林業(yè)企業(yè)中會計監(jiān)督制度問題及對策探討

趙艷輝

摘要：對林業(yè)會計監(jiān)督存在的問題進行分析，提出相應(yīng)的措施與對策。

關(guān)鍵詞：會計；監(jiān)督制度；對策

中圖分類號；F606.6文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)02-0191-01

林業(yè)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展，離不開會計監(jiān)督的有力支撐和保障。會計監(jiān)督就是指會計機構(gòu)和會計人員依據(jù)各項財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，通過記錄、計算、分析、檢查等方法，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法性、合理性和有效性進行監(jiān)督，使之能夠按既定的目標(biāo)和要求來進行。林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督是以內(nèi)部控制理論為指導(dǎo)，通過充分發(fā)揮林業(yè)企業(yè)財務(wù)、生產(chǎn)、資源和審計等職能部門的作用，制定符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的內(nèi)部控制制度，形成科學(xué)的決策機制、執(zhí)行機制和控制機制，解決林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督不健全、管理弱化的問題。

1林業(yè)會計監(jiān)督存在的問題

1.1林業(yè)會計監(jiān)督法律約束機制不健全

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營機制、經(jīng)營方式也在不斷更新。在整個經(jīng)濟活動過程中出現(xiàn)了許多以前沒有的新情況、新問題，而與之配套的機制還未能建立和健全。針對所出現(xiàn)的經(jīng)濟活動，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制和辦法。就國有林業(yè)企業(yè)來說，在企業(yè)的所有權(quán)尚未分離之前，林業(yè)會計人員兼有雙重身份、他既代表國家利益監(jiān)督企業(yè)的財務(wù)收支和經(jīng)濟業(yè)務(wù)，同時又是企業(yè)管理者，隨著國有林業(yè)企業(yè)的兩權(quán)分離，林業(yè)會計隸屬于林業(yè)企業(yè)，從而對林業(yè)企業(yè)的監(jiān)督權(quán)自然就削弱了。另外，新的《會計法》雖已頒布，但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒有跟上。再者，在林業(yè)會計監(jiān)督過程中有些概念很模糊，比如說會計監(jiān)督、審計監(jiān)督概念模糊，執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)、權(quán)限有待明確。因此隨著經(jīng)濟多元化的發(fā)展，如果有針對性的會計制度和核算體系還不健全，那么會計監(jiān)督職能必然會缺乏有效的保障。

1.2林業(yè)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)欠合理

林業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置在很大程度上僅僅考慮到行政管理上的方便而沒有科學(xué)地劃分企業(yè)內(nèi)部各部門的職責(zé)權(quán)限，林業(yè)企業(yè)內(nèi)部普遍存在著管理層次多、工作效率地下、職責(zé)不明確等問題；同時企業(yè)內(nèi)部在在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置中只重視上下級部門之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，而對部門之間的橫向關(guān)系缺乏足夠的重視，使得同級部門之間缺乏必要的交流，信息溝通不靈敏，不能形成有效的相互制約機制。一些單位內(nèi)部監(jiān)督制度極不健全，對經(jīng)濟活動的事前、事中、事后控制不嚴(yán)密，致使監(jiān)督流于形式；有的單位雖建章立制，但不落實，不考核，形同虛設(shè)，單位經(jīng)濟活動及會計工作本身均處于監(jiān)督無力狀態(tài)，致使大量違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

1.3會計法的宣傳不到位

在一些林業(yè)企業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)人員的心目中，對《會計法》存在一個模糊的概念，把《會計法》和“會計制度”等同起來，并把《會計法》理解為一般的會計制度，企業(yè)所習(xí)慣的是具體執(zhí)行，未能預(yù)見法律對企業(yè)可能的影響，也就缺乏對法律的關(guān)心。

