論經(jīng)費(fèi)集中核算存在的問題及其解決對(duì)策

孫靜珍

摘要：經(jīng)費(fèi)集中核算過程中是如何運(yùn)行的，運(yùn)行中存在的問題及如何完善提出建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)費(fèi)核算；運(yùn)行；問題。

中圖分類號(hào)：F606.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)02-0183-01

1主要運(yùn)行情況

1.1基于規(guī)范化的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

核算中心共設(shè)四個(gè)業(yè)務(wù)部，分別核算正常經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、收費(fèi)罰沒款及綜合性業(yè)務(wù)。調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員，運(yùn)用先進(jìn)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。通過各項(xiàng)資金的核算，保障了財(cái)政資金的?？顚Ｓ?，提高了財(cái)政資金的使用效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

1.2加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位資金使用的責(zé)權(quán)不變，所有業(yè)務(wù)開支須向會(huì)計(jì)核算中心核報(bào)，給鋪張浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象亮了紅燈。其次，會(huì)計(jì)集中核算實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金支出的全過程監(jiān)督，核算中心可以通過對(duì)核算單位全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中每筆具體會(huì)計(jì)收支事項(xiàng)合規(guī)性的核報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位開支標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算、收支兩條線等多種財(cái)政政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，從而達(dá)到對(duì)核算單位財(cái)務(wù)管理全過程的監(jiān)控。使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能在深度和廣度上發(fā)展到一個(gè)新的水平，有利于從源頭上遏制財(cái)政資金擠占、挪用、截留、浪費(fèi)等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3合理調(diào)度財(cái)政資金，提高了財(cái)政資金使用效益

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，支出單位的財(cái)政資金集中在核算中心的統(tǒng)一核算賬戶，有利于財(cái)政部門對(duì)其加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止因財(cái)政資金沉淀在一些部門而使用效率不高；同時(shí)從根本上改變了以前財(cái)政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，有效地提高了財(cái)政資金的使用效益。

1.4方便了部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和預(yù)算管理改革

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有助于部門預(yù)算的編制和執(zhí)行：一方面，在會(huì)計(jì)集中核算制度下，由核算中心對(duì)各預(yù)算單位原來分散的、多頭管理的資金實(shí)行“集中核算、分戶管理”的管理辦法，可以為編制部門預(yù)算提供可靠、詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。另一方面，在核算中心集中、統(tǒng)一、高效的核算體制下，在各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)簽字權(quán)不改變的情況下，其所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)核算中心審核后才能入賬，這樣能夠保證部門預(yù)算真正發(fā)揮作用。此外，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，還有利于政府采購制度的推行和完善，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金集中支付的公平、公正和效率，以確保財(cái)政資金運(yùn)用能最大限度地符合公眾利益。

1.5精兵簡政，節(jié)約了行政成本

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，行政事業(yè)單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)人員，只保留一名報(bào)賬員，從而減少了單位財(cái)會(huì)人員，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開支。同時(shí)，各行政事業(yè)單位可以從繁瑣的會(huì)計(jì)核算工作中解脫出來，集中精力抓好業(yè)務(wù)工作，從全局角度加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)計(jì)劃。

1.6逐步實(shí)現(xiàn)了公平分配，提高了行政效能

以前存在分配苦樂不均的狀況，不僅造成攀比之風(fēng)盛行，還影響干部職工的積極性和正常崗位輪換，以至出現(xiàn)行政不公的現(xiàn)象，阻礙行政效能的提高。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了單位銀行賬戶，特別是實(shí)行工資的國庫集中支付后，單位所有個(gè)人工資和福利的發(fā)放都通過“支付中心”統(tǒng)一支付，大大提高干部職工福利待遇的收入透明度。從而為切斷權(quán)力與利益的直接聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)公平分配，為進(jìn)一步規(guī)范收入分配制度奠定了良好的基礎(chǔ)。

2存在的問題

(1)造成了新的資金沉淀。核算單位在納入集中核算后封賬轉(zhuǎn)入的一部分資金未得到運(yùn)用。

(2)印章的主體問題。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位所用的票據(jù)上加蓋的是“核算中心財(cái)務(wù)專用章”，雖經(jīng)財(cái)政局下文通知在此基礎(chǔ)上加蓋單位的“長條印”為有效，但在涉及開發(fā)區(qū)外的單位和個(gè)人缺乏法律依據(jù)，使得一些單位和個(gè)人對(duì)此難以理解和接受。

(3)給審計(jì)工作帶來新情況、新問題。一些單位違紀(jì)行為可能更隱蔽，已經(jīng)出現(xiàn)了“下沉”所屬二、三級(jí)單位現(xiàn)象。另外，會(huì)計(jì)核算工作從被審計(jì)單位分離出來，目前審計(jì)準(zhǔn)則未能涵蓋此類情況，由誰對(duì)資料做出完整、真實(shí)的承諾，由誰簽證等，需要進(jìn)一步研究和探索。

