī)制，我國(guó)《公務(wù)員法》雖然提到“全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉”，但也只是原則性的規(guī)定，沒(méi)有具體化、數(shù)量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，形成積極的公務(wù)員激勵(lì)制度。

3.3建立多層次的公務(wù)員退休金制度

我國(guó)現(xiàn)在依然使用前蘇聯(lián)時(shí)的公務(wù)員退休保障的一元體制。鑒于瑞典等實(shí)行公務(wù)員退休金國(guó)家籌資單一渠道的國(guó)家正面臨巨大考驗(yàn)，不得不靠增加稅收來(lái)彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況，所以我國(guó)要建立多層次的公務(wù)員養(yǎng)老金制度即政府提供的基本保障、法定的強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄的多元公務(wù)員退休保障體系。保證公務(wù)員退休以后有一個(gè)較為雄厚的財(cái)政基礎(chǔ)。

3.4公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的酬資方式由現(xiàn)收現(xiàn)付制度改為完全積累制或部分積累制

使得公務(wù)員未來(lái)的退休金待遇取越來(lái)越?jīng)Q于個(gè)人目前的儲(chǔ)蓄積累和在職表現(xiàn)。例如新加坡實(shí)行完全積累制，養(yǎng)老金的金額很高，離退休日期越近，養(yǎng)老金的金額就越高，而一旦發(fā)現(xiàn)有腐敗行為，養(yǎng)老金就會(huì)全部或部分取消，這對(duì)公務(wù)員有很強(qiáng)的牽制作用，可以從根本上解決“59歲現(xiàn)象”。

3.5建立個(gè)人帳戶制度和實(shí)行基金管理

智利在80年代進(jìn)行了養(yǎng)老金制度改革取得了巨大成功。規(guī)定雇員強(qiáng)制性按月繳費(fèi)并建立個(gè)人養(yǎng)老金制度，比例為工資的10％，另外再繳納2.5％－3％用于支付基金管理公司的傭金和向保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)傷殘遺囑保險(xiǎn)，參保人將額外的自愿儲(chǔ)蓄可以存入個(gè)人養(yǎng)老金帳戶也可以另外建立第二帳戶，可隨用隨取。個(gè)人帳戶及第二帳戶實(shí)行完全積累制，由商業(yè)化的養(yǎng)老基金公司(AFP)管理。資本運(yùn)轉(zhuǎn)即減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)也促進(jìn)了金融市場(chǎng)的繁榮的同時(shí)也增加了公務(wù)員的長(zhǎng)期收益。

3.6增加政府對(duì)退休公務(wù)員的其他補(bǔ)貼

由于我國(guó)公務(wù)員退休實(shí)行“一刀切”退休政策，男60歲，女55歲必須退休，但是他們其中部分有才能的人還很精力充沛，所以我們應(yīng)當(dāng)本著利用人力資源的目的為他們提供再培訓(xùn)，提供機(jī)會(huì)讓他們?cè)倬蜆I(yè)。有的國(guó)家為鼓勵(lì)公務(wù)員在職時(shí)敬業(yè)，對(duì)公務(wù)員退休后還給予其他待遇。如印度的公務(wù)員在退休后還可擔(dān)任大學(xué)副校長(zhǎng)、公營(yíng)公司總經(jīng)理等。