1.4林業(yè)會計人員學(xué)歷素質(zhì)較低

據(jù)統(tǒng)計在林業(yè)企業(yè)中，受過大學(xué)專業(yè)教育的不及10％，有會計師資格的僅占10·45％。由此可見，林業(yè)高層次會計人才匱乏，會計人員整體素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，而且有的還是無證上崗。大部分林業(yè)會計人員往往只局限于對已發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)的核算、報告，參與管理的意識比較淡薄，致使會計監(jiān)督的作用得不到全面發(fā)揮。再者，林業(yè)會計人員的監(jiān)督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險意識，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權(quán)大于法的思想支配下，有意造假，使得會計信息失真在所難免。

2加強林業(yè)會計監(jiān)督的措施與對策

(1)加快法律體系建設(shè)，為林業(yè)會計監(jiān)督提供法律保障。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織，林業(yè)企業(yè)的重要性越來越明顯，形勢要求必須要加強和完善會計監(jiān)督制度，明確會計監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，以實施清晰明了的監(jiān)督職能；加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，對違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)及其連帶負(fù)責(zé)人予以曝光；同時還要強化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實施，完善以《會計法》為主導(dǎo)，以《企業(yè)會計準(zhǔn)則》為核心的會計法規(guī)，加快會計法律體系的建設(shè)步伐，使會計監(jiān)督真正做到有法可依。林業(yè)會計人員必須熟悉法律法規(guī)和財務(wù)制度，并以身作則，模范遵守法紀(jì)，否則就難以監(jiān)管別人，同時，要經(jīng)常向單位負(fù)責(zé)人和廣大職工宣傳財經(jīng)、會計法規(guī)。只有以法制作為經(jīng)濟工作的支柱和經(jīng)濟活動的準(zhǔn)則，才能嚴(yán)把財務(wù)收支關(guān)，保證會計監(jiān)督卓有成效地進行。

(2)健全林業(yè)企業(yè)內(nèi)部會計控制體系，強化會計監(jiān)督機制。

內(nèi)部控制體系主要包括內(nèi)部憑證制度、健全賬簿制度、科學(xué)預(yù)算制度、定期盤點制度，嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度等。內(nèi)部控制體系要以適用性、有效性、合理性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性為標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)防為主，相互制約，職責(zé)分明，帳、錢、物分管，嚴(yán)格操作程序，實行人員崗位輪換等原則建立，為“會計法”的實施提供檢查、監(jiān)督的依據(jù)。在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)管理者應(yīng)該明確規(guī)定參與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的所有過程的部門和工作人員要相互分離，相互制約，相互監(jiān)督，這樣就可對部門之間的經(jīng)濟活動進行連續(xù)不斷的檢查和監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實處。

(3)加強林業(yè)會計人員素質(zhì)建設(shè)。

近年來，我國林業(yè)企業(yè)會計人員隊伍不斷壯大。然而，會計人員的素質(zhì)從總體來看，仍不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要來，在一定程度上妨礙了會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。因此林業(yè)企業(yè)首先要建立會計人員的考核選拔機制，嚴(yán)把選人、用人關(guān)。要把政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)作為選拔的重要條件，建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練、堅持原則、依法辦事的會計隊伍，不斷提高會計監(jiān)督水平。其次。林業(yè)企業(yè)要加強對現(xiàn)有會計人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，教育引導(dǎo)會計人員樹立正確的人生觀、價值觀，在熟練掌握會計業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上做好會計監(jiān)督工作，確保不因會計工作人員素質(zhì)問題導(dǎo)致會計監(jiān)督不到位而出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)事件。

(4)建立會計人員舉報制度和監(jiān)督基金。

基于目前經(jīng)濟形勢的需要，林業(yè)企業(yè)應(yīng)建立會計人員舉報制度，設(shè)立舉報中心，鼓勵和動員會計人員檢舉揭發(fā)違反財經(jīng)法律，貪污受賄，挪用公款，私設(shè)小金庫，偷稅漏稅行為的人和事以及違反會計法規(guī)、打擊迫害會計人員的行為；同時，設(shè)立會計人員監(jiān)督基金，對維護會計法規(guī)和保護國資的要給予獎勵，這對提高會計人員的監(jiān)督熱情以及保障他們的安全將會起到積極作用。