3如何完善會(huì)計(jì)集中核算模式下內(nèi)部控制制度

3.1內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)

(1)建立以人為本的內(nèi)部控制環(huán)境。作為會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制中的要素體現(xiàn)在三個(gè)方面：業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水平和法規(guī)意識(shí)。即要不斷提高會(huì)計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，熟悉相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，為核算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)遵守國家的會(huì)計(jì)制度和法律、法規(guī)。

(2)建立合理的會(huì)計(jì)工作組織體系。合理的工作組織體系是內(nèi)部控制制度執(zhí)行簡便、迅速、有效的前提保證。目前各核算中心普遍采用前臺(tái)審核、后臺(tái)核算的基本核算模式。無論采取何種組織體系，不相容職務(wù)的分離和內(nèi)部牽制是工作組織體系建立的關(guān)鍵。

(3)建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制。會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置主要做到權(quán)責(zé)分明，對(duì)中心人員崗位的設(shè)置重在明確職責(zé)范圍并加以制度化，做到“各司其職、各盡其職”，不相同崗位相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，而且會(huì)計(jì)人員的崗位要定期輪換。

3.2內(nèi)部控制管理制度的建設(shè)

(1)健全內(nèi)部控制財(cái)務(wù)管理制度。主要包括：一是嚴(yán)格的資金管理制度。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后。所有進(jìn)中心單位都在核算中心總帳戶下進(jìn)行資金核算，所以每日收支的資金數(shù)額大，進(jìn)出頻繁，如何確保資金的安全是集中核算模式下內(nèi)部控制的最重要的一個(gè)方面。二是內(nèi)部稽核和復(fù)核制度。在日常業(yè)務(wù)處理過程中做到業(yè)務(wù)分工互相牽制、互相審核監(jiān)督，并在月末年終做好對(duì)賬制度，確保賬賬，賬證、賬表、賬實(shí)相符，保證會(huì)計(jì)信息正確性、完整性。

(2)加強(qiáng)核算單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督控制制度。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位的預(yù)算管理體制、理財(cái)機(jī)制和會(huì)計(jì)主體的法律責(zé)任并未發(fā)生改變，單位的經(jīng)濟(jì)往來還需核算單位自己管理，并進(jìn)行監(jiān)督，核算中心的監(jiān)督管理需要單位內(nèi)部監(jiān)督及控制制度的支持和配合。

(3)建立會(huì)計(jì)信息溝通內(nèi)部控制制度。保證會(huì)計(jì)信息的全面、及時(shí)、有效的傳遞應(yīng)做好下面幾項(xiàng)工作：一核算中心做好核算單位的財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析工作，財(cái)務(wù)報(bào)表要求及時(shí)、準(zhǔn)確；會(huì)計(jì)分析應(yīng)遵循分析有據(jù)、方法科學(xué)、簡練實(shí)用的原則；二是核算單位做好本單位的財(cái)務(wù)管理工作，特別是資產(chǎn)管理工作，及時(shí)向核算中心反饋意見與建議；三是加強(qiáng)客觀條件的建設(shè)，實(shí)行核算中心與核算單位聯(lián)網(wǎng)查詢等信息系統(tǒng)。

(4)建立會(huì)計(jì)檔案管理制度。首先要對(duì)會(huì)計(jì)紙質(zhì)檔案的管理的嚴(yán)格執(zhí)照檔案管理制度的要求做好保管工作，還要做好磁質(zhì)檔案的備份、保存工作i其次是核算中心的會(huì)計(jì)檔案管理還包括核算會(huì)計(jì)檔案的查詢、調(diào)用、銷毀等，所以也必須建立明確的內(nèi)部控制制度，促進(jìn)檔案管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

(5)建立會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部控制制度。在會(huì)計(jì)電算化的條件下，應(yīng)使每一位數(shù)據(jù)處理部門內(nèi)部人員都有明確的崗位和職責(zé)分工，各崗位有嚴(yán)格的授權(quán)，防止非法操作和越權(quán)操作；密碼的保管應(yīng)由各崗位操作人員一人掌握；要嚴(yán)格會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理流程，建立操作日志制度。

3.3內(nèi)部控制監(jiān)督制度的建設(shè)

(1)建立內(nèi)部審計(jì)制度。內(nèi)部審計(jì)有助于核算單位發(fā)現(xiàn)核算過程中存在的問題，對(duì)促進(jìn)核算的正確性、完整性，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有十分重要的作用。

(2)建立考核、獎(jiǎng)懲制度。為了保證內(nèi)部控制制度能有效實(shí)施，并使之不斷完善，中心必須定期對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與考核，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的部門和個(gè)人，應(yīng)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于違規(guī)違章的，堅(jiān)決給予處罰達(dá)到內(nèi)部控制的目的。