美國義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略及啟示

陳園園

當(dāng)今許多國家都在努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展是指通過法律法規(guī)確保給公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與調(diào)整及資源調(diào)配而提供相對均等的教育機(jī)會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會的相對均衡。美國長期以來致力于義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對我國當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展有著重要的啟示意義。

一、美國促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略

美國針對存在一些義務(wù)教育發(fā)展不均衡的狀況，采取了一系列措施促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，如政府在法規(guī)政策、財(cái)政體制等方面促進(jìn)教育均衡發(fā)展就很有力度。

（一）政府提供財(cái)政和法律的支持

美國政府調(diào)控和管理教育的主要方式和途徑是撥款和立法。撥款方面，美國聯(lián)邦政府把人權(quán)和人人生而平等作為資助的第一要素，促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。2001～2002學(xué)年，美國義務(wù)教育的總投入為4210億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4%，生均教育經(jīng)費(fèi)達(dá)8685美元。

美國的義務(wù)教育財(cái)政政策有兩個特點(diǎn)：一是地方政府的基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度，即采用因素法客觀地確定各學(xué)區(qū)的撥款額，較為公平和合理，對于提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的水平、保障中小學(xué)獲得平等教育機(jī)會起重要作用；二是義務(wù)財(cái)政投入的中央化趨勢，即采取一系列旨在將義務(wù)教育權(quán)限由地方上移到中央的措施，這樣能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會的均等。2000年，聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)的教育資助項(xiàng)目中對初等教育的資助共487億美元，其中47%來自聯(lián)邦教育部。

立法方面，《美國教育改革法》《美國2000年教育目標(biāo)法》《不讓一個孩子掉隊(duì)法》等法律中明確規(guī)定了實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體措施。在實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，幾乎每一部義務(wù)教育政策、報(bào)告和法令中義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想都滲透其中。

（二）在促進(jìn)校際的均衡發(fā)展上采取擇校制度和扶助薄弱學(xué)校政策

首先，針對公私立學(xué)校間的差異，實(shí)行擇校制度，把市場價值引入中小學(xué)教育之中。擇校上采取的具體形式有：1.磁石學(xué)校。磁石學(xué)校是以自身獨(dú)特的設(shè)施和專門化課程吸引本區(qū)或?qū)W區(qū)外學(xué)生的學(xué)校。從實(shí)踐情況看，磁石學(xué)校吸引了不同地區(qū)、不同種族的學(xué)生前來就讀，推動了種族的融合，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。2.特許學(xué)校。特許學(xué)校是指州或政府與一些團(tuán)體、企業(yè)及個人簽訂合同，將某些公立學(xué)校的主辦權(quán)交給他們，由承辦者提供具有不同教學(xué)特點(diǎn)的學(xué)校教育，實(shí)質(zhì)為公校私營，擴(kuò)大了教育的選擇權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)美國推行教育平等。3.發(fā)教育券。教育券是政府補(bǔ)貼的學(xué)費(fèi),以學(xué)券的形式發(fā)給家長，家長可以用學(xué)券來支付所選學(xué)校的學(xué)費(fèi)，增加了就讀于私立學(xué)校的機(jī)會。4.教育稅減免。這是指減免非公立學(xué)校學(xué)生家長的教育稅。首先，這樣做克服了非公立學(xué)校與公立學(xué)校競爭中的一些不利因素。其次，針對公立學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)校際差異，扶助薄弱中小學(xué)校。

上世紀(jì)80年代, 美國聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)中的相當(dāng)一部分用于“補(bǔ)償教育計(jì)劃”, 其中40 億美元用于獎勵先進(jìn)學(xué)校和加強(qiáng)薄弱學(xué)校的發(fā)展。2002年初頒布的《不讓一個孩子掉隊(duì)法》，要求各州均要建立針對本州教育機(jī)構(gòu)和薄弱學(xué)校的扶助和改進(jìn)機(jī)制，各州據(jù)此制定了本州的各種改革措施。在扶持方面，各州主要表現(xiàn)在資金扶助和技術(shù)扶助兩方面,各州具體實(shí)踐中都對薄弱學(xué)校的鑒別和扶持制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保扶持工作順利開展。這項(xiàng)工作在具體開展中實(shí)踐了“全體成功”的模式，來幫助薄弱學(xué)校改進(jìn)。2002年，聯(lián)邦政府對薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目補(bǔ)貼78億美元。

