農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中制約經(jīng)濟增長的因素分析

張淑萍　高石鋼

摘要：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，人們往往強調(diào)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而忽視了農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟現(xiàn)象的存在嚴重制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展，因此對農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中制約經(jīng)濟增長的因素加以剖析，提出了對經(jīng)濟持續(xù)增長的路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟；制約因素；對策

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)02-0082-02

1農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生

1978年后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的同時，也產(chǎn)生了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，在城市工業(yè)吸勞乏力和城鄉(xiāng)傳統(tǒng)分割體制的雙重限制下，廣大的農(nóng)民利用原有的“社辦工業(yè)”大力興辦各種地方企業(yè)，加上政府政策上的鼓勵，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)迅速壯大，掀起了農(nóng)村工業(yè)化的高潮。三十年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)歷過1984年－1988年、1992年－1997年兩輪的超常規(guī)的發(fā)展躍升。從2003年至今，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又進入了一個最好的發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增個體工商戶65萬個，安排110多萬人就業(yè)，農(nóng)村能人和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達85萬家，當年全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到69620億元，上繳稅收達到7366億元。1978年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始起步發(fā)展，1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，到2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)職工已超過1.5億人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”后創(chuàng)造了許多輝煌，成為了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟市場化改革和以工哺農(nóng)的先導力量。

農(nóng)村工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用發(fā)生了根本性的變化，成為一個完全區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的獨立部門，而同期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上建立了一套比較完善的企業(yè)經(jīng)營制度，進行的是市場化的生產(chǎn)經(jīng)營，同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的半市場化生產(chǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別。農(nóng)村工業(yè)部門在城市現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門之間不斷壯大，打破了原有單一的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，奠定了農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎。面對中國農(nóng)村工業(yè)化的大規(guī)模興起，許多學者認為它突破了傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟理論，避免了在經(jīng)濟一元化的過程中對城市工業(yè)部門的片面的過分的依賴，充分發(fā)揮了農(nóng)村的優(yōu)勢，有利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加速了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一元化。聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心關(guān)于發(fā)展中國家農(nóng)村工業(yè)化問題的專家小組也認為，農(nóng)村工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)系，可以通過與城市工業(yè)的聯(lián)系而提供一種強有力的城鄉(xiāng)一體化，有助于減小城鄉(xiāng)在收入、資本和技術(shù)等方面的差距，特別對于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)普遍存在的發(fā)展中國家，農(nóng)村工業(yè)化對于阻止農(nóng)村向城市的痛苦遷移和縮小城鄉(xiāng)差別有著重要的作用。

以上分析表明，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟不可分割的一部分，正是基于如上考慮，我們認為當前中國經(jīng)濟表現(xiàn)為新型的雙重二元結(jié)構(gòu)。

2農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟的制約因素

始于農(nóng)村工業(yè)化的農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就像發(fā)展中國家在實行工業(yè)化過程中所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一樣，是一種必然的經(jīng)濟現(xiàn)象，在中國這樣一個人多地少，經(jīng)濟基礎薄弱的發(fā)展中國家，是決不能僅僅依靠城市工業(yè)來帶動和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的，我國目前雙重二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎還很強大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性使宏觀政策的實施不可能一蹴而就，而是一項長期的艱巨工作，農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中就存在著對經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的貢獻逐漸減弱和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設備差、技術(shù)落后、勞動生產(chǎn)率不高直接導致了其在市場競爭中處于不利地位，難以維持企業(yè)的發(fā)展；重復布局，規(guī)模效益差，往往導致產(chǎn)品銷路欠佳等諸多因素使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力逐漸減弱。從實際看，自上世紀90年代以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模開始下降，農(nóng)村工業(yè)化采取的以資本替代勞動的發(fā)展模式，使剛剛看到希望的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題又陷入絕境。剩余勞動力的大量沉積，對經(jīng)濟的發(fā)展無疑是雪上加霜。

(2)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的落后弱化了其對經(jīng)濟增長的應有貢獻。我國農(nóng)村人口基數(shù)龐大，我國大陸現(xiàn)有農(nóng)村人口7.37億，農(nóng)村人均耕地面積僅1.4畝，而且隨著耕地資源的不斷流失和農(nóng)村人口的不斷增加，人均耕地存在著進一步縮小的趨勢。農(nóng)業(yè)資源的稟賦如此結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)業(yè)部門要素配置嚴重失調(diào)，農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余，這不僅直接阻礙著節(jié)省勞動的農(nóng)用機械的廣泛采用，而且由于戶均經(jīng)營規(guī)模狹小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的商品化程度和農(nóng)民人均貨幣化收入較低，難以形成足夠的消費剩余來擴大對現(xiàn)代投入要素的社會化服務的需求，最終只能是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的局而無法改變。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量次、成本高，這與人們?nèi)諠u提升的對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求不一致，又造成農(nóng)民收入水平難以提高，無力擴大對現(xiàn)代投入要素等的需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便陷入一種惡性循環(huán)中，短期內(nèi)難以突破。

