多哈回合農業(yè)談判探討

胡　瑸

摘要：WTO多哈回合談判自2001年11月啟動至2008年7月宣布“失敗”，經過這漫長的7年談判，各國的經濟與政治、國際地位與形勢都發(fā)生了翻天覆地的變化，我國已經在國際上扮演越來越重要的角色，擁有的更多的話語權和決定權。隨著新挫折的出現，一方面貿易爭端和貿易保護主義會加重，而另一方面,~4tl對多哈回合的前景也開始悲觀起來。即便如此，多哈的“停滯”并不等于死亡。各成員國更應該以全世界資源優(yōu)化分配為大義，找到解決問題的方法才是王道。這里簡要的介紹多哈回合之重農業(yè)談判的總體背景、具體議題和新形勢新展望等，以進一步了解前不久結束的DohaRound。

關鍵詞：多哈回合；農業(yè)談判；停滯

中圖分類號：D80文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)02-0095-02

1總體背景

多哈談判包括了農業(yè)、非農(工業(yè))和服務等主要議題，在這些議題中，由于農業(yè)的敏感性和特殊性，加之農業(yè)談判涵蓋的內容涉及面廣。復雜且影響因素較多，因此農業(yè)談判一直是本輪談判的焦點和難點，影響著談判的整體進程。

農業(yè)談判即農產品貿易規(guī)則的談判是在烏拉圭回合時開始納入多邊貿易談判體制的。經過長達8年的談判所確立的農產品貿易規(guī)則在烏拉圭回合的農業(yè)協(xié)定中予以了明確規(guī)定，這也就是人們常說的農業(yè)談判的三大支柱，即市場準入、國內支持和出口競爭，目前的多哈農業(yè)談判基本是以此為基礎進行的。簡而言之，三大支柱的內容涵蓋了一個WTO成員可以為支持本國農業(yè)發(fā)展而所能夠使用的主要政策。

由于農業(yè)的特殊性和敏感性，在WTO的150個成員中，不論是農業(yè)人口只占本國就業(yè)人口2％～3％的美國和歐盟，還是農業(yè)人口占80％的中國和印度，不論是以農產品進口為主的日本，還是以農產品出口為主的巴西，絕大部分都非常關注各自的農業(yè)發(fā)展問題，都試圖通過談判維護自身的利益，維護本國農民的利益。

2農業(yè)談判的具體議題

多哈回合農業(yè)議題談判主要包含三項內容：一是是否全面取消出口補貼或削減；二是是否取消或者削減出口信貸和食品援助；三是出口限制和出口稅的問題。

(1)在出口補貼的問題上，成員所關心的問題首先是如何有效降低出口補貼，其次是如何處理如出口信貸、政府對出口風險提供擔保和補貼保險、食物援助等具有出口補貼作用的措施。大幅度削減出口補貼的建議得到了以美國和凱恩斯集團為主的成員的有力支持，其農產品競爭力較強，試圖利用新一輪談判推動農產品貿易自由化，主張全面終止一切形式的出口補貼，至少要大幅度削減出口補貼，比如在下一個執(zhí)行期開始時，一次性削減出口補貼的50％，然后在一定時期內全面停止出口補貼的使用。但此建議面臨著歐盟等一些高補貼國家和部分凈進口國家的反對。歐盟則主張漸進式地削減出口補貼，而且不同意完全終止或一次性大幅度削減出口補貼。一些發(fā)展中國家建議，在多哈回合談判進行過程中，繼續(xù)按烏拉圭談判的《農業(yè)協(xié)定》規(guī)定的方式逐步削減出口補貼，并在談判結束后2006年后的3年內終止使用出口補貼，但應給予發(fā)展中國家執(zhí)行的靈活性，如延長執(zhí)行期限，允許補貼在不同類別的農產品間轉移，在發(fā)達國家高補貼情況下保留實施高關稅的權利加以制衡等等。

(2)在出口信貸問題上，許多國家認為，應該將出口信貸納入出口補貼的范圍加以減讓。美國同意制定規(guī)則對出口信貸進行管理，但反對把出口補貼的減讓范圍擴大到出口信貸，并堅持在大幅度削減出口補貼的基礎上約束出口信貸。在食品援助上，所有成員都認為出于人道主義目標的國際食品援助是必要的。在防止食品援助以避免扭曲貿易的措施上，大多數國家認為，國際食品援助只能以捐贈作為惟一的形式，而不能以包括信貸在內的其他形式出現，并應對捐贈國的供給數量實行約束承諾和通報制度。在國營貿易制度方面。很多成員認為，國營貿易制度使得貿易決策制定缺乏透明度，容易出現隱蔽的出口補貼或進口關稅，并且可以對不同成員實行貿易歧視，因而需要對其進行深刻改革，包括對國營企業(yè)的貿易行為制定嚴格的紀律和有效地加以監(jiān)督，以保證其按照商業(yè)規(guī)則運行。