（三）在促進(jìn)區(qū)域間的教育均衡發(fā)展上著重改善農(nóng)村義務(wù)教育

20世紀(jì)90年代以來，美國聯(lián)邦政府與社區(qū)、學(xué)校和相關(guān)利益團(tuán)體一起開始改善農(nóng)村社區(qū)和學(xué)區(qū)的發(fā)展條件。聯(lián)邦政府采取了如下措施： 1.2002年12月美國總統(tǒng)簽署并設(shè)立“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”（REAP項(xiàng)目），增加農(nóng)村教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入；2.立足農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展需求，全面統(tǒng)整農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校；3.提供優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金，招聘合格農(nóng)村教師；4.美國總統(tǒng)于1998年12月簽署高等教育法修改案，該法案第二款規(guī)定，為提高教師質(zhì)量，減輕教師短缺地區(qū)的壓力，政府將提供招募教師專項(xiàng)資金；5.美國州教育委員會也為各州規(guī)劃了多項(xiàng)戰(zhàn)略：為高中生和大學(xué)生設(shè)立各種項(xiàng)目，以教師服務(wù)換取貸款或債務(wù)豁免等。

（四）普通教育和職業(yè)教育相互滲透

針對普通教育和職業(yè)教育之間的不均衡發(fā)展，采取了一系列措施。首先，重視從小學(xué)起循序漸進(jìn)地進(jìn)行職業(yè)基礎(chǔ)教育。美國開展生涯教育，主張生涯教育應(yīng)該成為所有學(xué)生而不僅僅是職業(yè)學(xué)校學(xué)生的課程的一個組成部分，貫穿小學(xué)一年級到高級中學(xué)的所有年級。中學(xué)畢業(yè)生，甚至中途退學(xué)者，都掌握某種職業(yè)技能，能夠維持生計(jì)。其次，在普通中學(xué)開展職業(yè)指導(dǎo)。美國中學(xué)的職業(yè)指導(dǎo)始于20世紀(jì)初，主要目的在于幫助學(xué)生建立良好的職業(yè)態(tài)度，并定期為學(xué)生提供體驗(yàn)真實(shí)職業(yè)生活的實(shí)習(xí)計(jì)劃。最后，開辦綜合中學(xué)。所謂綜合就是把中等教育的各種職能，主要是升學(xué)和就業(yè)這兩種職能，集中在同一個中等教育機(jī)構(gòu)，即“綜合中學(xué)”中，使學(xué)校組織合一，并將職業(yè)課程與普通課程并列起來。

（五）加強(qiáng)對弱勢群體教育的補(bǔ)償

美國針對弱勢群體大力實(shí)施補(bǔ)償教育方案，即從中央到地方各級政府開始為少數(shù)民族和貧困家庭的兒童制定大規(guī)模的教育服務(wù)方案。聯(lián)邦和州主要是通過立法和撥款資助大力開發(fā)補(bǔ)償教育計(jì)劃，具體措施如下：

1.針對少數(shù)民族的教育。美國政府對少數(shù)民族的教育一直很關(guān)注，在法案中曾多次提及。1994年，克林頓總統(tǒng)簽署了經(jīng)過兩院激烈辯論通過的《美國教育改革法》，其中包括少數(shù)民族教育問題，作為法案重要組成部分的《美國2000年教育目標(biāo)法》提出了到2000年要達(dá)到的8大目標(biāo)，其中就有“要消滅美國少數(shù)民族學(xué)生和非少數(shù)民族學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)率上的差距”。