(3)收入分配體制因素使農(nóng)村居民的人均可支配收入偏低，這會影響社會的穩(wěn)定，從而影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。我國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村居民收入狀況對社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，對鞏固我國改革開放的勝利成果尤為重要。自90年代以來，國家雖連續(xù)大幅度提高主要農(nóng)產(chǎn)品價格，但都被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所沖銷?，F(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品價格已高于國際市場水平，農(nóng)產(chǎn)品的這種高投入高價格高保護，使其缺乏國際市場競爭力，也使得通過提價手段來增加農(nóng)民收入已無潛力可挖。在農(nóng)村居民人均純收入增長緩慢的同時，還存在一些造成預期收入不穩(wěn)定的因素，地方政府和村級組織的過多干預使農(nóng)戶難以根據(jù)市場需求作出理性選擇，增大了市場風險和預期收入的不穩(wěn)定；農(nóng)村的基礎設施建設、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務等投資和費用基本上由農(nóng)戶負擔(由農(nóng)村集體承擔的部分大部分也是由農(nóng)戶負擔的)。

3消除農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中制約因素的對策

(1)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。由于城市部門吸收剩余勞動力的數(shù)量極其有限，勞動力在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移是十分困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力成為最有效的途徑。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，應結(jié)合國家實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機，大力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)努力提高農(nóng)村工業(yè)化水平，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次創(chuàng)業(yè)的突破口。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時要把引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的巨大載體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的必然結(jié)果。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，帶動鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村人口由分散走向集中，并逐步形成規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。要建立一批布局合理、功能齊全、各具特色的小城鎮(zhèn)，強化其作為一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟增長中心的吸引力和作用。同時農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展還可以加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)

剩余勞動力，改變長期以來農(nóng)村勞動力不合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民收入；可以帶動農(nóng)村信息、技術(shù)、資本的聚集、流動、重組，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動力。這樣既能促進農(nóng)民就近轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)就業(yè)，降低農(nóng)村剩余勞動力的成本和就業(yè)風險，又能有效地避免在大中城市吸納能力下降的情況下農(nóng)民大量涌入城市。

(z)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。第一，國家制定相關(guān)政策是轉(zhuǎn)變的堅實基礎。要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，國家必須制定和出臺相關(guān)政策和措施，為實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變營造寬松的環(huán)境。主要有以下幾個方面：一是要有寬松的農(nóng)業(yè)政策，如增加糧食補貼、保障糧食安全等；二是國家應對科技發(fā)明、科技推廣與應用大開綠燈；三是國家對農(nóng)業(yè)機械應制定優(yōu)惠政策和扶持措施，鼓勵新的農(nóng)業(yè)機械面向市場，為農(nóng)戶購置農(nóng)機提供資金、技術(shù)等有利條件。第二，強化農(nóng)業(yè)教育，著力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。推廣應用科技成果和先進技術(shù)的最終主體是農(nóng)民，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，從根本上對改進科技推廣的效率起著至關(guān)重要的作用。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，開展以廣播、電視、網(wǎng)絡為主體的農(nóng)村遠距離教育和實用技術(shù)培訓等，逐步形成多渠道、多層次、多形式的培訓體系，大力推進農(nóng)科教結(jié)合和“綠色證書”工程，加速培養(yǎng)適應現(xiàn)代化形勢需求的知識型農(nóng)民。第三，提高農(nóng)業(yè)機械化水平是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，不僅能提高農(nóng)業(yè)勞動回報率和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益，而且還能促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對購買農(nóng)機特別是大中型農(nóng)田作業(yè)機械給予補貼和優(yōu)惠貸款；提高各種農(nóng)業(yè)開發(fā)建設資金中用于農(nóng)機投入的比例；扶持農(nóng)機服務組織和推廣體系建設的財政、稅收政策；減輕農(nóng)機經(jīng)營者稅費負擔的政策；在有條件的地方引導土地適度規(guī)模經(jīng)營的政策。

(3)完善農(nóng)村居民收入分配體制。第一，要盡快建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。當前，要加快統(tǒng)一、完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設步伐，不僅要強化農(nóng)產(chǎn)品市場的統(tǒng)一性，打破地區(qū)封鎖設置的導致農(nóng)產(chǎn)品流通費用提高的種種障礙，而且要努力建設現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，完善市場功能，使農(nóng)產(chǎn)品交易市場形成全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易的價格導向中心、信息服務中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心，促進全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的整體素質(zhì)的提高，全面提高農(nóng)村居民的收入水平。第二，轉(zhuǎn)變基層政府職能，賦予農(nóng)民充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，提高農(nóng)村居民對市場的參與程度。在社會主義市場經(jīng)濟體制中，政府的有效管理對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入水平具有非常重要的意義。但要發(fā)揮基層政府的積極作用，必須轉(zhuǎn)變基層政府的職能。各級政府組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并不具備農(nóng)民所具有的那種激勵機制和抑制機制，應杜絕出于自身的利益關(guān)注點而對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營進行行政干預?；鶎诱畱斨铝τ诟纳剖袌霏h(huán)境，糾正市場失靈，保護產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提供市場信息，維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的推廣，減少單個農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風險。通過轉(zhuǎn)變基層政府職能，既可以激活作為農(nóng)村經(jīng)濟基層細胞的農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟，提高收入的內(nèi)在動力。第三、通過國民收入再分配傾斜政策，加大向農(nóng)村地區(qū)的投資力度。特別是在目前的形勢下，資金、人才大量涌向城市，加劇了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乏力的問題。國家的扶持主要借助于國民收入的再分配來實現(xiàn)，特別是對基礎設施的投資。國家應該在交通、通訊、能源、教育等方面，大力改善該農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境，從而減輕農(nóng)民的負擔，增加農(nóng)村居民的可支配收入。