(3)在出口限制上，烏拉圭回合談判并沒有涉及出口稅及其他限制農產品出口的措施。在新一輪談判中，一些成員提出，有必要制定針對出口國出于國內經濟原因或國際政治原因采取出口限制措施的紀律，以增強國際市場供給的可靠性和穩(wěn)定性。以日本為主的進口國建議，應同關稅化那樣，把所有的出口限制措施轉化為出口關稅，然后加以減讓，這就大大增加了貿易保護的透明度。關稅化以后，貿易保護完全表現為關稅的高低，除了關稅之外再無別的限制，這就可以為降低貿易壁壘提供一個很好的基礎。烏拉圭回合在農產品市場準入談判方面最顯著的成果，就是貿易保護措施的關稅化?！掇r業(yè)協(xié)定》要求把關稅作為限制農產品進口的惟一手段，即各成員只能用關稅措施來控制農產品進出口

3當前新形勢下的展望

(1)多哈回合之車在多邊貿易談判的道路上再次“爆胎”。

2008年7月29日，世界貿易組織(WTO)35個主要成員的部長在瑞士日內瓦經歷了長達9天的“馬拉松”式談判后，仍然未能就多哈回合談判中的關鍵問題達成一致，這也將令“多哈進程”再次蒙上停滯的陰疆。

這次最直接的導火索，是美國等發(fā)達成員與印度等發(fā)展中成員在如何具體實施農產品特殊保障機制方面存在著難以彌合的分歧。而美國的強硬態(tài)度，直接導致了談判的破裂。

所謂農產品特殊保障機制，是指發(fā)展中成員可在農產品進口激增的情況下，采取提高關稅等特殊保障措施以保護本國農業(yè)免受沖擊。作為談判基礎的世貿組織妥協(xié)方案將激增的底線定為40％，以印度為代表的發(fā)展中成員則希望能放寬動用特殊保障措施的底線，來充分保護本國相對脆弱的農業(yè)生產和農戶生計，維護糧食安全，但美國拒絕讓步。

(2)新形勢的展望。

2001年11月，多哈回合談判在卡塔爾啟動，其主要目的是通過推動全球農業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)貿易自由化，建立一個更為合理的全球多邊貿易體系，并以此推動發(fā)展中成員的經濟、社會進步。時至今日，多哈回合談判的初衷依然具有重大意義。甚至可以說，世界經濟在美國次貸危機、金融動蕩、高油價和糧食危機等一系列消極因素打擊下，更加需要多哈回合談判的成功來提振全球企業(yè)和消費者的信心。

具體來說，多哈回合談判的成功將為各方帶來巨大利益。反之，如果多哈回合談判最終失敗，將必然在全球范圍內導致新一輪貿易保護主義抬頭，引發(fā)新的雙邊和多邊貿易糾紛，甚至對全球化和世界貿易這兩大推動過去幾十年世界經濟繁榮的支柱構成沖擊。

在多哈回合中，我國一直在發(fā)揮積極作用。雖然長期以來，部分發(fā)達成員為混淆視聽，屢屢試圖將談判失敗的責任歸咎于印度和中國等新興市場經濟體，但明眼人不難看出，過去近7年里，中國一直在積極參與、并努力建設一個更為合理的全球多邊貿易體系。即便在此次世貿組織小型部長會議談判中，中國也在發(fā)達國家扭曲貿易的國內支持、敏感產品、特殊保障措施、反集中條款等方面作了極大妥協(xié)和讓步。中國的努力得到廣泛理解和支持。

經過漫長的過程，印度、中國和巴西已經從多邊貿易談判中脫穎而出，開始扮演重要角色。在烏拉圭回合結束以來的13年里，形勢發(fā)生了重大變化，由美國、歐盟、加拿大和日本占統(tǒng)治地位的“四方”變成了美國、歐盟、日本、澳大利亞、中國、印度和巴西組成的七方。這就是“今天的世界”。