2.針對女童教育。首先，20世紀(jì)90年代，美國為了消除男女同校受教育的弊端及引起的新的男女不平等，開設(shè)了一些實(shí)驗(yàn)性的單一性別學(xué)校。其次，美國實(shí)施了“消除玻璃屋頂”的女子教育戰(zhàn)略，即幫助女生有效地面對現(xiàn)實(shí)生活；教育并鼓勵教職工把性別公平化及相應(yīng)的意識貫徹到學(xué)校各方面；支持各學(xué)科設(shè)置性別公平化課程。

3.針對特殊兒童的教育。美國國會通過了一系列保護(hù)文化少數(shù)派權(quán)利的法案，如1991年頒布的《在某方面無能為力的美國人法》，規(guī)定為肢殘或智障者“有完全價值的個人生活和有充實(shí)內(nèi)容地參與社會活動”創(chuàng)造條件。在特殊教育中實(shí)施“聯(lián)合教學(xué)”模式，使特殊教育和普通教育相結(jié)合，由特殊教育教師和普通教育教師負(fù)責(zé)進(jìn)行教育和指導(dǎo)。

二、對我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的啟示

我們認(rèn)為，借鑒美國的義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)應(yīng)根據(jù)我國具體的國情，從法律政策、財(cái)政保障、制度和教育體制等方面來促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（一）制定相關(guān)的法律政策，確保所有兒童享有平等的受教育權(quán)

利用法律是美國促進(jìn)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展的主要手段。義務(wù)教育是國家規(guī)定的國民教育，這一屬性決定了義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是一種公平的教育，需要通過教育法來確保其公平性。因此，我國要建立一個有效的法律保障體系，建立健全相應(yīng)立法，除義務(wù)教育法外，同時要確立其他相關(guān)的法律，如私立教育法、特殊教育法、偏僻地區(qū)教育振興法等，并且切實(shí)采取各種措施，保證相關(guān)法律的有效實(shí)施和嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）增加義務(wù)教育的資金投入，提供合理的財(cái)政保障

在美國，義務(wù)教育的財(cái)政基礎(chǔ)很雄厚，主要原因是制定了合理的義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制。我國必須加大義務(wù)教育的資金投入，明確規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在國家財(cái)政預(yù)算中應(yīng)有的比例，增加中央政府對義務(wù)教育的投入，加大各級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)部分省份義務(wù)教育的投入不足。同時，建立專項(xiàng)補(bǔ)助，加大各級政府財(cái)政對貧困地區(qū)義務(wù)教育的專項(xiàng)投資，逐漸縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育發(fā)展的不平衡性，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育真正的全面普及和免費(fèi)。

（三）提供義務(wù)教育均衡發(fā)展的支持，制定具有傾向性的扶助制度

在解決學(xué)校間的不均衡的問題上，可通過建立薄弱學(xué)校優(yōu)先撥款制度來進(jìn)行扶助，將財(cái)政經(jīng)費(fèi)向薄弱學(xué)校傾斜；在解決農(nóng)村教師質(zhì)量不高的問題上，可建立城鄉(xiāng)教師輪換制度；在解決弱勢群體的教育困難上，要建立各種資助制度，進(jìn)一步發(fā)展少數(shù)民族教育，大力搞好特殊教育事業(yè)，重視女童教育。同時，確立獎、助、貸等教育制度，設(shè)立教育救助的“綠色通道”。

（四）深化教育改革，建立起有利于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育體制

建立綜合學(xué)校體系、普職結(jié)合體系，加強(qiáng)對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，大力實(shí)施初中的“綠色證書計(jì)劃”，把職業(yè)教育納入普通教育中。在解決公私立學(xué)校間的失衡問題上，堅(jiān)持就近入學(xué)與擇校相互制約，互為補(bǔ)充，兩種方式相結(jié)合。在最大程度上促進(jìn)義務(wù)教育階段入學(xué)機(jī)會的均等，促進(jìn)我國教育的公平?！簦ㄗ髡邌挝唬何髂洗髮W(xué)教育學(xué)院）